王馨若 周 猛

(西安建筑科技大學(xué) 陜西 西安 710055)

地?cái)偨灰自催h(yuǎn)流長(zhǎng)，并且在從物物交換到現(xiàn)在最發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系變革中，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家和地區(qū)能使地?cái)偨灰卒N聲匿跡。時(shí)至今日，作為非正規(guī)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的一種最簡(jiǎn)單形式，地?cái)偨灰兹匀槐憩F(xiàn)出了旺盛的生命力。地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是指通過(guò)擺地?cái)偒@得收入來(lái)源形成的一種經(jīng)濟(jì)形式。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是城市里的一種邊緣經(jīng)濟(jì)，一直由于影響市容環(huán)境而不能堂皇入室，但地?cái)偨?jīng)濟(jì)有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下一定程度上緩解了就業(yè)壓力。剛剛閉幕的2020年全國(guó)兩會(huì)上，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”成為大家關(guān)注的熱詞。中央文明辦近日決定，不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為2020年文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容。

西安市作為陜西省省會(huì)，山水之城，十三朝古都，第九個(gè)國(guó)家中心城市，正在建設(shè)的國(guó)際化大都市，有其獨(dú)特的歷史、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境。西安市高等教育資源發(fā)達(dá)，就業(yè)群體龐大，在這種背景之下，西安市地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的如何，存在哪些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題有何切實(shí)有效的解決措施，這些疑問(wèn)無(wú)疑引發(fā)了我們的思考。然而，目前關(guān)于西安市地?cái)偨?jīng)濟(jì)現(xiàn)象的相關(guān)調(diào)查和研究相對(duì)較少，可參考的文獻(xiàn)資料不多，此領(lǐng)域的探索還比較薄弱。為此，我們帶著這些疑問(wèn)對(duì)西安市地?cái)偨?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地考察，試圖從中探索出一些規(guī)律和特征，以此為解決該問(wèn)題提供一定的理論依據(jù)和政策參考。

一、研究對(duì)象及方法

在問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象的選擇上，本研究采取整群隨機(jī)抽樣的方法，選擇西安市地?cái)偨?jīng)濟(jì)比較積聚的地方，如李家村、安東街、東門里順城巷、東大街騾馬市商業(yè)步行街、大雁塔廣場(chǎng)、小寨、鼓樓等地進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查對(duì)象除鎖定擺攤的攤主外，還隨機(jī)采訪調(diào)查了“顧客”等其他社會(huì)群體。

本次調(diào)查采取網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷，實(shí)地采訪和實(shí)地發(fā)放問(wèn)卷相結(jié)合的方法。動(dòng)員西安建筑科技大學(xué)多名同學(xué)在上述地區(qū)發(fā)放實(shí)地調(diào)查問(wèn)卷共計(jì)480份，回收問(wèn)卷432份，有效回收率達(dá)90%。

二、研究結(jié)果與分析

(一)基本信息狀況

從樣本的男女人數(shù)比例來(lái)看，被調(diào)查對(duì)象中男213名，女219名，從事地?cái)偨?jīng)營(yíng)的男女比例相當(dāng)；從樣本的年齡結(jié)構(gòu)情況來(lái)看，目前西安市從事地?cái)偨?jīng)營(yíng)的主要集中在20-40歲群體；從樣本的婚姻狀況來(lái)看己婚經(jīng)營(yíng)者居多，約占總數(shù)的77.8%。幫補(bǔ)收入，緩解生活壓力是他們擺攤設(shè)點(diǎn)的根本原因。

