萬(wàn)芳芳

摘要：國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)有企業(yè)的正常運(yùn)行關(guān)系著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否能夠順利健康快速發(fā)展，而國(guó)有企業(yè)的行政管理對(duì)企業(yè)是否有效運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。本文就新形勢(shì)下國(guó)企行政管理中常見(jiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，并有針對(duì)性的提出解決問(wèn)題的對(duì)策，促進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);行政管理;問(wèn)題;對(duì)策

行政管理是國(guó)有企業(yè)自我發(fā)展、自我調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的必要手段，尤其是某些結(jié)構(gòu)比較龐大國(guó)有企業(yè)，更加需要一個(gè)科學(xué)合理的行政管理機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)行，才能使企業(yè)健康的運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了很大的變化，在改革開(kāi)放之初，就有許多國(guó)有企業(yè)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，而變得效益低下，甚至破產(chǎn)倒閉，這給國(guó)有企業(yè)的管理人員敲響了警鐘。新形勢(shì)下我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的面貌，國(guó)有企業(yè)行政管理中普遍存在的問(wèn)題依然是影響企業(yè)改革和發(fā)展的重要原因，需要認(rèn)真對(duì)待。

一、國(guó)有企業(yè)行政管理的概念、地位及作用

（一）國(guó)有企業(yè)行政管理的相關(guān)概念

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)有別于國(guó)際上對(duì)國(guó)有企業(yè)的定義。目前我國(guó)的國(guó)有企業(yè)組織劃分形式是按照企業(yè)股份的構(gòu)成形式，管理理念和運(yùn)營(yíng)方式是受?chē)?guó)家統(tǒng)一管理和調(diào)控的，對(duì)企業(yè)的行政工作進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)的依據(jù)主要來(lái)自于國(guó)家的公共權(quán)力，與民營(yíng)企業(yè)有著較大的差異。而在國(guó)際中，國(guó)有企業(yè)通常所指的是僅有國(guó)家中央政府投資并控制的企業(yè)，但是在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)并不是只有這一種形式，在我國(guó)的部分國(guó)有企業(yè)是有地方政府參與投資并控制的，而所有國(guó)有企業(yè)的行為都是嚴(yán)格按照政府的意志和利益出發(fā)的。國(guó)有企業(yè)和企業(yè)間雖只有兩字之差，但是卻決定了它們之間的性質(zhì)，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)權(quán)與國(guó)有企業(yè)相比具有一定的自主性，而國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)是由國(guó)家來(lái)調(diào)配的。

國(guó)有企業(yè)行政管理是指企業(yè)為了持續(xù)健康發(fā)展，以專業(yè)管理理論為框架，根據(jù)法律法規(guī)并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，通過(guò)下達(dá)命令、規(guī)定工作、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等手段對(duì)企業(yè)行政體系進(jìn)行有序管理。行政管理涉及企業(yè)各個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)，是一整套全面具體的制度，是國(guó)有企業(yè)的重要環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)行政管理肩負(fù)著人資管理的重要使命，為了使國(guó)有企業(yè)能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)上升的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，行政管理必須首當(dāng)其沖從自身做起，并不斷的通過(guò)創(chuàng)新與改革來(lái)完善自身，以此來(lái)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展與壯大。

（二）國(guó)有企業(yè)行政管理的地位和作用

行政管理是國(guó)有企業(yè)的樞紐和靈魂，不僅在于使企業(yè)用人更合理化，還可全面提高企業(yè)的決策效率和員工的工作效能，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展與壯大。國(guó)有企業(yè)行政管理部門(mén)一般以辦公室為主，擔(dān)負(fù)著種種行政事務(wù)工作，使領(lǐng)導(dǎo)從繁重的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來(lái)，可以集中精力投入重大戰(zhàn)略規(guī)劃和重大項(xiàng)目決策中。行政管理工作可以說(shuō)是千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜，概括起來(lái)說(shuō)，主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)三大功能：管理作為主干功能是指，企業(yè)行政部門(mén)首先要做好領(lǐng)導(dǎo)的“參謀和助手”，其次還要在公司的經(jīng)營(yíng)理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問(wèn)題上有自己的思考，并且高屋建瓴地在實(shí)際工作中加以貫徹落實(shí)，成為領(lǐng)導(dǎo)不可缺少的“高參和臂膀”。協(xié)調(diào)作為核心功能是指，企業(yè)行政部門(mén)擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)公司內(nèi)部各部門(mén)間的關(guān)系、協(xié)調(diào)企業(yè)與社會(huì)其他企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)的非業(yè)務(wù)關(guān)系重任。在企業(yè)內(nèi)部，行政管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)各部門(mén)的計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督辦，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行中的矛盾沖突進(jìn)行調(diào)解，使企業(yè)各部門(mén)既分工明確，又團(tuán)結(jié)協(xié)作，保障企業(yè)各項(xiàng)工作高效推進(jìn);在企業(yè)外部，行政管理部門(mén)要發(fā)展同社會(huì)各有關(guān)單位的友好交往，維護(hù)企業(yè)的基本權(quán)益，緩解矛盾沖突，從而為企業(yè)爭(zhēng)取一個(gè)好的生存環(huán)境。服務(wù)作為根本功能是指，行政部門(mén)要甘當(dāng)幕后英雄，永遠(yuǎn)不要奢望成為企業(yè)關(guān)注的“中心”。企業(yè)的行政管理必須時(shí)刻著眼于為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作服務(wù)，切實(shí)根據(jù)公司實(shí)際需要，靈活變通管理的方式方法，一切以公司利益為最高原則。

