張力（山西警察學院）

美國國家航空航天局（NASA）2021財年深空探索系統(tǒng)（DSES）、低軌道和太空運行操作（LEO&SO）、探測技術（ET）等預算申請共計252億美元，商業(yè)航天的預算申請占比超過20%。與2020財年相比，一方面增加了人類登陸系統(tǒng)、航空航天評估和測試能力計劃（AETCP）兩項任務，另一方面將傳統(tǒng)的預算項目按照職能資源進行劃分。在2021財年，NASA將進一步明確定位、加快推進商業(yè)航天任務實施、強化財政資金力度扶持，將大力推進以國際空間站為主要載體的商業(yè)航天發(fā)展。

1 NASA預算總體情況

NASA 2021財年的預算申請共包括深空探索系統(tǒng)，探測技術，低軌道和太空運行操作，科學，航空，STEM教育，安全、保衛(wèi)和任務服務（SSMS），建筑和環(huán)境合規(guī)恢復（CECR）等。NASA 2021財年報告給出了預測未來5年的財政預算變化趨勢。隨著“航天發(fā)射系統(tǒng)”（SLS）、“獵戶座”（Orion）無人飛船和“阿爾忒彌斯”（Artemis）計劃的加速推進和實施，預計到2023財年NASA的預算將達到最大值，隨后逐年降低。從變化率及擬合的增長率曲線看出，未來5年之內，NASA財政預算的增長率表現為負增長變化，到2025財年增長率將降低到-6.4%。

與2020財年相比，NASA 2021財年預算整體保持平穩(wěn)，增加了兩項任務和兩個預算主題。

增加的兩項任務涉及深空探索系統(tǒng)和航空領域：深空探索系統(tǒng)增加了人類登陸系統(tǒng)，共計33.698億美元；航空領域增加了航空航天評估和測試能力計劃，共計1.17億美元。

在2021年財政年度之前，安全、保障和任務服務由兩個預算主題組成，按組織方式劃分為：中心管理和運營；機構管理和運作。從2021財政年度開始，安全、保障和任務服務將包括兩個預算主題，按職能劃分為：任務服務和能力，工程、安全和操作。

對比2020財年和2021財年的預算，深空探索系統(tǒng)的預算增加了27.441億美元，同比增長45.6%；探測技術增加4.783億美元，同比增長43.48%；建筑和環(huán)境合規(guī)恢復增加了1.657億美元，同比增長44.38%；低軌道和太空運行操作預算增加了0.471億美元；航空方面增加了0.351億美元；安全、保衛(wèi)和任務服務方面增加了0.966億美元；科學方面削減了8.324億美元。

2 美國2020財年商業(yè)航天概況

2017年，美國總統(tǒng)特朗普簽署《航天政策1號令》，要求NASA“與商業(yè)和國際合作伙伴共同領導一項創(chuàng)新和可持續(xù)的探索計劃”，明確了近年來美國加快推進商業(yè)航天發(fā)展的目標和任務。

2020-2025財年NASA的財政預算趨勢

在總體目標上，NASA要在2025年前后，支持美國的私人航天企業(yè)具備商業(yè)發(fā)射能力，能夠定期、低成本地進入月球附近及月球表面；NASA將為商業(yè)發(fā)射等活動的財政預算提高到107億美元，從而實現將航天員送入月球及附近的目標。

具體到2020財年的主要任務包括兩個方面，一是圍繞支持發(fā)射和商業(yè)空間站能力的商業(yè)開發(fā)方面，與美國商業(yè)航天工業(yè)合作，開發(fā)和運行安全、可靠、價格合理的系統(tǒng)，將航天員運送到國際空間站、月球、未來近地軌道的商業(yè)空間站；二是聚焦民用超音速領域，完成X－59試驗機的最終組裝，開展靜音陸上超音速飛行，創(chuàng)造一個新的民用超音速市場。

