王玲， 陳新仁

(南京大學(xué) 文學(xué)院/外國(guó)語(yǔ)學(xué)院， 江蘇 南京 210023)

隨著社會(huì)的逐漸分化和民主化進(jìn)程的推進(jìn)，傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的宏觀語(yǔ)言規(guī)劃在推行與實(shí)施上面臨挑戰(zhàn)，國(guó)外學(xué)者開(kāi)始思考微觀層面的語(yǔ)言規(guī)劃。20世紀(jì)80年代初，喀普蘭(Kaplan)較早提出微觀語(yǔ)言規(guī)劃的研究，并于1997年明確區(qū)分語(yǔ)言規(guī)劃的宏觀(macro) 、中觀(meso) 和微觀(micro)3個(gè)層次。[1]托爾夫森(Tollefson)也指出，未來(lái)語(yǔ)言規(guī)劃會(huì)從宏觀向微觀問(wèn)題轉(zhuǎn)向，并會(huì)與交際民族志、微觀社會(huì)語(yǔ)言學(xué)等理論[2]聯(lián)系起來(lái)。巴克霍伊岑(Barkhuizen)和諾奇(Knoch)[3]、卡納加拉哈(Canagarajah)[4]和巴克霍伊岑(Barkhuizen)[5]等也先后對(duì)教育領(lǐng)域、學(xué)校社區(qū)語(yǔ)言規(guī)劃開(kāi)展了研究。微觀層面語(yǔ)言規(guī)劃的興起，是對(duì)宏觀語(yǔ)言規(guī)劃活動(dòng)的補(bǔ)充。“治理”概念因符合這種需求，被引入到語(yǔ)言規(guī)劃研究領(lǐng)域?！爸卫怼备拍睿钤绫贿\(yùn)用在管理領(lǐng)域，[6]之后被政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等其他領(lǐng)域廣泛使用。由于研究目標(biāo)的差異，不同領(lǐng)域的學(xué)者們對(duì)“治理”概念的界定存在差異，但對(duì)“治理”概念的一些基本特征，卻形成了共識(shí)。首先，學(xué)者們都認(rèn)同“治理”體系是權(quán)力多中心化的，沒(méi)有占主導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)主體；也因此，政府、社區(qū)、企業(yè)、公司、學(xué)校乃至個(gè)體均是地位平等的治理主體。最后，治理過(guò)程中，傳統(tǒng)強(qiáng)制的命令方式被協(xié)商、互動(dòng)、合作的方式替代[7-8];洛克森(Loughlin)和威廉(Williams)在《語(yǔ)言與治理》指出，正因?yàn)閭鹘y(tǒng)的“政府為主導(dǎo)”的強(qiáng)制式語(yǔ)言規(guī)劃方式難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求，語(yǔ)言治理規(guī)劃觀才發(fā)展出來(lái)，其核心是構(gòu)建一種“水平化”的語(yǔ)言規(guī)劃模式[9]，打破過(guò)去“垂直性”的語(yǔ)言規(guī)劃層級(jí)[10]132。

西方學(xué)者對(duì)語(yǔ)言治理規(guī)劃的研究主要涉及對(duì)語(yǔ)言治理概念、原則等問(wèn)題的理論思考，基于個(gè)案的語(yǔ)言治理方式研究等。[11-13]從國(guó)內(nèi)現(xiàn)有成果來(lái)看，以往的語(yǔ)言規(guī)劃研究，學(xué)者偏重的多是宏觀層次的國(guó)家語(yǔ)言規(guī)劃活動(dòng)，往往聚焦國(guó)家外語(yǔ)戰(zhàn)略規(guī)劃研究[14-15]、國(guó)家安全語(yǔ)言戰(zhàn)略規(guī)劃[16-17]、國(guó)家外語(yǔ)能力規(guī)劃或外語(yǔ)教育政策規(guī)劃[18-20]、華語(yǔ)規(guī)劃研究[21-22]等。學(xué)者對(duì)語(yǔ)言治理的相關(guān)研究尚處于起步階段，其中涉及內(nèi)容最多的也是對(duì)語(yǔ)言治理概念、原則等問(wèn)題的理論思考，比如語(yǔ)言與全球治理[23-24]、語(yǔ)言與國(guó)家治理能力的關(guān)系[25]、特殊領(lǐng)域的語(yǔ)言治理框架[26]；其次是語(yǔ)言治理的國(guó)外理論與經(jīng)驗(yàn)介紹[27-28]；還有一些論文是從具體問(wèn)題出發(fā)來(lái)探討治理對(duì)策與方式等[29-30]。