(二)公眾購(gòu)買地?cái)傌浀那闆r

調(diào)查結(jié)果顯示，約為 86.57%的西安市民都會(huì)購(gòu)買地?cái)偵唐?，并且?.78%的人會(huì)經(jīng)常購(gòu)買。在我們進(jìn)一步的調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)經(jīng)常購(gòu)買地?cái)偵唐返娜巳褐饕桥髮W(xué)生和一些城市低收入者。從購(gòu)買種類上看，大學(xué)生主要購(gòu)買的主要是一些首飾和新奇工藝品，而后者主要購(gòu)買的是一些生活必需品。此現(xiàn)象和調(diào)查結(jié)果說(shuō)明了：地?cái)偨?jīng)濟(jì)有一定的消費(fèi)市場(chǎng)和存在價(jià)值。

(三)地?cái)倢?duì)公眾的生活影響

從數(shù)據(jù)中可以看出地?cái)偓F(xiàn)象約對(duì)15.28%的居民生活有嚴(yán)重的影響。如果管理部門對(duì)地?cái)倲傌湽苤撇扇〈胧┎划?dāng)，將會(huì)直接影響到這一部分市民的正常生活，社會(huì)不穩(wěn)定系數(shù)將會(huì)繼續(xù)增加。而從西安市近幾年地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，今后地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展更加成熟時(shí)，將對(duì)人們的生活影響將越來(lái)越深。因此，我們應(yīng)該要盡快采取一些行之有效的措施，來(lái)發(fā)展西安市的地?cái)偨?jīng)濟(jì)，使之盡快步入正軌。

(四)公眾對(duì)小攤販占道設(shè)攤經(jīng)營(yíng)的態(tài)度

從本質(zhì)上講，攤販占道經(jīng)營(yíng)主要是因?yàn)槌鞘泄芾聿粔蚝侠?。市民?duì)占道經(jīng)營(yíng)表示理解的比重占約達(dá)84.72%，從另一個(gè)層面上講，市民需要地?cái)偵唐?，地?cái)偵唐返拇嬖谟衅浜侠硇浴?/p>

(五)擺地?cái)偸欠袷且环N合理的創(chuàng)業(yè)渠道

54.17%的西安市民認(rèn)為擺地?cái)偸且环N合理的創(chuàng)業(yè)渠道，而45.83%的西安市民認(rèn)為不合理。其原因是地?cái)偨?jīng)濟(jì)現(xiàn)在發(fā)展還不夠成熟，還存在很多弊端。當(dāng)?shù)財(cái)偨?jīng)濟(jì)這一新型經(jīng)濟(jì)模型更加規(guī)范時(shí)，其將是一個(gè)新型行業(yè)，是一個(gè)合理的創(chuàng)業(yè)渠道。

(六)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的優(yōu)缺點(diǎn)

優(yōu)點(diǎn)：

項(xiàng)目Frequency(N=432)Valid Percent(100%)可以解決一部分人創(chuàng)業(yè)資金問(wèn)題39691.67勤工儉學(xué)鍛煉能力的很好途徑29768.75可以滿足低收入者的消費(fèi)需求36985.42豐富市民的生活19845.83刺激消費(fèi)需求,提高市民生活水平368.33提高市民追求財(cái)富的意識(shí)368.33形式靈活,便于發(fā)展20146.53其他368.33

缺點(diǎn)：

項(xiàng)目Frequency(N=432)Valid Percent(100%)影響城市交通與城市形象27062.50讓一部人做了“免稅人”10223.61與同行業(yè)店面者形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)368.33使社會(huì)形成逃稅的僥幸心理245.56其他00

綜上數(shù)據(jù)不難看出，地?cái)偟膬?yōu)點(diǎn)大于缺點(diǎn)。我們只要管理好地?cái)?，它就能為老百姓?chuàng)造價(jià)值，為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

(七)地?cái)偨?jīng)濟(jì)以何種形式存在較為合理

項(xiàng)目Frequency(N=432)Valid Percent(100%)自由發(fā)展6615.28有組織地集中在一個(gè)固定的地方,時(shí)間不定23454.17統(tǒng)一發(fā)放執(zhí)照,集中有序管理13230.55其他00

