王瑤

[摘 要] 近年來，隨著我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展，西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)。本文以拉薩市達東村為例，在分析西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧機制發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境的基礎上，提出優(yōu)化西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧機制的路徑，以切實解決“三農(nóng)”問題，推動西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村旅游;扶貧機制;財政投入;營銷

[中圖分類號] F323.8;F592.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）09-20-2

1 鄉(xiāng)村旅游扶貧機制的演變過程

鄉(xiāng)村旅游扶貧機制主要包括政府主導型、企業(yè)主導型、社區(qū)主導型3種[1]。目前，我國主要采用政府主導型鄉(xiāng)村旅游扶貧機制。2011年，旅游扶貧被寫進政府扶貧綱領性文件;到2020年，全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富[2]。這不僅為“三農(nóng)”發(fā)展提供了新思路，而且推動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2 西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧機制面臨的現(xiàn)實困境：以拉薩市達東村為例

2016年以來，西藏自治區(qū)各級政府部門積極引導并支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。2017年，西藏自治區(qū)旅游發(fā)展委員會指出我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展迅速，為全區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展營造了濃厚氛圍。2019年，西藏自治區(qū)旅游發(fā)展廳印發(fā)的《2019年旅游產(chǎn)業(yè)精準脫貧工作要點》指出，將對全區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展加大資金投入，提倡運用捐贈幫扶、宣傳營銷等幫扶方式，鼓勵各旅游企業(yè)合力推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

2.1 拉薩市達東村概述

“達東村村容村貌整治暨扶貧綜合（旅游）開發(fā)項目”自2016年7月1日正式對外營業(yè)以來，接待游客總量63萬余人次，累計實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入達1 368萬元。同時，達東村全面實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級，有效促進了達東村全面脫貧致富，該項目已成為西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游的示范標桿。本文以拉薩市達東村為例，是因為達東村采取的政府主導、企業(yè)運營、合作社參股的鄉(xiāng)村旅游扶貧機制與目前我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展一致，并取得了較好的發(fā)展效果。但與此同時，政府主導的鄉(xiāng)村旅游扶貧機制存在一定偏差?；诖耍疚耐ㄟ^分析鄉(xiāng)村旅游扶貧機制存在的問題，提出優(yōu)化西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧機制的建議。

2.2 拉薩市達東村旅游扶貧機制面臨的現(xiàn)實困境

2.2.1 政府財政資金投入機制不合理。一直以來，政府對鄉(xiāng)村旅游的投入采取對各個鄉(xiāng)村旅游地“平均投入”的方式，并未根據(jù)鄉(xiāng)村旅游地的具體需求進行針對性的資金投入。鄉(xiāng)村旅游總收入是鄉(xiāng)村旅游地后期發(fā)展的重要支撐，但近年來鄰近的鄉(xiāng)村旅游地不斷提升服務水平、提供多樣化旅游產(chǎn)品，導致拉薩市達東村鄉(xiāng)村旅游競爭力逐漸減弱，其鄉(xiāng)村旅游收入僅能維持鄉(xiāng)村旅游景點的日常開支，其他方面沒有足夠的資金投入，無法形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2.2 宣傳推廣力度不大。眾所周知，加強宣傳推廣可以增強鄉(xiāng)村旅游地的名氣。即使這幾年西藏自治區(qū)旅游發(fā)展廳、拉薩市旅游發(fā)展局在積極宣傳鄉(xiāng)村旅游，但是由于受宣傳推廣資金的限制，當?shù)卣畬_市達東村的宣傳僅停留在表面，成效不明顯。同時，拉薩市達東村鄉(xiāng)村旅游的宣傳手段比較單一，未與周圍景區(qū)連成一片，未形成旅游網(wǎng)絡。