對(duì)上述文獻(xiàn)的分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有成果中描述性研究居多，結(jié)合實(shí)際案例的分析偏少；結(jié)合中國(guó)語(yǔ)言生活事實(shí)討論語(yǔ)言治理相關(guān)問(wèn)題的研究也較少，有些研究雖提及到具體語(yǔ)言問(wèn)題的治理，但治理對(duì)策的提出也多限于主觀的設(shè)想，操作性程度較低。這在一定程度上影響我國(guó)語(yǔ)言治理研究的深入發(fā)展，也無(wú)法為我國(guó)宏觀層面的語(yǔ)言規(guī)劃提供實(shí)質(zhì)性的決策參考?；诖?，本文著重討論以下幾個(gè)問(wèn)題： 語(yǔ)言治理觀提出的背景，語(yǔ)言治理的理論基礎(chǔ)和主要研究?jī)?nèi)容及語(yǔ)言治理觀的實(shí)踐范式。

二、 語(yǔ)言治理觀的產(chǎn)生背景

(一) 國(guó)家新戰(zhàn)略的需要

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。十九屆四中全會(huì)明確提出國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心是制度體系的完善，表現(xiàn)為社會(huì)的方方面面應(yīng)被納入完備的制度框架內(nèi)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，打造良好的制度環(huán)境，確保社會(huì)不同層面的動(dòng)態(tài)平衡。語(yǔ)言是人類用于交際和思維的最為重要的符號(hào)系統(tǒng)，是文化最為重要的組成部分，亦是文化最為重要的承載者、闡釋者和建構(gòu)者[24]3，在國(guó)家治理中起著至關(guān)重要的作用，它可以“把政府的治國(guó)理念和方針進(jìn)行詳盡的闡釋”[31]23。

在國(guó)家戰(zhàn)略的新目標(biāo)和新思路的影響下，新型語(yǔ)言規(guī)劃觀——語(yǔ)言治理逐漸引起人們的關(guān)注。語(yǔ)言治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，語(yǔ)言治理體系的提升，關(guān)系著不同文明之間的對(duì)話與理解[32]，也關(guān)系著國(guó)家治理水平的提升。一方面，語(yǔ)言環(huán)境是社會(huì)環(huán)境的一部分，語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)是社會(huì)文明建設(shè)的主要組成部分；另一方面，語(yǔ)言服務(wù)是社會(huì)發(fā)展的重要資源，優(yōu)化語(yǔ)言服務(wù)可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二) 語(yǔ)言生活現(xiàn)實(shí)的需要

語(yǔ)言治理觀的興起是我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展到一定時(shí)期的特定產(chǎn)物，是社會(huì)語(yǔ)言生活發(fā)展的需要。

城市化中頻繁的人口流動(dòng)，導(dǎo)致各地區(qū)居民雜居成為常態(tài)；社會(huì)居民構(gòu)成的改變，帶來(lái)語(yǔ)言生活的變化。根據(jù)學(xué)者們多年來(lái)的調(diào)查與研究[33-38]，當(dāng)下語(yǔ)言生活主要特征概括為： (1)多語(yǔ)碼化。普通話、方言、少數(shù)民族語(yǔ)言或其他語(yǔ)言變體混雜成為常態(tài)，同質(zhì)單語(yǔ)碼的語(yǔ)言生活被復(fù)雜異質(zhì)多元的特征所代替。城市化率越高的城市，其語(yǔ)言多語(yǔ)碼化趨勢(shì)越明顯。(2)語(yǔ)言功能、語(yǔ)言使用空間的分化。比如，普通話成為公共場(chǎng)所的主導(dǎo)語(yǔ)言，方言或其他語(yǔ)言變體被壓縮為家庭語(yǔ)言； (3)社區(qū)和居民語(yǔ)言需求等出現(xiàn)分化。比如，在多語(yǔ)碼化的背景下，各類新型的語(yǔ)言變體也逐步出現(xiàn)。普通話層面的變體有標(biāo)準(zhǔn)普通話、地方特色普通話、雜糅普通話和新混合語(yǔ)；方言層面的變體有地道方言、普通地方話、雜糅地方話和新方言等變體。這些變體的出現(xiàn)是社區(qū)和居民語(yǔ)言需求分化的結(jié)果，每一種變體都對(duì)應(yīng)不同社區(qū)和不同群體的語(yǔ)言需求。