目前西安市地?cái)偺幱跓o(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，占道經(jīng)營(yíng)時(shí)常出現(xiàn)。我們對(duì)西安市民和攤販進(jìn)行抽樣調(diào)查，84.72%的市民和攤販希望相關(guān)部門能對(duì)地?cái)傔M(jìn)行集中管制，劃分時(shí)間、區(qū)域，采取疏堵結(jié)合的管理方式。

三、發(fā)展西安市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

(一)正確認(rèn)識(shí)地?cái)偨?jīng)濟(jì)活動(dòng)方式

和小廠商一樣，小攤販應(yīng)該屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中完全自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，他們的存在正是基于市場(chǎng)細(xì)分、市場(chǎng)需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡的一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的存在，因此小攤販?zhǔn)且环N合情合理合法的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。“地?cái)偨饨辈粫?huì)讓市場(chǎng)變得更加雜亂無(wú)序，作為一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必然遵循市場(chǎng)規(guī)則，市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)使某個(gè)區(qū)域的小攤販在符合市場(chǎng)需要的數(shù)量?jī)?nèi)，而不會(huì)無(wú)限擴(kuò)張。政府相關(guān)部門在正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變治理小攤販的理念，在對(duì)待屢禁不絕的小攤販問(wèn)題上，不能一味地“禁、堵、罰”，而應(yīng)該給予小攤販依靠這種簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源的生存權(quán)利。

(二)調(diào)整城市及市政工程規(guī)劃布局

借鑒新加坡等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，從根本上治理占道經(jīng)營(yíng)的有效措施即在制定城市規(guī)劃時(shí)，根據(jù)專家論證和城市居民的實(shí)際需求，規(guī)劃和建造數(shù)量滿足需要，空間布局合理的集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)街、美食街等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，在一個(gè)比較長(zhǎng)的周期內(nèi)(15到20年)，運(yùn)用政府調(diào)控和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，逐步吸引占道經(jīng)營(yíng)的街頭攤販進(jìn)入市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)。在占道經(jīng)營(yíng)治理中，我們要逐步消除的是“占道”而并非“經(jīng)營(yíng)”，通過(guò)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，街頭攤販逐漸退出道路，而進(jìn)入市場(chǎng)，這樣，影響城市環(huán)境的“占道”現(xiàn)象得以消除，滿足市民生活需要的“經(jīng)營(yíng)”健康有序的發(fā)展，作為城市管理部門和街頭攤販達(dá)到了雙贏的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了政府部門與市民社會(huì)的和諧共處。西安市要建設(shè)國(guó)際化大都市，凸顯西安特色，因此做為城市管理部門要認(rèn)真研究和制定城市發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，將攤販的安置作為其中一項(xiàng)重要工作。