美國商業(yè)航天主要涉及國際空間站、太空運輸、商業(yè)低軌道發(fā)展、太空飛行支持等內容。

在“國際空間站”方面，作為目前世界上唯一的載人航天多國研究實驗室和技術試驗臺，國際空間站對人類探索深空的未來至關重要。2020財年NASA將繼續(xù)支持國際空間站探索新的商業(yè)化概念，通過公私伙伴關系促進空間商業(yè)發(fā)展。

在太空運送方面，2020財年NASA將繼續(xù)與美國商業(yè)航天工業(yè)合作，開發(fā)和運行安全、可靠、經濟的系統(tǒng)，運送航天員往返“國際空間站”和近地軌道，提升可承受和可持續(xù)的未來人類太空運輸能力，維持NASA的“國際空間站”貨物供應功能，減少低軌道太空運輸服務領域美國對外國供應商的依賴，并刺激美國航空航天工業(yè)。

在商業(yè)低軌道發(fā)展方面，2020財年NASA通過與美國私營企業(yè)合作，刺激商業(yè)低軌道空間經濟發(fā)展，促進美國在低軌道平臺和能力的發(fā)展，支持包括美國和國際合作伙伴利用低軌道的能力，確保其啟動、開發(fā)和部署符合商業(yè)規(guī)定的平臺。

在太空飛行支持方面，NASA通過開展太空飛行支援行動，為包括商業(yè)伙伴、民用部門提供空間通信和導航服務，并且自2020財年開始實施新的通信服務計劃，以商業(yè)通信服務和能力取代目前政府擁有的空間網絡。

3 美國商業(yè)航天總體發(fā)展趨勢

自2005年以來，歷任總統(tǒng)開始重視商業(yè)航天在美國經濟、社會發(fā)展中的重要作用。10多年來，在NASA、美國國防部（DoD）等部門的支持下，美國商業(yè)航天快速發(fā)展，從2005年初開始探索采用商業(yè)航天的方式為“國際空間站”運送貨物，從而代替即將退役的航天飛機開始，到大力鼓勵美國私營企業(yè)建造、擁有和操作發(fā)射商業(yè)運載火箭和飛船，為“國際空間站”提供補給，再到實施商業(yè)乘員計劃（CCP），以幫助私營企業(yè)發(fā)展運送航天員往返“國際空間站”的飛船，以及開展商業(yè)空間站的探索，再到近期宣布實施通信服務項目，采用商業(yè)航天的方式支撐美國航天在深空探索中的通信保障，商業(yè)航天已經成為推動美國航天發(fā)展的關鍵力量之一。

美國商業(yè)航天在戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、涉及領域、重點任務和實施方式等方面初步呈現出市場空間逐步開放、產業(yè)鏈條全面參與、多個領域快速發(fā)展、重大任務深度支持、關鍵保障逐步探索的軍、民、商一體化發(fā)展格局。這將對NASA作為航空航天領域管理者的體制機制產生重大變革—從目前美國開展的航空航天探索嚴重依賴NASA和美國政府資助，逐步過渡到NASA成為低地球軌道的太空飛行企業(yè)眾多客戶之一。

在戰(zhàn)略定位上，NASA正在逐步提高對商業(yè)航天領域的重視，堅持采用商業(yè)化的思路來支持NASA確定的四大發(fā)展目標。在具體實施上，通過將美國航空航天發(fā)展重點放在航天領域，特別是月球、火星等深空探測領域，把商業(yè)航天作為美國航天領域在低軌道的重要支撐力量，通過開展“國際空間站”貨物和商業(yè)乘員運送、商業(yè)通信網絡建設等方式，探索商業(yè)航天發(fā)展新模式，促進美國航天經濟的發(fā)展。但仍然保持對航空領域安全保障、前沿技術、監(jiān)督管控等的高度重視，通過開展超高音速試驗帶動美國國內在相關民用市場的應用。

