鄭曉賢

摘 要：在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程落后于城市化、工業(yè)化的背景下，城鄉(xiāng)收入差距日益擴(kuò)大，此次改革的推進(jìn)，根本目的是提高農(nóng)民收入水平，在賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要想把改革方案落到實(shí)處，那么把集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、折股量化，把擁有的“家底”用會(huì)計(jì)手段清晰明了的展現(xiàn)，是進(jìn)一步提高村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營效率的迫切需要，也是取得改革勝利的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán)制度;會(huì)計(jì)核算

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中會(huì)計(jì)核算的作用

1明確農(nóng)民產(chǎn)權(quán)

農(nóng)村資產(chǎn)、資金、資源是清核的主要對(duì)象，其中資源是最外化也是最有可能產(chǎn)生效益的部分。在資源中，土地資源可以作為農(nóng)村集體資源類資產(chǎn)的核心代表。而村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理記賬中心，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)核算對(duì)象中并不包括資源，導(dǎo)致大量資源性資產(chǎn)流于賬外。集體成員無法獲知資源性資產(chǎn)增值幾何，更不用說分享更多的增值收益。

2規(guī)范行政建制

隨著農(nóng)村社區(qū)的開放性、流動(dòng)性逐漸增強(qiáng)，社區(qū)成員的異質(zhì)性進(jìn)一步加劇，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和農(nóng)村社區(qū)成員兩者之間已成為完全不同的概念。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為市場經(jīng)濟(jì)主體更積極地參與市場競爭，農(nóng)村集體資產(chǎn)形式多樣，價(jià)值上漲，都在一定程度凸顯出當(dāng)前集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益不清、分配不明等突出問題，制約著改革的穩(wěn)步推進(jìn)。因此，如何用會(huì)計(jì)手段將清產(chǎn)核資、確權(quán)到戶等政策準(zhǔn)確合理的體現(xiàn)到集體經(jīng)濟(jì)組織的賬戶中，是當(dāng)前階段的核心任務(wù)。

3提高農(nóng)民收入

縮小城鄉(xiāng)差距在改革開放初期，農(nóng)民獲得了“分田單干”的權(quán)利，意味著他們不僅擁有了開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，還獲得了地租收益以及在集體土地上發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)的權(quán)利。近十幾年以來，農(nóng)民增收乏力問題突出，家庭經(jīng)營性收入、工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長進(jìn)入瓶頸期，增幅逐年減緩。雖然從人均收入增速的角度看，農(nóng)村居民一直高于城鎮(zhèn)居民，但由于城鄉(xiāng)居民收入基數(shù)相差較大，差距的絕對(duì)數(shù)仍在不斷加大。在這樣的情況下，財(cái)產(chǎn)性收入可以成為下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，當(dāng)農(nóng)民可以分享更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益，財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)步增加時(shí)，才能從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢。農(nóng)村股份合作制，讓農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)等入股合作社或龍頭企業(yè)，獲得穩(wěn)定的租金、股金收入，有效增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。

3.4盤活農(nóng)村資源

粗放的管理方式導(dǎo)致土地利用效率低下，而未利用地也常被一些群眾私人占有和使用，造成集體資產(chǎn)利用不善、資金流失等問題。近年來，由于土地、林地給農(nóng)民帶來的財(cái)產(chǎn)性收入不斷增加，重要性也與日俱增。為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，有必要將這些資源性資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)核算以保證正確利用與有效管理。首先，會(huì)計(jì)核算可以直觀的反映出資源性資產(chǎn)承包、流轉(zhuǎn)、征用、投資和處置等各種交易下引起的權(quán)利變動(dòng)情況，便于管理人員全面掌握使用情況、作出相關(guān)決策。其次，把資源性資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)核算以后，會(huì)計(jì)賬冊(cè)可以清晰的反映出承包者和經(jīng)營者所承包經(jīng)營的資源性資產(chǎn)的收入情況，及時(shí)準(zhǔn)確的識(shí)別出應(yīng)收、未收、已收賬款，保證收入的安全和實(shí)現(xiàn)。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中會(huì)計(jì)核算的方法

