葉英楠　王東

本文為煙臺市社會科學劃研究項目，項目名稱《鄉(xiāng)村振興背景下煙臺市農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展研究》項目編號：2019-YTSK-175。

摘要：隨著我國城市人口密度的不斷增加，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的發(fā)展成為吸引人才、減緩城市壓力的重要方式之一。山東省作為人口大省，也擁有者大量的農(nóng)村人口，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟成為推動山東省經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。在山東省的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題中，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展是其中十分重要的一部分。環(huán)境資源的稀缺性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、社會對生態(tài)環(huán)境保護的認識不足都是阻礙其經(jīng)濟發(fā)展的因素。然而，在當前全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，山東省的經(jīng)濟迎來了重大的機遇。生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展將在農(nóng)村激發(fā)出巨大生命力，通過技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等途徑能夠有效促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;山東省;經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1672-9129（2020）06-0191-02

Abstract：WiththeincreasingurbanpopulationdensityinChina，thedevelopmentoftownsandvillageshasbecomeoneoftheimportantwaystoattracttalentsandrelieveurbanpressure.Asapopulousprovince，Shandongprovincealsohasalargenumberofruralpopulation.DevelopingruraleconomyhasbecomethekeytopromotingtheeconomicdevelopmentofShandongProvince.IntheruraleconomicdevelopmentofShandongprovince，ecologicaleconomicdevelopmentisaveryimportantpart.Thescarcityofenvironmentalresources，theunreasonablenessofindustrialstructureandthelackofsocialunderstandingofecologicalenvironmentprotectionareallthefactorsthathinderitseconomicdevelopment.However，inthecurrentcomprehensiveimplementationoftheruralrevitalizationstrategyunderthebackgroundofTheTimes，shandongprovince'seconomyusheredinamajoropportunity.Thedevelopmentofecologicaleconomywillinspiregreatvitalityinruralareas.Itcaneffectivelypromoteruraleconomicdevelopmentthroughtechnologicalinnovation，optimizationandadjustmentofenergystructure，developmentofindustrialcirculareconomyandefficientecologicalcircularagriculture.

Keywords：Ruralrevitalization;Shandongprovince;Theeconomicdevelopment

山東省作為我國的人口大省，其人均GDP在所有省份直轄市中并不處于較高水平，由于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源不足等因素，導致經(jīng)濟發(fā)展緩慢。而山東省同時也作為農(nóng)村生態(tài)資源相對豐富的省份，可以通過發(fā)展其農(nóng)村經(jīng)濟，帶動省份的經(jīng)濟發(fā)展。同時，黨的十八大將生態(tài)文明建設作為重點領域，在這種背景下，生態(tài)經(jīng)濟就成為了經(jīng)濟發(fā)展也是農(nóng)村發(fā)展的新思路。黨的十九大報告中明確指出，農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，并且要建設產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村。同時也在報告中指出要推進綠色發(fā)展，建立“綠色、低碳、循環(huán)”的生態(tài)經(jīng)濟體系。鄉(xiāng)村具有豐富的綠色資源，并且也最適合發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，因此生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展能夠給農(nóng)村帶來巨大生命力，也是新時代下山東經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

1促進山東省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的三個階段

山東省的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展可以分為“生態(tài)省”建設、“生態(tài)山東”建設和生態(tài)文明建設三個階段。

第一階段，“生態(tài)省”建設，即以生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展為發(fā)展的重心。從政策上來看，從1999年開始，山東省就已經(jīng)開始有關(guān)生態(tài)省的建設工作。由于山東省具有較為獨特的人文資源和自然環(huán)境，因此能夠較早的意識到經(jīng)濟與環(huán)境共同發(fā)展所帶來的紅利。在2001年一級2003年，分別對《山東省環(huán)境保護條例》進行了修訂，其中強調(diào)要從對環(huán)境污染較大的造紙行業(yè)入手，在國內(nèi)頒布首個地方性行業(yè)標準。2010年，在其他高污染行業(yè)也做出了相應的規(guī)定與措施。通過對高污染行業(yè)的整治，使山東省成為了“全國首批循環(huán)經(jīng)濟試點省”，進一步促進了其農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。