(三)引導(dǎo)建立攤販行業(yè)協(xié)會(huì)和攤販準(zhǔn)入制度

在攤販遷移計(jì)劃編制和實(shí)施過(guò)程中，城市管理部門應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持目前的占道經(jīng)營(yíng)分級(jí)管理制度，給城市無(wú)穩(wěn)定就業(yè)者在合理范圍內(nèi)留出一定的生存空間，以體現(xiàn)以人為本的城市管理理念，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)公平正義，構(gòu)建和諧城市。將對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的以處罰為主的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣芾硇聶C(jī)制，更加關(guān)注弱勢(shì)群體利益，充分體現(xiàn)城管人文關(guān)懷，努力構(gòu)建‘人文城管’。另外在西安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中可以規(guī)定西安市哪些區(qū)域和主要道路、重要場(chǎng)所周邊作為嚴(yán)格管理區(qū)域，禁止擺攤設(shè)點(diǎn)。建議在此范圍以外的城市公共空間內(nèi)，通過(guò)攤販行業(yè)委員會(huì)，建立攤販準(zhǔn)入制度，對(duì)沿街?jǐn)傌満蛿傸c(diǎn)實(shí)行劃線管理，對(duì)攤販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行定點(diǎn)、定人、定經(jīng)營(yíng)范圍、定經(jīng)營(yíng)時(shí)間、定衛(wèi)生保潔的“五定”管理，以實(shí)現(xiàn)在攤販遷移計(jì)劃實(shí)施前和實(shí)施中，在保證城市無(wú)穩(wěn)定職業(yè)的攤販群體生存空間和維護(hù)市容環(huán)境之間建立動(dòng)態(tài)平衡。攤販行業(yè)協(xié)會(huì)是指由政府的基層機(jī)構(gòu)街道辦事處引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)商販組成自律組織，人員包括該街道辦事處區(qū)域內(nèi)的所有街頭攤販。由區(qū)城管執(zhí)法局牽頭，每個(gè)區(qū)設(shè)立一個(gè)區(qū)攤販管理委員會(huì)，由來(lái)各辦事處轄區(qū)內(nèi)的攤販行業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)執(zhí)法局、地方政府(區(qū)政府、辦事處)、交通管理部門、社會(huì)保障部門、工商部門、居民的代表組成。攤販代表至少占25%到40%。各區(qū)攤販管理委員會(huì)由市城管部門統(tǒng)一監(jiān)管，攤販管理委員會(huì)根據(jù)城市管理的有關(guān)規(guī)定和市城市管理部門的指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)攤販的實(shí)際情況，負(fù)責(zé)制定管理辦法、界定販賣區(qū)域、維護(hù)小販正當(dāng)權(quán)利、及時(shí)糾正小販有違公共利益的行為等。攤販管理委員會(huì)可根據(jù)所在區(qū)域的特點(diǎn)，對(duì)攤販的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，形成區(qū)域特色。比如在像在西安市大雁塔景區(qū)內(nèi)的小攤販一樣，可以設(shè)立以經(jīng)營(yíng)具有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、售賣西安特色的旅游紀(jì)念品；在居民聚居區(qū)可以設(shè)立日用小百貨區(qū)、蔬菜副食品區(qū)等專營(yíng)區(qū)域。

(四)建章立制，使攤販和管理者有規(guī)可依

小攤販與管理部門都需要明確的制度，讓小攤販有合法的身份，并非需要登記、注冊(cè)等嚴(yán)密的法律手續(xù)，只需要從法律上承認(rèn)其合法性；規(guī)定合理的時(shí)間、地點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)范圍，統(tǒng)一攤點(diǎn)不宜大而全，應(yīng)該點(diǎn)多面大；賦予小攤販應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，地?cái)傊饔袡?quán)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但必須保持經(jīng)營(yíng)環(huán)境干凈整潔，不影響交通等；讓西安市各個(gè)社區(qū)根據(jù)自己的情況，切合實(shí)際劃分出擺攤區(qū)域，日常的管理由社區(qū)負(fù)責(zé)，但是有關(guān)的信息社區(qū)要上報(bào)到街道辦事處，便于街道辦事處等上級(jí)單位進(jìn)行監(jiān)管。

(五)創(chuàng)建特色地?cái)偽幕故竟懦仟?dú)特魅力

在邁向國(guó)際化大都市的過(guò)程中，在西安市的主要街道的行人道，按一定的距離,設(shè)一個(gè)地?cái)偅沙枪懿块T統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一風(fēng)格，使慕名來(lái)西安旅游的外地游客，除了可以觀光西安著名的風(fēng)景名勝外，還可以盡情的領(lǐng)略富有西安地域特色的地?cái)偽幕?。西安市有關(guān)部門還可以結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)，規(guī)劃出一些特色街道，專門供“地?cái)傋濉睌[賣，如“小吃一條街”、“服飾一條街”、“雜貨一條街”等，把那些“打游擊戰(zhàn)”的攤販吸納進(jìn)去經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一編號(hào)，而規(guī)劃區(qū)域外的其他地方一律禁止擺攤，這樣西安市的地?cái)偨?jīng)濟(jì)將會(huì)良性發(fā)展。