二、新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)行政管理存在的問(wèn)題分析

（一）行政管理模式單一，規(guī)章制度尚不健全。國(guó)有企業(yè)制定行政管理模式時(shí)并沒(méi)有結(jié)合自身情況，盲目采取集權(quán)型的管理模式，企業(yè)權(quán)力高度集中在少數(shù)管理層之中，而普通的下層管理人員幾乎沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)和管理權(quán)。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，部分國(guó)有企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)人員在思想上放松了對(duì)自己的約束，出現(xiàn)官僚主義思想，嚴(yán)重影響國(guó)有企業(yè)的正常發(fā)展。官僚主義思想使管理層的人員對(duì)自己行為制約力度較小，責(zé)任心不夠強(qiáng)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)工作實(shí)際情況了解不夠深入、管理方面的需求把握的不夠到位，最終制定或頒布一系列不合實(shí)際的管理制度，這種情況不僅影響企業(yè)員工的工作積極性，長(zhǎng)此以往對(duì)企業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生難以估量的負(fù)面作用，甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)不得不在虧本運(yùn)行狀態(tài)下掙扎生存。行政管理規(guī)章制度的不健全是現(xiàn)今如今影響我國(guó)國(guó)企行政管理發(fā)展的主要原因，規(guī)章制度是企業(yè)行政管理執(zhí)行的依仗，現(xiàn)階段我國(guó)大部分的國(guó)企單位的行政管理制度并未依從時(shí)代進(jìn)展而進(jìn)行補(bǔ)充及完善，以至于國(guó)企行政管理工作效率過(guò)低。

（二）內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫，行政管理效率偏低。國(guó)有企業(yè)雖然多次精簡(jiǎn)，但與民營(yíng)企業(yè)相比仍然存在機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫，人員過(guò)于冗雜的情況，職能交叉重負(fù)，尾大不掉，致使國(guó)有企業(yè)行政管理體系冗雜繁復(fù)，機(jī)構(gòu)之間推諉扯皮成為常態(tài)，最終影響企業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)效率，阻礙國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。在實(shí)際的行政管理中，國(guó)有企業(yè)依然存在著其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的弊端，在企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型后依然能夠從中顯示一些問(wèn)題。比如有些行政領(lǐng)導(dǎo)存在著嚴(yán)重的官僚主義和形式主義的工作作風(fēng)，甚至在現(xiàn)代化的生產(chǎn)企業(yè)中大搞封建迷信，嚴(yán)重破壞了國(guó)有企業(yè)的形象，造成行政管理效率低下，對(duì)于行政管理的科學(xué)發(fā)展也造成了一定的影響。行政管理領(lǐng)導(dǎo)者的不作為或者陋習(xí)，對(duì)于整個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)都會(huì)產(chǎn)生不良的影響，甚至還會(huì)帶壞整個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)的人員風(fēng)氣，對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成不可估計(jì)的損失。

