王文國(guó)

防控基層“微腐敗”的必要性

“微腐敗”的典型特征有：“小”，行為小到容易忽略的程度;“多”，群眾司空見慣、習(xí)以為常;社會(huì)反應(yīng)態(tài)度曖昧，當(dāng)事人往往你情我愿，不存在強(qiáng)迫或脅迫情形，經(jīng)常放之任之。但是“微腐敗”存在很大危害，基層領(lǐng)導(dǎo)干部扎根國(guó)家治理一線，與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，行使權(quán)力、開展服務(wù)均關(guān)乎百姓生產(chǎn)生活的大情小事，可謂手握“實(shí)權(quán)”。有權(quán)力就有可能腐敗，侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，廣大群眾反映強(qiáng)烈、深惡痛絕，對(duì)近在咫尺的“蠅貪”之害更有著切膚之痛，嚴(yán)重影響了我黨和人民政府的良好形象，甚至動(dòng)搖我國(guó)基層政權(quán)的根基。

近年來，紀(jì)檢部門查處的“小官巨貪”、基層窩案串案無不說明“微腐敗”隨時(shí)會(huì)成為“大禍害”，對(duì)待基層“微腐敗”決不能是“微態(tài)度”，小官、小權(quán)力要大管、真管、嚴(yán)管。基層“微腐敗”防控是打通全面從嚴(yán)治黨工作的“最后一公里”。同時(shí)，對(duì)于基層掃黑除惡、扶貧攻堅(jiān)和社會(huì)維穩(wěn)工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

基層“微腐敗”防控工作存在的問題

（一）部分黨員干部總體認(rèn)同感明顯增強(qiáng)，但在實(shí)際工作中畏手畏腳。部分基層黨員干部存在一種消極心態(tài)——“只要不違反國(guó)法黨紀(jì)，至于為人民群眾辦多少實(shí)事、解多少難題并不在黨風(fēng)廉政建設(shè)考核之列，沒必要投入精力”。當(dāng)這種“為官不為”的個(gè)例一旦成為普遍現(xiàn)象，就折射出制度傾向和價(jià)值觀問題，這也是當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨與治理基層“微腐敗”過程中面臨的最大難題。實(shí)踐表明，廣大黨員干部面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的方向與態(tài)勢(shì)，內(nèi)心深處予以高度認(rèn)同和接受，但對(duì)待工作中的具體問題，不少基層黨員干部卻畏手畏腳——具體法規(guī)政策往往難以全面考慮基層的各種實(shí)際情況，經(jīng)辦的具體工作越多，意味著犯錯(cuò)幾率越高，很多工作只能在形式主義的邊沿打轉(zhuǎn)，群眾的滿意度未得到明顯改善。

（二）作風(fēng)建設(shè)工作的部署和落實(shí)缺少與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)互動(dòng)共進(jìn)。對(duì)于黨建作風(fēng)建設(shè)工作，各級(jí)黨組織反應(yīng)迅速、及時(shí)部署，一把手親自抓，快速落實(shí)全面從嚴(yán)治黨部署的局面已經(jīng)形成。但從實(shí)際效果看，不少基層單位均是就黨建而黨建，目標(biāo)設(shè)置大而空，考核標(biāo)準(zhǔn)模糊，嚴(yán)重脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心，黨建工作變成了“自娛自樂”。因此，基層黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)干部，抓好黨建作風(fēng)工作的同時(shí)，還要注重調(diào)動(dòng)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而推動(dòng)具體業(yè)務(wù)工作的順利開展，確保黨建工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供政治保證，兩者形成良性互動(dòng)。

（三）缺少解決方案的整體設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌安排。從實(shí)際情況看，基層“微腐敗”防控工作缺少系統(tǒng)性謀劃，部門化、條塊化、區(qū)域化色彩濃厚，很多帶有普遍性的問題均被切割為碎片，放大問題局部，糾纏于某個(gè)具體問題，而在面上很難得到快速有效的改善，甚至還可能貽誤解決問題的黃金時(shí)機(jī)，或者能夠解決于一時(shí)但解決不了長(zhǎng)遠(yuǎn)?；鶎悠毡榭浯蟆拔⒏瘮　狈揽毓ぷ鞒尚В闷娴墓ぷ鞒尚а谏w更深更嚴(yán)重更難解決的問題，使真正要解決的問題長(zhǎng)期不能得到解決。如在一些較為偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾辦事難，不少人把它歸結(jié)于黨員宗旨意識(shí)不強(qiáng)、反腐不力，倡導(dǎo)和要求村社干部主動(dòng)為群眾代辦相關(guān)事務(wù)。

（四）注重營(yíng)造高壓態(tài)勢(shì)和氛圍但科學(xué)的長(zhǎng)效保障機(jī)制未形成。黨的十八大以來，各級(jí)黨組織在基層“微腐敗”防控的總體規(guī)劃和制度建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展，但在內(nèi)容科學(xué)性、配套完備性、運(yùn)行有效性方面仍顯不足，在可操作性、適宜性層面等本身問題未得到根本性解決。如此造成的后果是未形成常態(tài)有效機(jī)制和做法，基層“微腐敗”防控工作可能會(huì)陷入疲于應(yīng)付的狀態(tài)。

