卓道仁

近年來，全國范圍內(nèi)規(guī)?；?、公開化的傳銷活動得到有效遏制，傳銷多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢明顯扭轉(zhuǎn)。但社交電商類網(wǎng)絡(luò)傳銷成為危害社會經(jīng)濟安定穩(wěn)定的“灰犀牛”。

一方面，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)購物、跨境電商等網(wǎng)絡(luò)概念和營銷方式蓬勃發(fā)展，電商領(lǐng)域的傳銷模式層出不窮。產(chǎn)品分層代理、基金階梯分紅、商業(yè)項目加盟返利的傳銷形式正形成挾卷數(shù)千萬人的灰色地帶。在流量為王的互聯(lián)網(wǎng)時代，打著所謂“網(wǎng)絡(luò)直播投資”“微商”“電商”“多層分銷”“拼團砍價”“愛心互助”等名義的社交電商類網(wǎng)絡(luò)傳銷更是如魚得水。

另一方面，隨著社交軟件、社交APP的普及，線下與線上傳銷活動已經(jīng)深度融合。以“躺賺”“走賺”“玩賺”等噱頭吸引用戶下載使用的App廣泛存在，此類應(yīng)用類型包括購物、新聞閱讀、影音播放、教育培訓(xùn)、輸入法、健康運動等，往往分為幾十個任務(wù)層級，每層級獎勵不同，經(jīng)常存在拉人頭返利的推廣模式。

全國各地的打擊傳銷工作實踐表明，防范和打擊并重才能取得治理實效，在新形勢下更要完善傳銷社會治理體系。

第一，形成整體治理合力。建立涵蓋市場監(jiān)管、公安、宣傳、綜治、教育、通信、金融、商務(wù)、稅務(wù)、人社以及社會各方力量在內(nèi)的，快捷高效、銜接順暢的行政處罰與刑事追訴一體化監(jiān)控機制，形成治理合力。各級市場監(jiān)管部門要將違法情況納入企業(yè)信用管理范疇，要向公安、通信等部門通報違法信息，實現(xiàn)對非法傳銷行為的信息聯(lián)動。健全網(wǎng)絡(luò)傳銷行為聯(lián)合懲戒機制，對涉嫌違法主體及時進(jìn)行金融信貸、往來款結(jié)算、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等方面限制，實現(xiàn)“從快處置，初步認(rèn)定，多處受限”。

第二，完善傳銷治理體系。鞏固提升“無傳銷城市”創(chuàng)建成果，充分發(fā)揮居（村）委會在抵制傳銷、監(jiān)控傳銷、舉報傳銷的“探針”作用，夯實基層防控體系，號召居民積極配合無傳銷創(chuàng)建工作。落實出租屋主主體責(zé)任，推廣防控傳銷承諾書制度，堅決鏟除傳銷滋長的土壤。針對傳銷跨地區(qū)蔓延的特點，應(yīng)建立逐級報備制度，相關(guān)案情應(yīng)逐級上報，直至市場監(jiān)管總局。對屬于全國范圍的重大、疑難傳銷案件，市場監(jiān)管總局可直接查處或者指定管轄。

第三，加大違法打擊力度。及時修訂《治安管理處罰法》，對傳銷活動中發(fā)展下線但尚不構(gòu)成刑事犯罪的組織策劃者，除由市場監(jiān)管部門根據(jù)《禁止傳銷條例》沒收其違法所得并處以罰款以外，還要根據(jù)情節(jié)適用行政拘留，形成對組織策劃者有效震懾，爭取在刑事層面降低立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。

第四，細(xì)化分類處置措施。應(yīng)將傳銷人員區(qū)分為一般參加者和組織策劃者。沒有發(fā)展下線、僅是參與傳銷的人員是一般參加者，應(yīng)以教育、遣散為主。對傳銷活動中發(fā)展下線的組織策劃者，應(yīng)加大刑事行政懲戒力度，全方位打擊，建立長期監(jiān)控“黑名單”制度，預(yù)防其利用新項目、新幌子“卷土重來”。還有，大多傳銷參與人員已經(jīng)被“洗腦”，社會適應(yīng)能力較差，打擊傳銷的同時，人社、民政部門可以組織社會公益團體對傳銷參與者進(jìn)行心理干預(yù)，提供基礎(chǔ)性勞動就業(yè)技能培訓(xùn)，防止其“遣而不散、重操舊業(yè)、重蹈覆轍”。