在發(fā)展目標上，不再將商業(yè)航天看成是往“國際空間站”運輸貨物用來降低成本的補充手段，而是采取全面合作的方式，不僅在“國際空間站”項目上通過貨物運輸項目和實施“商業(yè)乘員計劃”，開展全面戰(zhàn)略合作，確保美國在商業(yè)航天領域的世界領先地位；而且正在開展的通信服務項目，將探索采用商業(yè)服務的方式，改變NASA管理體制，為未來的深空探索奠定堅實基礎。

在涉及領域上，NASA已經從初期探索采用商業(yè)方式運送貨物，確保“國際空間站”的有序運行，向涉及多個領域的方向發(fā)展。從2021財年的預算可以看出，NASA開展的商業(yè)航天活動涵蓋了政策制定、商業(yè)模式、任務合作等多方面。政策制定方面明確了發(fā)展商業(yè)航天相關政策和實踐，定義了商業(yè)“國際空間站”的使用和定價，解決了NASA或“國際空間站”國家實驗室和私營部門之間可能的競爭；商業(yè)模式方面，明確了探索公私合營的發(fā)展新模式，提高未來人類太空運輸能力的可承受性和可持續(xù)性，加強美國的領導地位，提升美國進入低軌道的能力，幫助刺激美國航空航天工業(yè)，促進商業(yè)太空經濟的發(fā)展；在任務合作方面，強調“國際空間站”在支持低軌道新興的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)以及未來人類深空探索上的地位，鼓勵在探索新的商業(yè)化概念時，通過公私伙伴關系促進商業(yè)合作。

在重點任務和實施方式上，NASA繼續(xù)以財政資助的方式，通過實施人類登陸系統(tǒng)、太空運輸、商業(yè)低軌道發(fā)展、通信服務項目等重大工程項目，利用商業(yè)伙伴關系，探索開發(fā)和聯合部署綜合著陸系統(tǒng)，支持對“國際空間站”運行的保障，啟用、開發(fā)和部署商業(yè)軌道平臺，保障航天任務的信息通信服務等支持商業(yè)航天發(fā)展。

4 啟示

美國推進航天戰(zhàn)略及商業(yè)航天發(fā)展的舉措涉及航天工程諸多領域，具有系統(tǒng)性、長期性、戰(zhàn)略性的特點，主要有以下三點啟示。

一是明確定位。經過逐漸探索，分階段明確商業(yè)航天在航天工程和任務中的作用及地位。NASA通過多年的探索實踐，逐步明確商業(yè)航天的定義、概念、內涵，探索可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式，表明引進社會資本等非軍工的新興力量，以公私合營的方式推進登陸月球和火星、維護“國際空間站”正常運行、探索建設低軌道衛(wèi)星通信網絡是完全可行的，商業(yè)航天在保障未來航天領域安全運行、降低維護成本等方面的作用會愈發(fā)重要。

二是實施任務。結合工作實際，通過非核心需求開展商業(yè)航天的探索。以NASA為例，其推動商業(yè)航天發(fā)展的主要平臺為“國際空間站”以及未來可能的重返月球、低軌道太空通信網絡等，通過結合重大航天工程的建設，NASA逐步放開對低軌道和近地空間的商業(yè)航天領域，將重點放在探索深空領域，明確了商業(yè)航天的主要任務，在提升航天工程和任務發(fā)展的同時，加快培育骨干企業(yè)，提升核心競爭力，培養(yǎng)新的經濟增長點，在降低航天領域活動成本的同時，促進經濟社會與航天領域的可持續(xù)發(fā)展。

三是財政扶持。加大財政支持力度，以重大工程項目為依托推進商業(yè)航天發(fā)展。航天產業(yè)作為戰(zhàn)略新興產業(yè)，具有進入門檻高、前期投資大、收益見效慢等特點，10多年來NASA不斷加大財政支持力度，僅在2019財年，直接與商業(yè)航天相關的財政預算請求超過50億美元，占全部預算請求的比例超過20%。

總體上看，2021財年NASA將進一步明確定位、加快推進商業(yè)航天任務實施、強化財政資金力度扶持，大力推進以“國際空間站”為主要載體的商業(yè)航天發(fā)展。