何一蘋

實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的重要意義

（一）能充分發(fā)揮審計(jì)在反腐倡廉中的重要作用。審計(jì)在國家治理體系中發(fā)揮著重要作用，其主要職能就是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針、重大政策的落實(shí);揭露和查處違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。通過對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況開展審計(jì)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)貪污腐敗、損失浪費(fèi)、決策失誤等違法違紀(jì)問題，通過發(fā)現(xiàn)和移交腐敗線索、公開披露腐敗問題，促進(jìn)國家反腐倡廉長效機(jī)制的建立，充分發(fā)揮審計(jì)在反腐倡廉中的利劍作用。

（二）推進(jìn)國家重大項(xiàng)目和政策落實(shí)。對(duì)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，是審計(jì)全覆蓋的一項(xiàng)重要工作。它旨在監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實(shí)政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，推進(jìn)重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。

（三）推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。審計(jì)全覆蓋不僅要能發(fā)現(xiàn)和查處問題，更要從國家、地區(qū)、部門的整體層面發(fā)現(xiàn)制度性、體制性、傾向性的問題，提出解決問題的意見和建議，促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)整改，糾正屢審屢犯現(xiàn)象的發(fā)生，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)建設(shè)衛(wèi)士的作用，促進(jìn)政府部門更好地依法行政。在維護(hù)社會(huì)公平、保障弱勢(shì)群體、公正司法等社會(huì)治理方面，審計(jì)全覆蓋通過揭示問題提出建議，促進(jìn)國家頂層設(shè)計(jì)和上層建筑的逐步完善，更好地發(fā)揮審計(jì)在社會(huì)治理中的積極作用。

當(dāng)前審計(jì)全覆蓋面臨的主要困難

（一）基層審計(jì)業(yè)務(wù)人員能力不足。審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員大多是財(cái)會(huì)類專業(yè)出身，隨著審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，審計(jì)工作還涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)研究、政治法律建設(shè)、工程管理、社會(huì)服務(wù)、績效評(píng)估、環(huán)境保護(hù)等各相關(guān)專業(yè)，符合新型審計(jì)工作急需的既具備審計(jì)查核能力、又具備分析研究能力、績效評(píng)估技術(shù)、文字綜合表達(dá)能力、計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力、現(xiàn)代管理能力的高素質(zhì)復(fù)合型人才太少;同時(shí)，由于審計(jì)任務(wù)重、時(shí)間緊，大部分審計(jì)人員學(xué)習(xí)時(shí)間不足，學(xué)習(xí)狀態(tài)不佳，復(fù)合能力提升較慢，致使審計(jì)只局限于看賬查賬、以財(cái)務(wù)論財(cái)務(wù)的階段，弱化了審計(jì)在反腐倡廉、推進(jìn)政策落實(shí)、促進(jìn)依法行政等方面的建設(shè)性作用，制約著審計(jì)全覆蓋向縱深發(fā)展。

（二）信息技術(shù)普及程度較低?，F(xiàn)階段，雖然國家就被審計(jì)單位提供電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔做出了規(guī)定，但是，一些單位信息化技術(shù)尚未普及，部分單位信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，不能達(dá)到互聯(lián)互通和信息共享。加之審計(jì)人員計(jì)算機(jī)知識(shí)的欠缺，數(shù)據(jù)提取、處理和分析能力有限，不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下的審計(jì)工作，降低了全覆蓋審計(jì)的工作效率。

審計(jì)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）綜合運(yùn)用審計(jì)資源，形成整體合力。努力提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力創(chuàng)造審計(jì)人員學(xué)習(xí)提升的機(jī)會(huì)，打造一支業(yè)務(wù)能力過硬的審計(jì)隊(duì)伍。聚合協(xié)審資源，招聘學(xué)歷普遍較高的協(xié)審人員，具備財(cái)務(wù)、審計(jì)等方面的專業(yè)知識(shí)，在主審的指導(dǎo)下發(fā)揮審計(jì)補(bǔ)充作用;聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)參與全覆蓋審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)重點(diǎn)單位和行業(yè)、專項(xiàng)審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)于問題較少、資金量較小的單位，可以聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)搞好內(nèi)審自查。

（二）以審計(jì)目標(biāo)為引領(lǐng)，以問題為導(dǎo)向，把握全覆蓋基本原則。審計(jì)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)有助于提高審計(jì)監(jiān)督的層次和水平。新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，審計(jì)工作要圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，在對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性進(jìn)行監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)公共資金是否得到有效使用、公共權(quán)力是否得到有效運(yùn)行和公共部門是否履職盡責(zé)等情況進(jìn)行反映，使審計(jì)監(jiān)督覆蓋于公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源等各個(gè)方面。審計(jì)全覆蓋的范圍涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，并通過對(duì)這些領(lǐng)域的審計(jì)以實(shí)時(shí)監(jiān)控公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的使用管理和績效情況，為全面深化改革戰(zhàn)略決策服務(wù)。當(dāng)前環(huán)境下，審計(jì)機(jī)關(guān)要在把握系統(tǒng)性、重要性、協(xié)同性原則的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督范圍，分階段逐步推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

（三）強(qiáng)化“兩統(tǒng)籌”，深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”，是進(jìn)一步優(yōu)化審計(jì)資源配置，大力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋提出的重要舉措。要增強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目安排的整體性，采用融合式、嵌入式、“1+N”等方式，統(tǒng)籌安排同一地區(qū)、部門單位全年各類審計(jì)項(xiàng)目，做到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)、財(cái)政收支審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等相結(jié)合。加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)之間上下聯(lián)動(dòng)，做好上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的銜接，對(duì)涉及全局的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題或重大事項(xiàng)，統(tǒng)一組織開展專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查;強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門橫向整合，對(duì)同一被審計(jì)單位涉及不同審計(jì)內(nèi)容的，從相關(guān)業(yè)務(wù)部門抽調(diào)專業(yè)人員組成一個(gè)審計(jì)組實(shí)施審計(jì)。盡量避免不同審計(jì)機(jī)關(guān)、同一審計(jì)機(jī)關(guān)不同業(yè)務(wù)部門對(duì)同一地區(qū)、同一單位、同一事項(xiàng)的重復(fù)審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)統(tǒng)籌開展的審計(jì)項(xiàng)目要精心組織，集中統(tǒng)一實(shí)施，由一個(gè)審計(jì)組一次進(jìn)點(diǎn)，審計(jì)全部應(yīng)審事項(xiàng)，確保所有統(tǒng)籌實(shí)施的審計(jì)事項(xiàng)取得實(shí)效。強(qiáng)化審計(jì)成果和信息共享，做到“一審多項(xiàng)”“一審多果”“一果多用”。

（作者單位：安康市審計(jì)局）