摘?要：堤防是最主要的防洪工程，黃河下游堤防在1946—1949年初期進行復(fù)堤建設(shè)的基礎(chǔ)上，分別于1950—1957年、1962—1965年、1974—1985年、1996—2018年進行了4次大修堤。通過簡述歷次黃河下游大修堤的目標、標準、施工情況、工程量等，系統(tǒng)總結(jié)了70 a來黃河下游堤防建設(shè)的成就，并指出做好工程管理是堤防發(fā)揮作用的前提，同時還應(yīng)加強其他防洪工程建設(shè)和防汛工作。

關(guān)鍵詞：堤防;施工;黃河下游

中圖分類號：TV871.1;TV882.1文獻標志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2020.06.004

Review of Levee Restorations in the Downstream of Yellow River Throughout 70 Years

HU Yisan

（Yellow River Conservancy Commission of the Ministry of Water Resources， Zhengzhou 450003， China）

Abstract：Levees are the major flood control project. Based on the levee restorations from 1946 to 1949 in the downstream of the Yellow River， there are four major restoration projects have been implemented in the periods of 1950-1957， 1962-1965， 1974-1985 and 1996-2018 in the last 70 years. Through reviewing the objectives， standards， construction process and work amounts of each restoration work， the achievements of levee construction in the downstream of the Yellow River were summarized systemically. It also pointed out that project management was the precondition to play the function of levees and other flood control projects and flood prevention works should be strengthened at the same time.

Key words： levee;construction;Lower Yellow River

黃河流域有廣闊的黃土高原，每逢暴雨季節(jié)就會有大量的泥沙輸入黃河干支流河道，造成泥沙淤積，同流量水位升高，河勢多變，沖淘灘岸或堤防，造成決口改道，泛濫成災(zāi)。為減少洪水災(zāi)害，從西周初期就開始修建堤防，有條件的地區(qū)還利用天然洼地削減洪峰流量。黃河下游防洪在20世紀50年代中期以前靠堤防和天然洼地，以后才形成由堤防、河道整治工程、蓄滯洪工程及防洪水庫組成的防洪工程體系，但堤防仍為最主要的防洪工程。

1?中華人民共和國成立前的復(fù)堤建設(shè)

1938年花園口扒口導(dǎo)致黃河改道后，黃河故道七八年沒有走河，加上戰(zhàn)爭的原因，鄭州以下黃河兩岸沿堤取土，挖防空洞、紅薯窖，依堤修建房屋，原有堤防遭到嚴重破壞，失去了擋水作用。黃河故道內(nèi)當(dāng)時絕大部分屬于解放區(qū)，有大量的村莊，人口相當(dāng)稠密，若堵復(fù)花園口口門，黃河回歸故道，大部分村莊將被淹沒。為使花園口堵口后黃河原河道過流，必須消除堤防殘缺，恢復(fù)原有堤防，使河道具有一定的過流能力。

1.1?治黃機構(gòu)的創(chuàng)立與完善

專門的治黃機構(gòu)是在復(fù)堤的過程中創(chuàng)立和完善的。1946年初，根據(jù)黃河即將回歸故道的形勢，解放區(qū)晉冀魯豫邊區(qū)政府決定設(shè)立治河委員會。2月22日在菏澤成立黃河故道管理委員會，并決定在沿河各專區(qū)、縣分別設(shè)立治河機構(gòu)。3月12日，決定在黃河兩岸設(shè)立修防處和縣修防段[1]。5月31日，黃河故道管理委員會改為冀魯豫區(qū)黃河水利委員會，王化云任主任。1948年9月25日，華北人民政府委員會首次會議決定，冀魯豫區(qū)黃河水利委員會屬華北人民政府和冀魯豫區(qū)行署雙重領(lǐng)導(dǎo)，王化云任主任。

1946年三四月間，渤海解放區(qū)行署決定成立渤海區(qū)修治黃河工程總指揮部，治黃領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)駐蒲臺縣城。4月15日決定在墾利、利津、蒲臺、惠民、齊東等縣建立治河辦事處[1]。5月14日，山東省政府任命江衍坤為山東省河務(wù)局局長。1948年9月26日，山東省河務(wù)局進入濟南接收國民政府山東修防處[1]。