語(yǔ)言生活的這些變化，帶來(lái)許多語(yǔ)言應(yīng)用方面的問(wèn)題，如何解決和滿足居民的多元化需求，如何確保多樣變體和諧并存，成為需要研究和解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。正如“十九大”報(bào)告中指出，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決這一矛盾的途徑就是逐步推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)。治理理論興起的社會(huì)現(xiàn)實(shí)前提之一是社會(huì)需求呈現(xiàn)多元化特征，其追求的目標(biāo)是建設(shè)和諧社會(huì)。當(dāng)前的語(yǔ)言治理觀正符合當(dāng)前語(yǔ)言生活現(xiàn)實(shí)的需求，其最終的治理目標(biāo)是確保多元異質(zhì)語(yǔ)言生活的和諧。

三、 語(yǔ)言治理觀的理論基礎(chǔ)和研究?jī)?nèi)容

(一) 語(yǔ)言治理觀的理論基礎(chǔ)

在“語(yǔ)言治理”(language governance)的理解和使用方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)界存在差異。“語(yǔ)言治理”概念在國(guó)外主要用于宏觀社會(huì)政治研究。西方學(xué)者理解的“語(yǔ)言治理”是指法律、教育等機(jī)構(gòu)通過(guò)書(shū)籍、法規(guī)、考試等形式規(guī)定不同的人、群體或組織語(yǔ)言或語(yǔ)言形式的使用及其思想行為的過(guò)程。[39]96這一過(guò)程本質(zhì)上是以語(yǔ)言為工具的治理，而不是關(guān)于語(yǔ)言本身的治理。郭龍生指出，語(yǔ)言治理是一種具體實(shí)施語(yǔ)言規(guī)劃行為的途徑、手段和方法[40]35，是關(guān)于語(yǔ)言本身的治理，更準(zhǔn)確地說(shuō)是指對(duì)語(yǔ)言生活中語(yǔ)言應(yīng)用的治理[23]。根據(jù)李宇明的界定，語(yǔ)言生活包括運(yùn)用、學(xué)習(xí)和研究3個(gè)維度，具體內(nèi)容是指運(yùn)用、學(xué)習(xí)和研究語(yǔ)言文字、語(yǔ)言知識(shí)、語(yǔ)言技術(shù)的各種活動(dòng)；語(yǔ)言生活中的“語(yǔ)言”包括語(yǔ)言文字、語(yǔ)言知識(shí)、語(yǔ)言技術(shù)3方面。[41]17

那么，語(yǔ)言治理的理論基礎(chǔ)是什么？在回答這一問(wèn)題前，我們先來(lái)了解一下宏觀語(yǔ)言規(guī)劃觀。宏觀語(yǔ)言規(guī)劃一般有一套系統(tǒng)化和全面化的原則，用以確保通過(guò)正確的執(zhí)行而達(dá)成最終的目標(biāo)。其理論基礎(chǔ)是同質(zhì)有序的語(yǔ)言觀，在這一語(yǔ)言觀下，語(yǔ)言生活是整齊劃一無(wú)差異的。宏觀語(yǔ)言規(guī)劃的主要特征為： (1) 規(guī)范化，確保做對(duì)的事情，而不是將事情作對(duì)； (2) 統(tǒng)一性，以整體作為策略選擇的基礎(chǔ)； (3) 靜態(tài)化，較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)避免修改和變化。學(xué)界對(duì)宏觀語(yǔ)言規(guī)劃的意義基本達(dá)成共識(shí)，即它有助于了解語(yǔ)言生活的整體狀況，能夠剖析語(yǔ)言使用的外部環(huán)境，有助于迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)并能提供未來(lái)明確的目標(biāo)及方向。不過(guò)，宏觀語(yǔ)言規(guī)劃的實(shí)施必須要和有效的執(zhí)行結(jié)合在一起才能實(shí)現(xiàn)確定的目標(biāo)。

