封文濤 戴菁

摘 要：本文對國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，評價指標(biāo)體系和評價模型的研究，在面向國家戰(zhàn)略需求的應(yīng)用問題研究，對促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展具有重要學(xué)術(shù)和應(yīng)用價值。

關(guān)鍵詞：軍民融合;評價

一、我國軍民融合的現(xiàn)狀及存在問題分析

1.軍民融合現(xiàn)狀

隨著國際尖端科技和新型軍事發(fā)展的影響，各國國防發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍事技術(shù)與民用技術(shù)的邊界趨于模糊。國內(nèi)軍民融合發(fā)展大致經(jīng)歷了軍民兩用、軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民融合、軍民融合深度發(fā)展 5個主要階段。目前我國軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系日趨完善、規(guī)模不斷集聚、協(xié)同能力日益增強(qiáng)，對地方經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生推動作用。

2.軍民融合存在的問題

軍民融合發(fā)展的合力尚未形成，現(xiàn)軍民融合在軍與民這兩個主體之間，仍存在這巨大的體制鴻溝，軍民交流互動機(jī)制不健全，資源協(xié)調(diào)沒有達(dá)到最優(yōu)分配;軍民融合互轉(zhuǎn)的道路仍未暢通，從軍轉(zhuǎn)民角度來說軍工企業(yè)的動力不足，從民參軍角度來說，過高的門檻限制也阻礙了軍民融合的發(fā)展;創(chuàng)新動力不足且能力差距較大，我國的軍工行業(yè)的自主創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家相比還存在著較大的差距，在核心技術(shù)領(lǐng)域我國的軍工行業(yè)目前在很多技術(shù)上都落后于發(fā)達(dá)國家，無法完全的滿足我國國防和軍隊(duì)建設(shè)的需要。

二、軍民融合評價指標(biāo)體系

與其他項(xiàng)目相比，它具有周期較長和風(fēng)險(xiǎn)較高等特點(diǎn)，現(xiàn)有的項(xiàng)目理論不能生搬硬套于它。所以建立一套科學(xué)合理并適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的民品項(xiàng)目綜合評價體系，建立綜合評價指標(biāo)體系是進(jìn)行綜合評價的基礎(chǔ)。

1.軍民融合評價指標(biāo)體系

在國內(nèi)外典型軍民融合發(fā)展案例調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，依據(jù)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建原則，以國家、地方軍民融合政策為指導(dǎo)，以加強(qiáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成“全要素、多領(lǐng)域、高效益”軍民融合深度發(fā)展格局為目標(biāo)，運(yùn)用文獻(xiàn)分析、實(shí)地調(diào)研、專家訪談等方法，構(gòu)建了軍民融合評價指標(biāo)體系。

2.軍民融合評價指標(biāo)解釋

⑴融合條件指標(biāo)分析

企業(yè)資金越多，表示具有更有利的融合條件;參與軍民融合的企業(yè)數(shù)越多，表明國防科技工業(yè)開放程度越高，越有利于促進(jìn)融合;軍轉(zhuǎn)民的推廣項(xiàng)目數(shù)在一定程度上展示了軍轉(zhuǎn)民的發(fā)展規(guī)模;企業(yè)利稅值反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和對國家稅收方面的貢獻(xiàn);政府投入資金是軍民融合發(fā)展的保障，同時也代表著政府對軍民融合深度發(fā)展的重視程度。

⑵融合能力指標(biāo)分析

有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)越多，表示具有研發(fā)能力的企業(yè)越多，是軍民融合深度發(fā)展的技術(shù)融合能力保障;研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出越多，表示相關(guān)機(jī)構(gòu)對于技術(shù)融合的重視程度越高，也是技術(shù)融合方面的反映;擁有發(fā)明專利數(shù)量是科研能力的直接體現(xiàn)，擁有發(fā)明專利數(shù)量越多表示科研能力越強(qiáng);新產(chǎn)品銷售收入貢獻(xiàn)率反映了新產(chǎn)品使用能力的強(qiáng)弱，也是軍民融合深度發(fā)展融合能力的重要指標(biāo)之一。