1949年6月16日，華北、華東、中原3個解放區(qū)聯(lián)合性的治黃機構(gòu)——黃河水利委員會成立會議在濟南召開，推選王化云為主任。7月1日，黃河水利委員會在開封市正式辦公。1949年11月1日起，黃河水利委員會改屬政務(wù)院水利部領(lǐng)導(dǎo)。1950年1月25日，黃河水利委員會改為流域性機構(gòu)，統(tǒng)籌黃河治理，直接領(lǐng)導(dǎo)山東、平原、河南三省的黃河河務(wù)機構(gòu)[1]。

1.2?復(fù)堤建設(shè)

關(guān)于花園口堵口，國民黨、共產(chǎn)黨曾進行多次談判。共產(chǎn)黨一方面揭露國民黨先堵口、后復(fù)堤，以水代兵，水淹解放區(qū)的陰謀;一方面積極進行故道情況調(diào)查，并開始進行復(fù)堤。

1946年1月31日，解放區(qū)冀魯豫行政公署就指示長垣、濱河、昆吾、南華、濮縣、范縣、鄄城、鄆城、壽張、東阿、平陰、長清等沿黃河故道各縣，調(diào)查故道耕地、林地、村莊、戶口及堤壩破壞情況。治黃機構(gòu)成立后，開始勘查兩岸堤防、險工破壞情況，測量河道地形，組織群眾修補堤防殘缺，查找堤身隱患，加高培厚兩岸大堤，疏挖局部河槽，組織獻磚獻石，搶修兩岸險工，使堤防防御洪水的能力得到初步恢復(fù)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，復(fù)堤期間歷年完成工程量如下。

1946年，共完成土方約1 200萬m3。

1947年，復(fù)堤標準為堤頂高程超出1935年最高洪水位0.5 m。3月11日，冀魯豫區(qū)黃河水利委員會在治黃工作會議上提出“確保臨黃，固守金堤，不準決口”的方針，組織30萬農(nóng)民，將西起長垣大車集、東至齊禹水牛趙300余km的堤防，普遍加高2 m，培厚3 m，至7月23日提前完成任務(wù)，完成土方530萬m3。渤海區(qū)復(fù)堤工程至7月30日基本竣工，完成土方492萬m3。1947年共完成土方約1 000萬m3，石方51 285 m3。

1948年3月1日，冀魯豫區(qū)黃河水利委員會在復(fù)堤會議上提出的復(fù)堤標準是超出1935年最高洪水位1.0～1.2 m，頂寬7 m，臨背河邊坡坡比為1∶2。渤海區(qū)行署3月8日指示，要在芒種前完成205萬m3的復(fù)堤任務(wù)。1948年共完成土方約510萬m3，石方95 684 m3。

1949年，黃河下游的修堤防洪標準為1937年最大洪水16 500 m3/s，大河上下繼續(xù)進行加高培厚堤防，并整修險工。1949年共完成土方約650萬m3，石方248 820 m3。

據(jù)20世紀50年代中期統(tǒng)計，黃河下游1946—1949年4 a共完成修防土方3 369萬m3（《黃河下游修防資料匯編》第一集，1955年6月），其中絕大部分為復(fù)堤土方;完成石方39.6萬m3。

2?20世紀90年代中期以前的大修堤

泥沙淤積導(dǎo)致黃河河道的過流能力逐年降低，在同樣來水情況下，水位不斷抬高，已修建達到設(shè)計標準的堤防就會自行降低防洪能力，因此需要不斷加高培厚堤防，以保持堤防的防御洪水標準。

2.1?黃河第一次大修堤

經(jīng)過1946年至1949年的復(fù)堤，堤防工程得到了初步恢復(fù)，但防御標準低，且堤防工程本身的設(shè)計標準也很低。因此，1950年之后年年進行修堤施工，逐漸提高堤防的御洪能力[2]。

關(guān)于防洪標準，王化云在1949年7月給潘復(fù)生的信中提出：“我們規(guī)定陜縣黃河流量18 000 m3/s為明年修防工程的設(shè)計目標和要求?！?950年黃河下游的防洪標準為陜縣18 000 m3/s，1951年仍采用1950年的標準，1952年以后防洪標準開始提高。1952年5月王化云在報中共中央農(nóng)村工作部“關(guān)于黃河治理方略的意見”中提出，“對下游工作的方針，應(yīng)繼續(xù)鞏固建設(shè)堤防，堅決保證陜縣23 000 m3/s流量時不發(fā)生決口”。1953年、1954年防洪標準仍為陜縣23 000 m3/s。1955年防洪標準為保證秦廠站發(fā)生29 000 m3/s的洪水堤防不決口。1958年防洪標準為秦廠站25 000 m3/s。