語(yǔ)言實(shí)踐顯示，宏觀語(yǔ)言規(guī)劃付諸應(yīng)用時(shí)，會(huì)不可避免地出現(xiàn)政策上的整齊劃一與多元化語(yǔ)言生活狀況沖突的局面，以城市地鐵站名標(biāo)志的翻譯為例就可看出國(guó)家關(guān)于公共場(chǎng)所站名標(biāo)志的語(yǔ)言文字政策有兩類： 第一類是黨中央在相關(guān)文件中對(duì)全國(guó)語(yǔ)言文字使用的指導(dǎo)思想和基本原則； 另一類是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的全國(guó)語(yǔ)言文字使用的實(shí)施規(guī)則。這兩方面綜合起來(lái)就是國(guó)家層面的宏觀語(yǔ)言規(guī)劃和政策。但在實(shí)施的過(guò)程中，各地差異明顯。比如，北京地鐵論壇的網(wǎng)民曾經(jīng)熱議的問(wèn)題是，同一個(gè)北京，為何同一類站名的翻譯會(huì)存在差異。比如，對(duì)“XX門(mén)”翻譯，5號(hào)線“天壇東門(mén)”站、14號(hào)線“北工大西門(mén)”的譯名是拼音轉(zhuǎn)寫(xiě)，“TIANTANDONGMEN”和“BEIGONGDAXIMEN”；而4號(hào)線“北京大學(xué)東門(mén)”站、8號(hào)線“森林公園南門(mén)”站和西郊線“頤和園西門(mén)”站則意譯為“East Gate of Peking University”“South Gate of Forest Park”和“West Gate of Summer Palace”。這種不同在其他城市也存在。南京、天津等對(duì)“XX路”的翻譯使用的拼音轉(zhuǎn)寫(xiě)，比如南京的“學(xué)則路XUEZELU”、天津的“二緯路ERWEILU”；可上海的“XX路”“XX大道”等均進(jìn)行了意譯，如“衡山路”譯為“Hengshan Road”，“遠(yuǎn)東大道”譯為“Yuandong Avenue”。再如，城市地鐵中含“客運(yùn)站”“湖”、方位詞這3類通名的站名標(biāo)志的翻譯問(wèn)題。根據(jù)《中國(guó)地名漢語(yǔ)拼音拼寫(xiě)規(guī)則(漢語(yǔ)地名部分)》規(guī)定，專名為單音節(jié)詞構(gòu)成的地名，如“瑤湖”，應(yīng)翻譯成“Yaohu Lake”；專名為雙音節(jié)詞構(gòu)成的地名，如“升仙湖”，應(yīng)翻譯成“Shengxian Lake”。在《公共服務(wù)領(lǐng)域英文譯寫(xiě)規(guī)范(第1部分：通則)》也找到相關(guān)規(guī)定：“專名是單音節(jié)時(shí)，其通名部分可視作專名的一部分，先與專名一起用漢語(yǔ)拼音拼寫(xiě)，然后用英文重復(fù)翻譯。如：豫園 Yuyuan Garden?！?/p>

表1 含“湖(+方位詞)”站名語(yǔ)言文字使用情況

實(shí)施過(guò)程中，南昌、廣州等城市的地鐵單、雙音節(jié)站名均翻譯成“hu Lake”；南京、重慶、蘇州、杭州、鄭州、貴陽(yáng)、北京等城市之使用漢語(yǔ)拼音轉(zhuǎn)寫(xiě)“HU”。統(tǒng)一的宏觀規(guī)劃在實(shí)際實(shí)施中出現(xiàn)差異(見(jiàn)表1)。

與宏觀語(yǔ)言規(guī)劃觀不同，語(yǔ)言治理觀的理論基礎(chǔ)是異質(zhì)有序的語(yǔ)言觀。在這種語(yǔ)言觀下，語(yǔ)言生活是差異變化的。因此，語(yǔ)言治理觀具有以下特征： (1) 特殊性。結(jié)合社區(qū)和居民現(xiàn)實(shí)需求的差異，實(shí)行微觀化、本地化的對(duì)策，確保將宏觀語(yǔ)言規(guī)劃的目標(biāo)落實(shí)到位，確保將事情做對(duì)。 (2) 差異性。以差異多樣作為策略選擇的基礎(chǔ)，增強(qiáng)針對(duì)性。 (3) 動(dòng)態(tài)化。隨著語(yǔ)言生活的變化，結(jié)合語(yǔ)言應(yīng)用的需求及時(shí)調(diào)整和完善。與傳統(tǒng)意義上的“管理”相比，“治理”強(qiáng)調(diào)多元主體管理，民主化、參與式、互動(dòng)式管理，而不是單一主體管理或命令式的管理。也因此，語(yǔ)言治理理念與宏觀語(yǔ)言規(guī)劃最大的差異在于，它強(qiáng)調(diào)自下而上的治理模式，強(qiáng)調(diào)多元主體參與。語(yǔ)言治理的主體可以是政府，也可以是各類社會(huì)機(jī)構(gòu)、民間組織，還可以是語(yǔ)言使用者、語(yǔ)言生活參與者的每一個(gè)公民個(gè)體。[42]

表2概括了語(yǔ)言規(guī)劃與語(yǔ)言治理理論基礎(chǔ)及特征方面的各種差異：

表2 語(yǔ)言規(guī)劃與語(yǔ)言治理理論基礎(chǔ)及特征比較

圖1 語(yǔ)言規(guī)劃觀與語(yǔ)言治理觀的關(guān)系圖

“自下而上”語(yǔ)言治理觀的目標(biāo)是凈化語(yǔ)言環(huán)境，促進(jìn)語(yǔ)言生活和諧發(fā)展，優(yōu)化語(yǔ)言服務(wù)社會(huì)發(fā)展的能力，確保宏觀語(yǔ)言規(guī)劃符合基層社區(qū)、居民的需求，能夠與社會(huì)的發(fā)展、城市的建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，和諧共處。正因此，語(yǔ)言治理規(guī)劃才聚焦語(yǔ)言應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題。這一轉(zhuǎn)向使語(yǔ)言治理規(guī)劃與“自上而下”語(yǔ)言規(guī)劃形成互動(dòng)互補(bǔ)關(guān)系(見(jiàn)圖1)。