第二階段，“生態(tài)山東”建設階段。自2011年開始，山東省根據(jù)建設情況，將“生態(tài)山東”建設的主要目標確定為：生態(tài)經(jīng)濟形成較大規(guī)模。為了推動“生態(tài)山東”建設，山東省建頒布了《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，將環(huán)境指標納為獎懲考核依據(jù)，并且經(jīng)過了幾次修訂，已經(jīng)形成了較為完善的生態(tài)環(huán)境評估規(guī)劃標準。

第三階段，生態(tài)文明建設階段。在這個階段下，山東省明確了將生態(tài)文明建設推進到更高的發(fā)展階段。要在二氧化碳排放量、能源消耗強度、水資源使用量等多個指標上達到一定的標準。其中，總用水量要控制在276億平方米，萬元DGP用水量要降低到10%以內(nèi)。

2制約山東省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題

2.1環(huán)境生態(tài)質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展不匹配。山東省雖然具有較為獨特的人文資源，但在環(huán)境資源上較為匱乏。如樹木資源、水資源等等，人均環(huán)境資源遠低于全國平均水平。加之以山東省具有大量的人口，人多、資源少的現(xiàn)象使得生態(tài)環(huán)境的治理變得更加嚴峻。雖然近幾年隨著生態(tài)經(jīng)濟的建設，環(huán)境惡化的趨勢得到了減緩，但沒有在根本上得到遏制，經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境帶來的壓力仍然巨大。在2016年對山東省環(huán)境情況進行評估中得出，山東省的環(huán)境資源與我國先進省份差距較大，水資源嚴重短缺，礦產(chǎn)資源也僅為全國人均值的一半。這種資源的情況下，難以適應山東省對經(jīng)濟發(fā)展的要求，城市的發(fā)展極大的受到了限制，從而資源便更少的向農(nóng)村傾斜，使得農(nóng)村發(fā)展更為艱難。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是以中低端產(chǎn)品的制造為主，這種產(chǎn)業(yè)鏈利潤率較低，而對環(huán)境的破壞、資源的使用較高，對經(jīng)濟發(fā)展的正面作用十分有限。第二產(chǎn)業(yè)中以重工業(yè)為主，鋼鐵、印染等污染較為嚴重的行業(yè)不僅消耗資源，還對環(huán)境造成了極大的污染。在能源消耗方面，山東省仍以煤炭為主，新能源的使用比例不足。在這種情況下，農(nóng)村的發(fā)展只能依靠技術(shù)水平較低的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟得不到有效的促進，同時也使得農(nóng)村環(huán)境資源遭到破壞。

2.3社會對綠色發(fā)展的認識不足。可持續(xù)發(fā)展理念是當前我國發(fā)展的主導思想。這不僅要求政策執(zhí)行者在制度層面設置相應的規(guī)定，還需要社會各界對綠色發(fā)展有統(tǒng)一的認識，并且在行動上做出有利于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的行為。而目前，山東省在發(fā)展中還存在著理念不斷推行，而政策落地難的問題。當生態(tài)環(huán)境的保護與經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)沖突時，各基層領導干部還是更加傾向于用“綠水青山”換“金山銀山”，忽略了更為長遠的環(huán)境問題。這樣一來，小規(guī)模企業(yè)、個體創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者便對綠色發(fā)展的概念更模糊，拋棄見效慢的項目，轉(zhuǎn)而去投資回報率高、投資周期短但同時污染也更大的行業(yè)。這說明，社會各界對綠色發(fā)展的理念理解不透、把握不牢、豎立不堅。