（三）管理理念落后，缺乏現(xiàn)代化的行政管理理念。我國(guó)的國(guó)企特別是一些掌握重要生產(chǎn)資料的國(guó)有企業(yè)，都是在新中國(guó)成立后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所建立起來(lái)的。其行政管理機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)的機(jī)構(gòu)基本類似，而且與政府之間的聯(lián)系十分緊密。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，大部分國(guó)有企業(yè)的管理人員都是由政府官員直接任命，在生產(chǎn)和銷(xiāo)售任務(wù)上都是有政府來(lái)直接調(diào)配的。隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行大刀闊斧的改革，國(guó)有企業(yè)不再只是依賴政府的宏觀調(diào)配，而是向民營(yíng)企業(yè)一樣面向市場(chǎng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式下雖然取得了一定的效果，但是國(guó)企行政管理的許多人員沒(méi)有充分的轉(zhuǎn)變思想，尤其是一些年紀(jì)比較大，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就開(kāi)始參與管理的人員，自身的管理觀念比較陳舊，與現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不符，嚴(yán)重降低了國(guó)有企業(yè)的行政管理質(zhì)量。甚至有些企業(yè)在行政管理崗位安排即將退休的技術(shù)人員來(lái)?yè)?dān)任，行政管理工作成為了其他人眼中的養(yǎng)老職業(yè)。 這些降低組織職權(quán)的行為嚴(yán)重地影響了國(guó)有企業(yè)的行政效率，也使得行政管理過(guò)于集權(quán)化和非專業(yè)化，最終導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)的行政管理逐漸無(wú)法適應(yīng)企業(yè)自身和市場(chǎng)的需求，影響企業(yè)的正常發(fā)展。

（四）員工素質(zhì)不高，執(zhí)行能力不足。由于在原有的國(guó)有企業(yè)行政管理中，行政管理人員自身的思想認(rèn)知是行政管理即為管理者，故而行政管理人員在工作中往往以一種管理者的身份自居的。但隨著時(shí)代的發(fā)展及變化，時(shí)至今天，在現(xiàn)代企業(yè)的行政管理工作中，行政管理人員的工作及職責(zé)定義則是以一種服務(wù)的姿態(tài)而存在的，行政管理人員在工作中服務(wù)企業(yè)服務(wù)員工，在為員工提供生活及工作助力的同時(shí)，在企業(yè)與員工之間構(gòu)建一個(gè)溝通的橋梁，承接雙方構(gòu)建和諧空間。然而這兩種理念間的沖突致使現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)的行政管理出現(xiàn)的一系列的問(wèn)題，例如因行政管理人員態(tài)度傲慢，致使企業(yè)和員工間出現(xiàn)矛盾，或如因行政管理人員缺乏職業(yè)素養(yǎng)，而無(wú)法有效的使用現(xiàn)代化辦公設(shè)備，致使行政部門(mén)辦事效率較低，而這些問(wèn)題的存在皆會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)未來(lái)的發(fā)展造成負(fù)面。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的行政管理工作最重要的問(wèn)題之一是員工素質(zhì)較低或者執(zhí)行能力不足。部分國(guó)企員工并沒(méi)有危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，吃大鍋飯不思進(jìn)取，不能有效提高自己的素質(zhì)和能力，導(dǎo)致工作效率較低，工作意識(shí)不強(qiáng)。并且大多數(shù)國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，監(jiān)督不力導(dǎo)致員工拖沓推諉，執(zhí)行力差。這種情況在國(guó)有企業(yè)行政管理部門(mén)尤為突出。

三、 提升國(guó)有企業(yè)行政管理的對(duì)策

（一）建立先進(jìn)的企業(yè)行政管理制度。國(guó)有企業(yè)行政管理制度是行政管理工作開(kāi)展的中心，行政管理制度的合理與否直接影響到企業(yè)行政管理的效果，進(jìn)而影響到企業(yè)的順利發(fā)展。首先，國(guó)有企業(yè)所制定的行政管理制度必須與企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)范圍與發(fā)展目標(biāo)緊密的融合在一起，才能確保相關(guān)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性與合理性。其次，充分重視行政管理的實(shí)效性。國(guó)有企業(yè)在建立先進(jìn)的行政管理制度的過(guò)程中，必須采取積極有效的措施提升企業(yè)自身的行政管理制度執(zhí)行能力。最后，由于行政管理工作的內(nèi)容非常復(fù)雜，所以國(guó)有企業(yè)必須在明確企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與員工職責(zé)的基礎(chǔ)上，采用領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的方式，設(shè)立獨(dú)立的行政管理制度執(zhí)行監(jiān)督部門(mén)，才能在確保行政管理有效性的基礎(chǔ)上，為國(guó)有企業(yè)相關(guān)工作的高效開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)管理層隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)有企業(yè)的管理層就是企業(yè)的領(lǐng)航人和指揮者，對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展起著決定性的作用，所以必須加強(qiáng)企業(yè)管理層隊(duì)伍的建設(shè)。由于國(guó)有企業(yè)受?chē)?guó)家控制，所有權(quán)歸國(guó)家，有些管理者就趁虛而入，為自己謀取不法之利，甚至侵吞國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。所以國(guó)有企業(yè)中管理隊(duì)伍的建設(shè)非常重要，必須圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心來(lái)開(kāi)展工作，隨時(shí)維護(hù)國(guó)有資源，提高經(jīng)營(yíng)管理能力。