宏觀語(yǔ)言規(guī)劃的重點(diǎn)是制定相關(guān)政策及實(shí)施準(zhǔn)則，而語(yǔ)言治理觀偏重社區(qū)基層和語(yǔ)言使用者對(duì)宏觀規(guī)劃的理解、接受狀況；關(guān)注在實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，并及時(shí)將問(wèn)題加以反饋，宏觀規(guī)劃根據(jù)反饋進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整完善后的宏觀規(guī)劃再進(jìn)一步推進(jìn)自下而上的語(yǔ)言治理。兩者不斷循環(huán)互動(dòng)，構(gòu)建基層社區(qū)和諧的語(yǔ)言生活，提升城市語(yǔ)言生活的文明狀況。

(二) 語(yǔ)言治理的內(nèi)容

語(yǔ)言治理觀以“問(wèn)題”為導(dǎo)向，側(cè)重研究?jī)蓚€(gè)方面的語(yǔ)言問(wèn)題。

一方面，語(yǔ)言作為一種社會(huì)現(xiàn)象在使用過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題。相關(guān)問(wèn)題主要涉及新時(shí)代我國(guó)語(yǔ)言生活的不同層面在語(yǔ)言應(yīng)用中出現(xiàn)的各類語(yǔ)言不文明或失范問(wèn)題。基層管理層面語(yǔ)言治理的具體內(nèi)容包括：政府部門(mén)號(hào)令、宣傳用語(yǔ)等應(yīng)用于社會(huì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境中產(chǎn)生的問(wèn)題；語(yǔ)言污染與社區(qū)居民接受過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題等。企業(yè)層面的語(yǔ)言治理建設(shè)研究?jī)?nèi)容涉及企業(yè)語(yǔ)言文明環(huán)境營(yíng)造和推廣中存在的問(wèn)題、企業(yè)語(yǔ)用實(shí)踐中出現(xiàn)的語(yǔ)言問(wèn)題等內(nèi)容。個(gè)體層面的語(yǔ)言治理建設(shè)研究包括當(dāng)代中國(guó)城市陌生人語(yǔ)言交往實(shí)踐中出現(xiàn)的語(yǔ)言理解、語(yǔ)言禮貌、語(yǔ)言認(rèn)同等問(wèn)題。

另一方面，語(yǔ)言作為一種資源或工具在社會(huì)治理中出現(xiàn)的問(wèn)題。城市化進(jìn)程帶來(lái)語(yǔ)言方面的新常態(tài)，也給新市民帶來(lái)融入新社區(qū)的語(yǔ)言挑戰(zhàn)，主要包括語(yǔ)言在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為社會(huì)提供服務(wù)、傳播中華文化、構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同、民族關(guān)系等過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題或沖突。語(yǔ)言的資源或工具屬性決定了語(yǔ)言治理建設(shè)在社會(huì)治理和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的重要地位。已有的語(yǔ)言學(xué)研究和語(yǔ)言規(guī)劃研究為我們提供了一些參考，但還需要進(jìn)一步進(jìn)行理論性的解釋，許多研究結(jié)果和語(yǔ)言治理建設(shè)的實(shí)踐存在相互矛盾的情況。語(yǔ)言治理的研究?jī)?nèi)容可以包括政務(wù)工作語(yǔ)言治理建設(shè)、語(yǔ)言立法和執(zhí)法中的語(yǔ)言運(yùn)用問(wèn)題、語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)、語(yǔ)言扶貧中的語(yǔ)言問(wèn)題等內(nèi)容。

