王登山

問題

問：疫情引發(fā)施工合同糾紛，承包人適用不可抗力還是情勢變更？

新冠疫情以及防控措施，導致在建工程在一段時間內停工，復工后，承包人又遇到人工材料費的上漲，繼續(xù)按照原合同約定的價款履行，明顯虧損，承包人想與發(fā)包人協(xié)商解決目前的困難，法律依據是什么，是適用不可抗力還是情勢變更？

律師觀點

律師觀點：

承包人應當按照依法、依約、公平合理、妥善協(xié)商的原則，與發(fā)包人合理分擔因疫情而發(fā)生的工期、費用、損失等，維護承包人合法利益，確保工程項目順利實施。既要適用不可抗力，也要適用情勢變更。

1.適用不可抗力解決工期和工程停工期間的損失。

《民法總則》第180條規(guī)定，不可抗力是指不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。因不可抗力不能履行民事義務的，不承擔民事責任。

《合同法》第117條規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規(guī)定的除外。

本次疫情屬于不可預見、不可避免且不可克服的事件。

全國人大常委會法表示，新型冠狀病毒感染肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件，為了保護公眾健康，政府也采取了相應疫情防控措施。對于因此不能履行合同的當事人來說，屬于不能預見、不能避免并不能克服的不可抗力。

因此，承包人可以疫情屬于不可抗力不能履行合同、不能連續(xù)施工而停工，停工不能被甲方追究違約責任，因此延長工期不能被認為違約，免除承包人的相關合同責任。

2.適用情勢變更，解決合同價款的調增，解決人工費材料機械暴漲問題。

《民法典》第五百三十三條規(guī)定，合同成立后，合同的基礎條件發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預見的、不屬于商業(yè)風險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于當事人一方明顯不公平的，受不利影響的當事人可以與對方重新協(xié)商;在合理期限內協(xié)商不成的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構變更或者解除合同。

人民法院或者仲裁機構應當結合案件的實際情況，根據公平原則變更或者解除合同。

對比《合同法司法解釋（二）》第26條規(guī)定，《民法典》最新規(guī)定的情勢變更制度，更利于承包人解決目前的困境。

首先，擴大了情勢變更的適用范圍，不可抗力發(fā)生時，如果繼續(xù)履行合同顯失公平，可以適用情勢變更制度;

其次，只要繼續(xù)履行合同對于一方當事人明顯不公平，就可以適用情勢變更制度，不需要達到不能實現(xiàn)合同目的嚴重程度。目前，只要發(fā)生因為疫情導致人工材料價格上漲超過一定的幅度，造成價款明顯不合理、不公平，承包人就有權適用情勢變更制度要求調價。

另外，新規(guī)定了雙方協(xié)商前置程序。就價款漲價事宜，雙方只有先經過協(xié)商程序，合理期限內協(xié)商不成的，承包人有權申請法院或仲裁機構，變更合同價款或解除合同。

據此，復工后可以繼續(xù)履行的工程施工合，但如發(fā)生繼續(xù)按照合同原有約定的價款履行，對承包人不公平不合理，承包人可以運用情勢變更制度，要求調高工程價款。

作者單位：北京大成律師事務所

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