1.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)各地不同的實(shí)際情況，將村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化后，有的成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，有的成立了有限公司，將原村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營職能相應(yīng)地轉(zhuǎn)移給了股份經(jīng)濟(jì)合作社或有限公司，只留下村民委員會(huì)的公共服務(wù)職能，村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)，應(yīng)根據(jù)其承擔(dān)的相應(yīng)的具體職能來規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能保證會(huì)計(jì)制度的適用性和實(shí)用性。

2.會(huì)計(jì)制度按照“賬務(wù)分設(shè)”的模式設(shè)計(jì)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的村民委員會(huì)和農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社成為了兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體，不適合在一起進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。村民委員會(huì)依法開展群眾自治工作，搞好自治管理和公共服務(wù)，負(fù)責(zé)村務(wù)民生、上級(jí)政策傳達(dá)、農(nóng)村福利保障等工作;村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的運(yùn)營和管理，理順集體資產(chǎn)收益分配關(guān)系，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入并進(jìn)行法律允許范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，帶領(lǐng)全體合作社成員共同致富。在進(jìn)行會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)時(shí)，一定要區(qū)分兩者主體定位的不同。

3.村民委員會(huì)的會(huì)計(jì)核算。村民委員會(huì)在脫離相關(guān)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營職能后，在會(huì)計(jì)核算方面更加側(cè)重于服務(wù)民生的收入和支出核算，重點(diǎn)在上級(jí)政府部門的各項(xiàng)補(bǔ)助資金、工作經(jīng)費(fèi)收入和村務(wù)管理、服務(wù)民生的相關(guān)支出等兩項(xiàng)，例如上級(jí)政府部門下?lián)艿母黜?xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、民政部門的獎(jiǎng)補(bǔ)資金、駐村第一書記的幫扶資金、各項(xiàng)扶貧資金的收支、各種扶貧項(xiàng)目收益的收支等收入類項(xiàng)目的核算，新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村居住環(huán)境改造、農(nóng)村廁所改造、農(nóng)村扶貧支出等支出類項(xiàng)目的核算，相關(guān)收入和支出項(xiàng)目應(yīng)盡量明細(xì)核算，科目細(xì)化，單獨(dú)核算各種資金使用的明細(xì)情況。

4.村民委員會(huì)的會(huì)計(jì)科目設(shè)置。村民委員會(huì)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目設(shè)置方面，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)一步細(xì)化，例如原有會(huì)計(jì)科目中沒有調(diào)整以前年度損益的相關(guān)科目，一旦發(fā)生涉及以前年度的錯(cuò)賬，不能及時(shí)有效更正;又如近年來各級(jí)政府部門加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，各種補(bǔ)助資金和扶持資金種類繁多，在收到相關(guān)補(bǔ)助資金和扶持資金時(shí)，是否每一項(xiàng)資金類型都要單獨(dú)在收入類科目下單列二級(jí)或三級(jí)科目獨(dú)立核算;為了建設(shè)新農(nóng)村，現(xiàn)在農(nóng)村各項(xiàng)支出也是種類繁多，針對(duì)各種各樣的支出項(xiàng)目，是否也需要在其他支出科目下單列二級(jí)科目獨(dú)立核算，這些細(xì)節(jié)問題應(yīng)當(dāng)在修訂會(huì)計(jì)制度時(shí)作出規(guī)范性的統(tǒng)一設(shè)計(jì)，以便有據(jù)可依，有范可查。

結(jié)語

要想把農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)清產(chǎn)核資、折股量化，就要先解決核算主體、核算方式等問題，這些問題源自于在農(nóng)村會(huì)計(jì)發(fā)展過程中，對(duì)集體資源性資產(chǎn)的管理權(quán)責(zé)不清、關(guān)注不足。把擁有的“家底”用會(huì)計(jì)手段清晰明了的展現(xiàn)，可以保障改革的順利進(jìn)行，在賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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