四、 語(yǔ)言治理觀的實(shí)踐范式

自下而上的語(yǔ)言治理觀，其實(shí)踐范式是由其自身的目標(biāo)和特征決定的。語(yǔ)言治理的目標(biāo)是促進(jìn)語(yǔ)言生活和諧發(fā)展，優(yōu)化語(yǔ)言服務(wù)社會(huì)發(fā)展的能力。如前述，語(yǔ)言治理最大的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)多元主體參與的理念。如何最大限度地將家庭、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等多元主體納入到研究范疇內(nèi)？結(jié)合中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，我們認(rèn)為，“自下而上”語(yǔ)言治理的原則應(yīng)該是立足事實(shí)，基層參與，這樣能較好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)宏觀語(yǔ)言規(guī)劃的目標(biāo)，能有效解決語(yǔ)言生活中語(yǔ)言應(yīng)用問(wèn)題。立足事實(shí)，基層參與的原則內(nèi)涵是指在語(yǔ)言治理研究和建設(shè)的過(guò)程中，要從事實(shí)出發(fā)，調(diào)查和搜集社會(huì)基層各個(gè)層面語(yǔ)言使用者的語(yǔ)言使用狀況和存在問(wèn)題。這是從更深層次上對(duì)我國(guó)語(yǔ)言治理規(guī)劃觀的具體化和現(xiàn)實(shí)化。在這一原則指導(dǎo)下，語(yǔ)言治理觀的實(shí)踐范式如圖2。

圖2 語(yǔ)言治理觀的實(shí)踐范式

語(yǔ)言治理觀的實(shí)踐范式包括兩個(gè)層面：

第一，實(shí)踐層面。這一層面主要保證規(guī)劃方式從硬性規(guī)定為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以事實(shí)數(shù)據(jù)為主導(dǎo)。首先，立足事實(shí)。具體來(lái)說(shuō)，就是深入語(yǔ)言生活，對(duì)社會(huì)基層各個(gè)層級(jí)以及居民個(gè)體的語(yǔ)言應(yīng)用，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，搜集事實(shí)數(shù)據(jù)，掌握語(yǔ)言生活中的變異和分化的狀況，分析語(yǔ)言生活各個(gè)層級(jí)中的語(yǔ)言問(wèn)題。在這個(gè)層面需要依托城市語(yǔ)言調(diào)查的理論和方法，定量和定性相結(jié)合。田野調(diào)查最好采用多種方法相結(jié)合的方式來(lái)確保事實(shí)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性。比如多種抽樣方法(隨機(jī)抽樣、配額抽樣、偶遇抽樣)和多種社會(huì)語(yǔ)言學(xué)調(diào)查法(隱蔽觀察法、錄音訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法、敘事轉(zhuǎn)向法、自然實(shí)驗(yàn)法)的結(jié)合等方式。其次，基層參與。這一原則要求實(shí)地調(diào)查的對(duì)象要多元化，要將地方管理部門(mén)、企事業(yè)部門(mén)、不同社區(qū)以及社區(qū)中的語(yǔ)言使用者等最大限度地納入調(diào)查范圍。社會(huì)基層以及基層中的個(gè)體，既是語(yǔ)言生活中的語(yǔ)言使用者，也是語(yǔ)言治理對(duì)策和方法的反饋者。結(jié)合具體的語(yǔ)言應(yīng)用現(xiàn)象，選擇有針對(duì)性的基層單位、社區(qū)或語(yǔ)言使用群體，對(duì)典型案例具體分析，從各個(gè)層面的反饋中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。立足事實(shí)、基層參與原則下搜集的數(shù)據(jù)，來(lái)自實(shí)際的語(yǔ)言生活，來(lái)自生活中的語(yǔ)言使用者，這樣發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題真實(shí)可靠，能確保制定的語(yǔ)言治理方案更具針對(duì)性，治理的效果和質(zhì)量會(huì)更有保證。

第二，治理層面。這一層面主要是根據(jù)事實(shí)數(shù)據(jù)對(duì)涉及的語(yǔ)言問(wèn)題，分層次、分類別、分區(qū)域探討語(yǔ)言治理的舉措和方法。在制定相應(yīng)的治理對(duì)策時(shí)，強(qiáng)調(diào)具體化、針對(duì)性，不能泛化處理，否則對(duì)策的執(zhí)行性會(huì)大幅度降低。在這一層面可以將自上而下宏觀語(yǔ)言規(guī)劃、不同層面的語(yǔ)言問(wèn)題、語(yǔ)言使用者的實(shí)際需求和自下而上的語(yǔ)言治理策略結(jié)合起來(lái)研究，深入掌握語(yǔ)言問(wèn)題存在的社會(huì)影響因素。

語(yǔ)言治理的實(shí)踐層面和治理層面是密不可分的整體。從實(shí)踐層面獲取的事實(shí)數(shù)據(jù)和問(wèn)題，是治理層面對(duì)策制定的參考和依據(jù)。當(dāng)具體的對(duì)策提出之后，仍要返回到實(shí)踐層面，接受多元主體的檢驗(yàn)和反饋，確保制定的對(duì)策發(fā)揮指導(dǎo)或改善的作用。以社會(huì)基層和基層中語(yǔ)言使用者的反饋行為作為重要依據(jù)，進(jìn)行語(yǔ)言治理策略的適切性改造，從而確保相關(guān)措施更有效地實(shí)施。這種循環(huán)互動(dòng)過(guò)程，可以確保語(yǔ)言治理在社會(huì)、城市社區(qū)獲得最大的發(fā)展空間和規(guī)模效應(yīng)。