（三）增加現(xiàn)代化的行政管理方式。在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，一些先進(jìn)的信息技術(shù)也應(yīng)用到了企業(yè)的日常管理中。企業(yè)通過(guò)引進(jìn)了OA系統(tǒng)、視頻會(huì)議等先進(jìn)的信息化的管理系統(tǒng)和管理方式，使企業(yè)的行政管理效率空前提升。在節(jié)省人員成本的同時(shí)，最大程度地發(fā)揮企業(yè)各個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的能力，尤其是異地辦公效率。國(guó)有企業(yè)也引進(jìn)了先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)，在一定程度上節(jié)省人力物力，降低企業(yè)的管理成本，使企業(yè)的行政管理更加高效。但在實(shí)際的應(yīng)用中還需要一定的時(shí)間來(lái)進(jìn)行磨合，使企業(yè)的行政管理人員和基層員工都能夠接受并且熟練地運(yùn)用，這樣才能最大程度地發(fā)揮信息化管理系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。

（四）行政管理理念創(chuàng)新。作為國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者必須緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，解放傳統(tǒng)的思想，深入的分析和研究現(xiàn)有制度和市場(chǎng)環(huán)境下符合企業(yè)發(fā)展的策略，同時(shí)將國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)與企業(yè)行政管理制度的建立緊密的融合在一起，才能制定出符合國(guó)有企業(yè)發(fā)展的行政管理制度。這就要求，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，必須在積極響應(yīng)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展的實(shí)際情況，積極的進(jìn)行自身管理理念和手段的創(chuàng)新，同時(shí)緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，加強(qiáng)法律法規(guī)政策學(xué)習(xí)的力度，才能在促進(jìn)企業(yè)管理者管理水平和能力不斷提升的同時(shí)，為和諧、友好、高效國(guó)營(yíng)企業(yè)文化環(huán)境的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）優(yōu)化行政管理人員素質(zhì)。為了在激烈的市場(chǎng)環(huán)境中占據(jù)有利的位置，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的積極作用，國(guó)有企業(yè)必須通過(guò)擴(kuò)大人才隊(duì)伍的方式，促進(jìn)企業(yè)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。國(guó)有企業(yè)行政管理人員在企業(yè)中起著上傳下達(dá)、承上啟下的作用，這就需要具備良好的政治素質(zhì)、心理素質(zhì)、能力素質(zhì)以及專業(yè)知識(shí)。國(guó)有企業(yè)行政管理人員要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，提高自己的理論素養(yǎng)和政治水平。要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，合理利用碎片時(shí)間了解國(guó)家有關(guān)行政管理的政策法規(guī)，掌握工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政管理學(xué)、心理學(xué)、秘書(shū)學(xué)等專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。要深入各部門(mén)調(diào)查研究，及時(shí)準(zhǔn)確收集情報(bào)資料，確保上情下達(dá)，充當(dāng)好“參謀員”、“督查員”、“情報(bào)員”。要開(kāi)闊思維，放寬眼界，用新思維、新方法去謀劃工作、破解難題，多從領(lǐng)導(dǎo)角度看待問(wèn)題，多為領(lǐng)導(dǎo)決策提供建設(shè)性意見(jiàn)，“身在兵位、胸有帥謀”，發(fā)揮好輔政作用。要保持任勞任怨的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，及時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，主動(dòng)為領(lǐng)導(dǎo)分憂解難。要正確對(duì)待名利榮辱，樹(shù)立無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，不自恃、不自負(fù)、不自詡、不自卑、不自以為是，擺正自己位置，力求做到“參與而不干預(yù)、協(xié)助而不越權(quán)、服從而不盲從”。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)企的行政管理工作是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，是企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的核心，對(duì)企業(yè)的其他工作順利的開(kāi)展都有很大的影響。因此，國(guó)有企業(yè)的高層管理者，對(duì)行政管理工作中存在的不足應(yīng)該引起高度重視，經(jīng)過(guò)不斷的改變，不斷的完善，使國(guó)有企業(yè)行政管理水平快速提高。在當(dāng)今國(guó)家大刀闊斧的實(shí)施國(guó)企改革，國(guó)有企業(yè)面臨前所未有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)行政管理工作更應(yīng)該發(fā)揮其主要職能，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，通過(guò)建立先進(jìn)的企業(yè)行政管理制度、加強(qiáng)管理層隊(duì)伍建設(shè)、增加現(xiàn)代化的行政管理方式、行政管理理念創(chuàng)新、優(yōu)化行政管理人員素質(zhì)等對(duì)策，使國(guó)有企業(yè)在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，穩(wěn)步前行，快速健康穩(wěn)定發(fā)展。

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