1950年至1957年，年年動員大量農(nóng)民參加堤防施工，堤防斷面不斷加大。河南段主要任務(wù)是修殘補缺，加固堤防薄弱環(huán)節(jié)，并用黏土包邊蓋頂;山東段主要任務(wù)是加高培厚堤防，并進行堤身補殘和修筑后戧。

黃河第一次大修堤，1950年至1957年共完成修堤土方14 090萬m3，用工4 936萬工日，其中修堤高潮的1951年完成土方3 480多萬m3。

2.2?黃河第二次大修堤

1960年9月三門峽水庫下閘蓄水后，水庫蓄水并攔減泥沙，黃河下游洪水流量減小、泥沙減少。在三門峽水庫修建前后，曾一度放松黃河下游大堤的修防工作。由于三門峽水庫的嚴重淤積，1962年水庫運用方式由“蓄水?dāng)r沙”改為“滯洪排沙”。三門峽水庫淤積泥沙的下排勢必增加下游的來沙量，加速河道淤積，為保證下游河道防洪安全，提出了第二次大修堤計劃。

黃河下游防洪標準，1962年以防御花園口站洪峰流量18 000 m3/s洪水為目標，1964年以防御花園口站洪峰流量20 000 m3/s洪水為目標。

第二次大修堤從1962年冬至1965年，施工仍為人工修堤，但在施工期間，試驗、推廣了拖拉機碾壓，這在老堤加高培厚施工中是一項技術(shù)革新。第二次大修堤加高培厚臨黃大堤和金堤堤防長580 km，整修補殘堤防長1 000 km，共完成土方5 396萬m3，用工3 197萬工日[3]。

2.3?黃河第三次大修堤

由于流域降雨區(qū)產(chǎn)沙多和三門峽水庫將已淤積在庫內(nèi)的泥沙下排，因此1969年至1972年黃河下游河道發(fā)生了嚴重淤積，排洪能力降低，且河槽淤積速度明顯大于灘地淤積速度，致使東壩頭至高村河段出現(xiàn)了河槽平均高程高于灘地平均高程的二級懸河。河槽快速淤積造成同流量水位顯著上升，如1973年9月3日花園口站發(fā)生洪峰流量5 890 m3/s的中常洪水，花園口至石頭莊160 km長的河道洪水位比1958年花園口站洪峰流量22 300 m3/s大洪水的洪水位還高0.3～0.4 m，河道排洪能力已顯著降低，防洪形勢非常嚴峻。1973年12月在鄭州召開的黃河下游治理工作會議上決定進行第三次大修堤。

防御標準為花園口站洪峰流量為22 000 m3/s的洪水，艾山以下按下泄流量10 000 m3/s，考慮南山支流加水，堤防按11 000 m3/s洪水設(shè)防。這次大修堤加入了水平年的概念，當(dāng)時按10 a修堤，采用按年均淤積5億t推求的1983年水平年設(shè)計洪水位，作為工程設(shè)計的依據(jù)。

第三次大修堤仍以人工修堤為主，從1974年開始，有修堤任務(wù)的沿黃各縣組織民工修堤。在修堤施工高峰的1976年冬至1977年春、1982年冬至1983年春，最多時動員了59個縣的67萬民工和2 100臺拖拉機上堤施工。國務(wù)院對黃河防洪工程建設(shè)十分重視，在20世紀80年代初國家壓縮基本建設(shè)投資的情況下，1981年決定動用國家預(yù)備費，解決黃河防洪工程基本建設(shè)投資不足的問題。

1979年批準成立機械化施工隊伍，至1985年共成立機械化施工隊14個，汽車運輸隊5個，機械修配廠4個，職工達2 000多人，擁有各種機械設(shè)備、運輸車輛900多臺，完成土方1 500萬m3。尤其是自制簡易吸泥船241只，抽吸黃河泥沙加固大堤，并淤高堤防背河側(cè)地面及洼地，共淤筑土方3億多m3，使500多km堤防得到不同程度的加固。

第三次大修堤至1985年，12 a平均加高堤防2.12 m，除個別缺口外，大堤普遍達到防御花園口站22 000 m3/s洪水1983年水平年設(shè)計洪水位標準;共加高培厚臨黃大堤長1 267 km，完成土方19 824萬m3，用工10 787萬工日。