內(nèi)審工作全覆蓋的實(shí)踐途徑探索

內(nèi)審工作全覆蓋是防控基層“微腐敗”的有效途徑，既可以從專業(yè)化的角度來檢查基層“微腐敗”防控工作的效果和問題，也可以是實(shí)現(xiàn)基層“微腐敗”防控工作的常態(tài)化，做到無死角、無盲區(qū)，還可以早發(fā)現(xiàn)、早處理，甚至可以發(fā)現(xiàn)體系性問題并給出科學(xué)的審計(jì)建議。因此，基層內(nèi)審監(jiān)督是基層“微腐敗”防控工作的“探頭”，使最后“一公里”效應(yīng)與群眾獲得感最大化。

（一）設(shè)立基層內(nèi)審部門。內(nèi)審部門直接隸屬于基層政府，同時(shí)歸屬基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，保持工作的獨(dú)立性——任何人不得插手干預(yù)，保持工作的權(quán)威性——專業(yè)水平和個(gè)人品質(zhì)經(jīng)得住任何人的質(zhì)疑。內(nèi)審隊(duì)伍首先是答疑解惑、解決問題的隊(duì)伍，對(duì)于基層群眾的疑惑能夠給予解答，對(duì)于基層群眾的困難和投訴能夠及時(shí)處理，對(duì)上級(jí)交辦的任務(wù)能夠及時(shí)完成。內(nèi)審隊(duì)伍也是基層維穩(wěn)的專業(yè)化力量，用專業(yè)技術(shù)和賦予的職能開展工作，用事實(shí)來反映客觀情況，用合理化建議來解決矛盾爭(zhēng)端。

（二）強(qiáng)化專業(yè)化指導(dǎo)、制度建設(shè)與執(zhí)行。基層“微腐敗”防控工作的關(guān)鍵是工作制度和運(yùn)行機(jī)制，基層政府的內(nèi)審部門可以從專業(yè)技術(shù)的角度來滿足這種需要，實(shí)踐證明有效可行的做法是建立和執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、三重一大決策制度和“四議兩公開”“四不變六統(tǒng)一”制度，其中財(cái)務(wù)制度、三重一大決策制度較為普遍，可以參考通行做法來建立和執(zhí)行;“四議兩公開”和“四不變六統(tǒng)一”制度是審計(jì)人員在實(shí)踐工作中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)和做法。

1.“四議兩公開”制度。一是基層黨支部開會(huì)提議。對(duì)重大事項(xiàng)，基層黨支部在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，符合群眾意愿。二是基層“三委”會(huì)商議。根據(jù)基層黨支部的初步意見，組織“三委”班子成員充分討論，發(fā)表意見。按照少數(shù)人服從多數(shù)的原則形成商議意見。三是黨員大會(huì)審議。對(duì)基層“三委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項(xiàng)經(jīng)應(yīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意，并在黨員中充分醞釀并征求群眾意見。四是基層代表會(huì)議或全體群眾會(huì)議決議。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，召集群眾代表會(huì)議或群眾會(huì)議討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)全體群眾代表或到會(huì)群眾半數(shù)以上同意。一公開是決議公開。經(jīng)群眾代表會(huì)議或群眾會(huì)議決議通過的事項(xiàng)，一律在基層活動(dòng)場(chǎng)所和公示欄公告，公告時(shí)間原則上不少于7天。二公開是實(shí)施結(jié)果公開。決議事項(xiàng)在基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由基層工作委員會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體群眾公布?！八淖h兩公開”的目的是接收和解決廣大黨員干部群眾的質(zhì)疑，對(duì)于“四議兩公開”解決不了的質(zhì)疑，內(nèi)審部門開展專項(xiàng)審計(jì)，還原事實(shí)真相。

2.“四不變六統(tǒng)一”制度。四不變是指基層集體“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。六統(tǒng)一是指基層要統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一賬戶管理（一單位一個(gè)銀行賬戶）?！八牟蛔兞y(tǒng)一”是確保基層群眾的集體權(quán)益不受侵犯，為規(guī)范管理和規(guī)范行為定下規(guī)矩和準(zhǔn)繩，便于各項(xiàng)工作公開、公正、公平，使群眾明白、干部清白。

3.相關(guān)部門聯(lián)席互動(dòng)、工作成果相互運(yùn)用。為了從根本上改變審計(jì)難、處理難、整改更難的局面，以基層內(nèi)審工作聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，建立內(nèi)審與紀(jì)委、監(jiān)察、公安、財(cái)政、信訪、稅務(wù)等部門的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)動(dòng)機(jī)制既可以從運(yùn)行機(jī)制上解決基層審計(jì)中的審計(jì)難、處理難和整改更難等問題，更好地推動(dòng)內(nèi)審工作;也可以使審計(jì)成果充分運(yùn)用到其他相關(guān)部門，避免監(jiān)督資源的浪費(fèi);還可以相互推動(dòng)工作，互補(bǔ)解決工作問題，例如紀(jì)委案件可能需要借助審計(jì)力量，稅務(wù)問題可能需要借助紀(jì)委力量來推動(dòng)。

（作者單位：西咸新區(qū)空港集團(tuán)）