3鄉(xiāng)村振興背景下促進山東省農(nóng)村發(fā)展的幾點建議

3.1推進技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。目前山東省農(nóng)村的發(fā)展主要依靠低價的勞動力，生產(chǎn)較為低端的產(chǎn)品，不僅不利于生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，還達不到振興農(nóng)村經(jīng)濟的效果。習近平總書記在談及我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)時曾指出，當前我國的經(jīng)濟發(fā)展正處于一個轉(zhuǎn)型期。之前的發(fā)展速度是較快的，到了成熟穩(wěn)定之后，速度變慢了下來。同時，經(jīng)濟發(fā)展的動力就要進行轉(zhuǎn)換，之前的發(fā)展更多依賴于較低人力成本以及要素投入，要實現(xiàn)我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，需要更多的驅(qū)動力創(chuàng)新。因此在黨的十八屆五中全會中，提出了五大發(fā)展理念，其中創(chuàng)新發(fā)展是排在第一位的。因為創(chuàng)新帶動發(fā)展的首要驅(qū)動力。雖然其他方面的發(fā)展也有利于經(jīng)濟的可持續(xù)性，但創(chuàng)新是動力的核心因素，要做到山東農(nóng)村經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展，用創(chuàng)新來擺脫落后的生產(chǎn)力是問題的核心。

具體來看，其一是要推進技術(shù)創(chuàng)新。主要的措施可以采用：（1）加強環(huán)?？萍紕?chuàng)新。農(nóng)村具有良好的環(huán)境條件可供展開環(huán)保創(chuàng)新工作，要充分利用好農(nóng)村資源的天然優(yōu)勢，用良好的政策以及條件吸引人才。在合適的農(nóng)村區(qū)域建立環(huán)?？萍紕?chuàng)新實驗基地，為綠色經(jīng)濟的發(fā)展輸送人才，并且使農(nóng)村更加有吸引力。（2）鼓勵和支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于一個重要的戰(zhàn)略機遇期，要在傳統(tǒng)工業(yè)上做到節(jié)能減排、廢棄物循環(huán)利用，以之前對環(huán)境造成的破壞為治理對象，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成山東省的發(fā)展特色。

3.2進一步優(yōu)化人才引進機制。社會的發(fā)展離不開人才。當前山東省農(nóng)村經(jīng)濟的滯后，還有一部分原因在于人才大量流失，各個領域的優(yōu)秀人才更愿意去到資源更豐富、環(huán)境更好的其他省份。而人才對于山東省基層的發(fā)展尤為重要，因此應當進一步優(yōu)化人才引進機制。首先，要提高基層工作人員的保障水平，尤其在艱苦的農(nóng)村地區(qū)，以有競爭力的政策吸引更多人才。其次，可以制定一系列定點培養(yǎng)計劃，通過補貼的形式選拔優(yōu)秀的學生到資源更豐富的地方學習，并且在學成后將所學運用到山東省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中去。

3.3進一步調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。山東省的能源消耗總量大，污染排放較多，其根本原因在于能源結(jié)構(gòu)不合理。而能源較多采自于偏遠的農(nóng)村地區(qū)，使得這些地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性較差。因此，需要在能源結(jié)構(gòu)上進行一定的調(diào)整。當前，發(fā)達國家更多的采用太陽能、風能、水能等資源。全球來看，多個國家已經(jīng)具有較為成熟的替代型新型能源。根據(jù)測繪結(jié)果，山東成17地市具有地熱資源，這相當于100億噸標準煤的熱量。如果能夠具有較為成熟的技術(shù)，那么運用這些能源進行生產(chǎn)，將會對經(jīng)濟發(fā)展起到較大的推動作用，并且給農(nóng)村的發(fā)展減緩壓力。

同時，山東部分地區(qū)為沿海地區(qū)，能夠利用較多的風能、水能等清潔資源，應當充分發(fā)揮該項地理優(yōu)勢，全面推進能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革。

3.4以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，發(fā)展高效生態(tài)的循環(huán)農(nóng)業(yè)。山東省在高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面，已經(jīng)有了一定的探索。比如山東省樂陵市的循環(huán)經(jīng)濟模式和山東泉林集團造紙產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟模式，分別是村域和工農(nóng)業(yè)領域的代表性循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。2018年，山東省首先印發(fā)了《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》和推動鄉(xiāng)村振興的工作方案。在方案中明確指出，要大力發(fā)展“生態(tài)+”農(nóng)業(yè)，利用鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，更好的為人民提供生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境服務，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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