⑶融合效果指標(biāo)解析

軍民融合新產(chǎn)品產(chǎn)值是反映產(chǎn)出的指標(biāo)，產(chǎn)值越高則說明融合效果越好;軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值代表著軍轉(zhuǎn)民帶來的經(jīng)濟(jì)效益，是軍民融合效果的直接體現(xiàn);軍民融合企業(yè)利潤總額代表企業(yè)在支付各項(xiàng)費(fèi)用和扣除納稅額后的貨幣收入，也是反映產(chǎn)出的指標(biāo)之一;軍民融合企業(yè)出口交貨值是從側(cè)面展示國際市場對我國軍民融合式發(fā)展道路的認(rèn)可程度;R&D工程師及科學(xué)家培養(yǎng)數(shù)量反映了軍工企業(yè)在培養(yǎng)軍事人才數(shù)量方面的成果，軍事人才數(shù)量的提升是融合效果良好的體現(xiàn)。

三、促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展對策建議

1.優(yōu)化政策法律環(huán)境

由于我國軍民融合發(fā)展涉獵范圍廣泛，通過協(xié)調(diào)方式難以解決深層次矛盾問題，唯有改革創(chuàng)新才能從根本上解決問題，推動我國國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展發(fā)展水平。若想健康穩(wěn)步的發(fā)展我國軍民融合深度，必須建立健全完善的制度法規(guī)，通過法律法制的建設(shè)推動軍民融合發(fā)展，應(yīng)順應(yīng)時事不斷地調(diào)整現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)，通過構(gòu)建有利于我國國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的政策體系，發(fā)揮其引領(lǐng)與激勵作用。

2.深化軍民融合體制建設(shè)

應(yīng)健全軍民融合發(fā)展的機(jī)制體制，有序有條理地分配各單位的權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)，規(guī)范工作流程，提高辦事效率，建立起開放和諧、溝通有序的良好體制，從根本上推進(jìn)我國在此方面的融合進(jìn)程。我國目前的軍民融合發(fā)展的機(jī)制體制還存在改善空間，必須抓緊建立完善的軍民融合需求體系，加強(qiáng)需求的論證評估與生成，加強(qiáng)軍隊(duì)需求與國家建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“軍隊(duì)統(tǒng)一提需求、軍隊(duì)統(tǒng)籌搞對接”，充分發(fā)揮需求牽引作用。

3.提升軍民融合資源配置能

資源融合是我國國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展根本方式，這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展應(yīng)該是各方面共同的發(fā)展是包括軟硬實(shí)力和文化領(lǐng)域的發(fā)展。硬件上使各領(lǐng)域高效率地協(xié)調(diào)統(tǒng)一，包括各企業(yè)的資源設(shè)備及高等學(xué)府和院所的設(shè)施，共同發(fā)展硬件實(shí)力;軟件上將軍隊(duì)方面的技術(shù)開發(fā)和開發(fā)思路、實(shí)體開發(fā)和產(chǎn)業(yè)路線等與各地方相結(jié)合。以硬件融合為依托，軟件融合為途徑，加強(qiáng)資源優(yōu)化配置，挖掘全社會創(chuàng)新潛力這樣才能實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的健康、有序發(fā)展。

結(jié)論：本文對軍民融合的發(fā)展評價的研究具有很重要的參考價值。

參考文獻(xiàn)：

[1]王文華 .美國構(gòu)建軍民融合評價機(jī)制的主要做法 [J].中國軍轉(zhuǎn)民 ，2017（08）：59-61.

[2]崔艷紅 ，何鵬 ，蘆樹平 .軍民融合評價指標(biāo)設(shè)計(jì)的初步思考 [J].軍事運(yùn)籌與系統(tǒng)工程，2018，32（01）：69-72.

作者簡介：封文濤（1984-），男，漢族，北京，中級，碩士研究生，研究方向：民用產(chǎn)業(yè)。 戴菁（1988-），女，漢族，北京，中級，大學(xué)本科，研究方向：項(xiàng)目管理。