2.2.3 旅游合作缺乏。根據(jù)對達東村鄉(xiāng)村旅游扶貧情況的調(diào)查得知，達東村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展只注重內(nèi)部合作，沒有與其他鄉(xiāng)村旅游地進行旅游合作，未將鄉(xiāng)村旅游資源與其他發(fā)展較好的鄉(xiāng)村旅游地進行優(yōu)勢結(jié)合。因缺少合作，導致出現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、景點重復建設、惡性價格競爭加劇、利潤不斷下降等問題。同時，缺乏鄉(xiāng)村旅游合作也使業(yè)態(tài)創(chuàng)新不足，目前達東村鄉(xiāng)村旅游方式主要局限于傳統(tǒng)的觀光旅游，旅游帶動扶貧的能力還待提升。

2.2.4 旅游專業(yè)人才匱乏。目前，西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游景點比較分散，區(qū)域自然條件較為艱苦，加之西藏自治區(qū)的教育體制難以滿足當?shù)氐穆糜稳瞬排囵B(yǎng)需求，而外地人才流入的門檻過高，人才穩(wěn)定性較差，因而出現(xiàn)了人才供不應求的局面。鄉(xiāng)村旅游地的專業(yè)管理人才短缺，從而造成內(nèi)在發(fā)展人才動力不足，嚴重制約著西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

3 優(yōu)化西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧機制的路徑

3.1 完善財政投入機制

政府要完善財政投入機制，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游項目地的具體情況給予財政資金支持，不能盲目采取“平均投入”的方式。鼓勵運用資金改善村容村貌，完善鄉(xiāng)村旅游地的基礎服務設施，并按規(guī)定統(tǒng)籌與鄉(xiāng)村旅游建設相關的資金用于培育休閑農(nóng)業(yè)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成產(chǎn)業(yè)鏈，增強鄉(xiāng)村旅游地的競爭力。

3.2 積極營銷推廣

支持資源稟賦、基礎設施完善的鄉(xiāng)村旅游地建立度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)等，鼓勵各鄉(xiāng)村旅游地打造如成都“五朵金花”一樣的特色品牌，增強鄉(xiāng)村旅游地的影響力，提升其競爭力。加大冬游西藏宣傳推介力度，協(xié)助參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的推銷，舉辦有特色、有意義的農(nóng)事節(jié)慶活動，吸引更多游客到西藏游玩，到鄉(xiāng)村體驗西藏特有的民俗風情，從而帶動鄉(xiāng)村旅游收入增加[1]。

3.3 城鄉(xiāng)旅游融合發(fā)展

目前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，各自占有相互需要的資源。鄉(xiāng)村旅游地除了要挖掘自身的優(yōu)勢資源外，還應與城市相關旅游組織（企業(yè)）開展合作。借助他們在品牌營銷、市場拓展、資金等方面的優(yōu)勢，形成融合發(fā)展的態(tài)勢，打造城鄉(xiāng)旅游發(fā)展利益共同體;引入先進理念，加強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的營銷策劃，設計獨特的旅游產(chǎn)品，完善銷售網(wǎng)絡，提升產(chǎn)品美譽度;借助城市先進的管理服務理念，提升鄉(xiāng)村旅游地的接待能力;借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術，構(gòu)建城鄉(xiāng)互聯(lián)互通信息網(wǎng)絡。

3.4 加強人才隊伍建設

從西藏自治區(qū)各農(nóng)業(yè)類高校招收專業(yè)人才，鼓勵他們用實際行動解決“三農(nóng)”問題，積極投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。同時，加大對人才培養(yǎng)的資金投入，鼓勵西藏自治區(qū)各農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游方面的人才，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游人才本土化。著重在資金和發(fā)展空間上為想為西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展做出貢獻的人才提供支持和保障。

參考文獻

[1]劉科遠.松峰山鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策研究[D].哈爾濱：東北農(nóng)業(yè)大學，2018.

[2]張春美，黃紅娣，曾一.鄉(xiāng)村旅游精準扶貧運行機制、現(xiàn)實困境與破解路徑[J].農(nóng)林經(jīng)濟管理學報，2016（6）：625-631.