我們不妨以城市地鐵命名為例來(lái)解讀語(yǔ)言治理的實(shí)踐范式。關(guān)于地鐵命名，宏觀層面的語(yǔ)言政策包括：地鐵站名稱屬于地名范疇，執(zhí)行過(guò)程要遵守地名的相關(guān)規(guī)定。具體政策法規(guī)有《關(guān)于在全國(guó)城市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)識(shí)的通知》《地名標(biāo)志標(biāo)識(shí)標(biāo)牌》《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》以及《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》等內(nèi)容。一般而言，命名地鐵站名主要采用3種方式：一是以車(chē)站所在的大區(qū)域或片區(qū)的名字來(lái)命名，如“新街口站”“小龍灣站”； 二是以車(chē)站周邊相對(duì)穩(wěn)定的標(biāo)志性公共建筑物或設(shè)施來(lái)命名，如“玄武門(mén)站”“奧體中心站”； 三是以與線路行進(jìn)方向垂直相交的道路名稱來(lái)命名，如“集慶門(mén)大街站”“經(jīng)天路站”。具體實(shí)施狀況如何呢？案例1，2015年9月，在鄭州地鐵1號(hào)線二期工程車(chē)站的擬命名方案中，位于長(zhǎng)椿路與蓮花街交叉口的地鐵站出現(xiàn)了兩個(gè)名稱，分別是“丁樓站”和“工業(yè)大學(xué)站”。這一問(wèn)題引起了學(xué)校師生和當(dāng)?shù)卮迕裰g的矛盾。村民們堅(jiān)決要求命名為“丁樓站”，可學(xué)校師生認(rèn)為應(yīng)該以高校名稱命名，可以提高當(dāng)?shù)馗咝＝逃Y源的知名度。案例2，2018年7月31日，天津地鐵1號(hào)線“果酒廠站”“西橫堤站”正式更名為“佳園里站”和“瑞景新苑站”。案例3，2015年開(kāi)始，南京地鐵站名中出現(xiàn)“明發(fā)廣場(chǎng)站”“時(shí)光澔韻·安德門(mén)站”等以樓盤(pán)命名的站名。上述3個(gè)案例中，宏觀語(yǔ)言政策在社區(qū)基層執(zhí)行過(guò)程中均出現(xiàn)差異。

實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，3個(gè)案例都是結(jié)合社區(qū)和居民的需求而做出的治理調(diào)整。案例1中，鄭州地方主管部門(mén)沒(méi)有武斷行事，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，發(fā)起了一場(chǎng)為地鐵選站名的網(wǎng)絡(luò)投票。2016年4月1日，鄭州市民政局區(qū)劃地名處根據(jù)媒體投票和熱線電話統(tǒng)計(jì)結(jié)果，把該地鐵站最終定名為“河南工業(yè)大學(xué)站”。案例2中，天津1號(hào)線在2006年開(kāi)通的時(shí)候，“果酒廠”站和“西橫堤”站僅剩下象征性建筑，站名與實(shí)際位置相距甚遠(yuǎn)，站名的信息提示功能大大減弱。而“佳園里”和“瑞景新苑”這兩個(gè)新樓盤(pán)卻發(fā)展迅速，兩處都是居民人口達(dá)上萬(wàn)人的知名居住片區(qū)，知名度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“果酒廠”和“西橫堤”。在綜合考慮并且征集了廣大市民意見(jiàn)之后，將地鐵站名更名。案例3中， 2012年，南京地鐵3號(hào)線在明發(fā)廣場(chǎng)設(shè)置了出入口，地鐵集團(tuán)向南京市地方管理部門(mén)行文請(qǐng)示將站名命名為“明發(fā)商業(yè)廣場(chǎng)站”。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等媒介，市民們表達(dá)出自己的不滿情緒和反對(duì)理由，認(rèn)為此站名商業(yè)氣息濃郁，且有為明發(fā)集團(tuán)做廣告之嫌。結(jié)合市民的意見(jiàn)，又考慮到支持寧南地區(qū)發(fā)展等因素，市地名主管部門(mén)綜合考慮后將其中的“商業(yè)”二字去除，同意設(shè)置“明發(fā)廣場(chǎng)站”，并于2012年7月在“南京市地名公共服務(wù)網(wǎng)”進(jìn)行了公示?？墒忻袢匀环磳?duì)，于是，2012年9月，市地名主管部門(mén)將該站命名為“明城大道站”。兩年之后，隨著寧南地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，明發(fā)廣場(chǎng)逐步發(fā)展成為寧南現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)的知名地標(biāo)性建筑。這一次，更名建議再次提出，建議將“明誠(chéng)大道站”改為“明發(fā)廣場(chǎng)站”。前期，市地名主管部門(mén)通過(guò)官方網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向市民說(shuō)明更名的原因，表明一是為了支持雨花臺(tái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，二是為了提高站位指向準(zhǔn)確性和社會(huì)辨識(shí)度等，并多方搜集市民意見(jiàn)和反饋。這一次獲得多數(shù)市民的支持， 2014年4月，市地名主管部門(mén)批復(fù)，“明誠(chéng)大道站”站更名為“明發(fā)廣場(chǎng)站”。