1950—1985年，除進行3次大修堤的年份外，其他年份都進行了規(guī)模不等的加修堤防工作（見圖1）。

圖1?鄆城以下堤防1980年前橫斷面加高培厚情況（大沽高程，單位：m ）

3?第四次大修堤的前期工作

在第三次大修堤基本完成時，黃河水利委員會就組織編制黃河下游第四期防洪工程建設(shè)設(shè)計任務(wù)書。設(shè)計水平年采用1995年，先推求1995年的設(shè)計防洪水位，進而擬定黃河下游防洪工程建設(shè)內(nèi)容。受當(dāng)時投資力度的限制，水利部一直沒有對設(shè)計任務(wù)書進行審查。直至1990年4月，水利部指示黃委編制2000年前黃河下游防洪工程建設(shè)的設(shè)計任務(wù)書（之后與可行性研究合并，稱可行性研究）。由于時間推后，因此設(shè)計水平年改為2000年，并按2000年水平年設(shè)計洪水位安排防洪工程及必要的非工程措施。水利部于1992年進行了初審，同意2000年水平年設(shè)計洪水位，但受投資力度的限制，無法按照設(shè)計洪水位安排工程，讓黃委提出按大、中、小三種投資規(guī)模安排的建設(shè)方案。據(jù)此，黃委1993年編報了“黃河下游防洪工程近期建設(shè)可行性研究報告”，但仍未得到批復(fù)。

1995年水利部總工對黃河下游防洪工程進行了查勘。1995年7月水利部在北京召開黃河下游防洪問題專家座談會。會議紀要中指出，黃河下游防洪是一項長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，在小浪底水庫建設(shè)期間及建成后，黃河下游仍然需要加強防洪工程建設(shè)。在“九五”期間重點安排加固堤防、整治河道、加快灘區(qū)和蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，建議黃河水利委員會對“黃河下游防洪工程近期建設(shè)可行性研究報告”進行修訂，盡快報批。黃委參照“黃河下游防洪工程近期建設(shè)可行性研究報告”編制了“黃河下游1996年至2000年防洪工程建設(shè)可行性研究報告”，并上報水利部。水利部審查批復(fù)后，為1996年開始進行的黃河下游第四次大修堤提供了條件。由于第四次大修堤任務(wù)重、規(guī)模大、時間長，因此按照建設(shè)需要，進入21世紀后又多次編報可行性研究等報告。

4?第四次大修堤期間的堤防建設(shè)

在第四次大修堤期間，建設(shè)任務(wù)均為防御花園口站洪峰流量為22 000 m3/s的洪水，艾山站以下按10 000 m3/s，考慮南山支流加水，堤防按設(shè)防洪峰流量為11 000 m3/s。水平年為2000年，設(shè)計洪水位采用經(jīng)批準的2000年水平年設(shè)計洪水位。

4.1?1996—2000年的堤防建設(shè)

按照批復(fù)的可行性研究報告，堤防工程的設(shè)計標準如下：堤頂超高高村以上為3.0 m，高村至艾山為2.5 m，艾山以下為2.1 m;堤頂寬度除左岸白馬泉至京廣鐵路老橋為15 m外，艾山以上為12～9 m，艾山以下為10～7 m;臨背邊坡坡比為1∶3（艾山以下臨河不加高幫寬的堤段仍維持1∶2.5）;采用放淤固堤技術(shù)淤背的，平工堤段淤寬30～50 m，險工堤段淤寬50～100 m，老口門堤段淤寬100 m，淤背頂部高程按高出設(shè)計浸潤線出逸點0.5 m，邊坡坡比1∶3。

1996年至2000年防洪工程完成土方23 662萬m3，其中堤防土方14 927萬m3;完成石方311萬m3。

4.2?進入21世紀后的堤防建設(shè)