以往，基層社區(qū)及普通市民基本沒(méi)有地鐵站命名的話語(yǔ)權(quán)，但上述3個(gè)案例顯示情況發(fā)生了變化。地方管理部門(mén)在命名、更名時(shí)，理念轉(zhuǎn)換，立足事實(shí)，基層參與的基本原則得以實(shí)現(xiàn)。由自上而下的硬性規(guī)定變?yōu)榱⒆闶聦?shí)、采納了民意的彈性協(xié)商。這樣的變化在不同城市都有體現(xiàn)。自2000年開(kāi)始，許多城市地名辦在地鐵命名時(shí)，除了遵守宏觀的管理規(guī)定之外，開(kāi)始關(guān)注和采納社區(qū)和個(gè)體使用者的意見(jiàn)。早期，大多采用“政府起名，市民反饋”的方法搜集意見(jiàn)，后來(lái)被更加民主的方法“征集站名”所替代。例如，2010南昌地鐵1號(hào)線一期工程涉及的24個(gè)站點(diǎn)征集站名；2014年杭州4號(hào)線英文站名由市地鐵集團(tuán)向社會(huì)發(fā)起征名活動(dòng)，再由專家團(tuán)隊(duì)討論定名；2017年合肥市軌道交通集團(tuán)發(fā)起3號(hào)線、4號(hào)線、5號(hào)線站名征集活動(dòng)；2013年北京地鐵6號(hào)線二期全線將設(shè)8座車(chē)站征集中文站名。

可見(jiàn)，具體實(shí)施過(guò)程中，實(shí)踐層面和治理層面密不可分。實(shí)踐層面是多元主體表達(dá)語(yǔ)言需求的過(guò)程，治理層面是理解需求、制定對(duì)策的階段，這兩個(gè)層面的良好互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的語(yǔ)言治理。

五、 結(jié)論與建議

總體來(lái)看，語(yǔ)言治理觀的提出具有必要的理論基礎(chǔ)和深刻的時(shí)代背景。宏觀的語(yǔ)言規(guī)劃觀是由政府管理層面確定規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃內(nèi)容，自上而下地推廣實(shí)施。這種規(guī)劃觀不利于了解實(shí)際存在的問(wèn)題、各地的差異等內(nèi)容。自下而上的語(yǔ)言治理規(guī)劃觀，通過(guò)了解社會(huì)民眾的需求，與語(yǔ)言使用者共同制定治理對(duì)策、治理方案。通過(guò)自下而上的規(guī)劃方式，語(yǔ)言管理各部門(mén)解決語(yǔ)言問(wèn)題的能力和創(chuàng)新能力等都能得到更好地完善或強(qiáng)化，治理的效果和質(zhì)量也得到強(qiáng)化。從底層語(yǔ)言使用者的需求和反饋分析到中層地方管理層面的治理模式優(yōu)化最終返回到頂層國(guó)家管理政策與規(guī)劃，這一規(guī)劃思路可以實(shí)現(xiàn)從語(yǔ)言使用者—地方基層—國(guó)家管理的良好互動(dòng)歷程。

不過(guò)，語(yǔ)言治理觀作為語(yǔ)言規(guī)劃研究的新發(fā)展，在實(shí)踐調(diào)查和理論探索方面仍有很多工作需要開(kāi)展。比如，語(yǔ)言治理理論體系、新型語(yǔ)言治理智庫(kù)建設(shè)等方面。它們的發(fā)展，既需要事實(shí)數(shù)據(jù)的支撐，也需要多學(xué)科的交叉融合。總之，只有在理論與實(shí)踐兩方面都能深入發(fā)展，語(yǔ)言治理規(guī)劃才能夠更好地服務(wù)宏觀語(yǔ)言規(guī)劃、服務(wù)當(dāng)前語(yǔ)言生活的需求。