進入21世紀，黃河下游兩岸堤防仍需繼續(xù)進行建設(shè)。2001年4月黃委編報了“黃河下游2001年至2005年防洪工程建設(shè)可行性研究報告”，2002年水利部審查后批復(fù)。2003年黃委編報了“亞行貸款項目——黃河下游防洪工程建設(shè)可行性研究報告”。后又根據(jù)2003年11月國家發(fā)展和改革委員會、中國國際工程咨詢公司對“黃河下游2001年至2005年防洪工程建設(shè)可行性研究報告”的評估意見，扣除亞行貸款項目安排和“十五”前期安排的單項工程，于2004年4月編報了“十五”后期建設(shè)項目可行性研究報告，并據(jù)此分別編報了2005年度、2006年度、2007年度黃河下游防洪工程建設(shè)實施方案設(shè)計報告。2009年3月中國國際工程咨詢公司召開評估會，對“黃河下游近期防洪工程建設(shè)可行性研究報告”進行評估，2011年12月國家發(fā)展和改革委員會對該報告進行了批復(fù)。完成該可研報告提出的建設(shè)任務(wù)后，按2000年水平年設(shè)計洪水位需要進行的建設(shè)任務(wù)大部分就可完成。2015年4月，中國國際工程咨詢公司對黃委上報的“黃河下游防洪工程建設(shè)可行性研究報告”進行評估，安排按2000年水平年設(shè)計洪水位尚未建設(shè)的工程。

由于第四期大修堤進行的時間長，因此堤防的建設(shè)標準也有部分調(diào)整。按照水利部2002年“黃河下游2001年至2005年防洪工程建設(shè)可行性研究報告”的審查意見，淤背寬度采用80～100 m，淤背頂部高程低于設(shè)計洪水位2～3 m，重要堤段與設(shè)計洪水位持平;左岸白馬泉（沁河口）以上堤頂超高2.5 m。2015年中國國際工程咨詢公司評估“黃河下游防洪工程建設(shè)可行性研究報告”，該期基本完成《黃河流域防洪規(guī)劃》范圍內(nèi)所有適建堤段的堤防加固建設(shè)任務(wù)，堤防工程建設(shè)標準也有所調(diào)整，加固堤防主要采用放淤固堤方法，其標準為淤區(qū)頂寬80～100 m，頂部高程低于設(shè)計洪水位2 m;南展寬區(qū)及其以下堤段淤區(qū)頂部高

程低于設(shè)計洪水位3 m，淤區(qū)頂寬采用80 m;對于臨河側(cè)修筑的新堤，其淤背區(qū)頂寬采用80 m。

第四次大修堤施工由人工修堤轉(zhuǎn)變?yōu)闄C械化修堤，堤防加固絕大部分采用吸泥船抽吸黃河泥沙加固堤防方式。2001年至2010年黃河下游防洪工程共完成土方46 236萬m3，其中堤防土方34 285萬m3;完成石方923.6萬m3。2011年至2018年黃河下游防洪工程共完成土方16 603萬m3，其中堤防土方16 063萬m3;完成石方367.2萬m3。

至2018年，基本完成了第四次大修堤的任務(wù)。像第三次大修堤1985年以后繼續(xù)完成尾工一樣，第四次大修堤的尾工也在2018年以后繼續(xù)完成。1996年至2018年第四次大修堤，黃河下游防洪工程共完成土方86 501萬m3，其中堤防土方65 275萬m3;完成石方1 602萬m3。

5?黃河防洪形勢70年巨變

黃河下游1950—1957年、1962—1965年、1974—1985年、1996—2018年進行了四次大修堤，共完成堤防土方104 585萬m3。在非大修堤年份也進行了一些堤防建設(shè)，如1986年至1995年防洪工程共完成土方26 299萬m3，其中堤防土方14 937萬m3。據(jù)統(tǒng)計，1950—2018年黃河下游共完成堤防土方12.2億m3。

70 a來黃河下游除進行大規(guī)模的堤防建設(shè)外，還進行了其他防洪工程建設(shè)。黃河下游從單獨依靠堤防防洪（包括天然洼地），到建成由堤防、河道整治工程、蓄滯洪工程和位于中游干支流的防洪水庫組成的黃河下游防洪工程體系。

70 a前的黃河是著名的害河，中小洪水就可能發(fā)生決口，素有三年兩決口之稱，致使兩岸災(zāi)害嚴重。經(jīng)過70 a的防洪建設(shè)，黃河防洪形勢發(fā)生了巨變，防御標準達到近千年一遇洪水，黃河防洪總體安全，為兩岸經(jīng)濟社會發(fā)展提供了必要條件。小浪底水庫的攔沙庫容尚有30多億m3，加上待建的古賢水庫對下游的減淤作用，筆者樂觀估計，已建堤防就高度而言，半個世紀左右是可以滿足需要的。但必須做好工程管理，這是堤防發(fā)揮作用的前提，同時還應(yīng)加強其他防洪工程建設(shè)和防汛工作。

參考文獻：

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【責(zé)任編輯?許立新】