鐘銘

關(guān)注非稅收入征收是否合理合規(guī)

公安系統(tǒng)非稅收入主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、主管部門集中收入及政府收入的利息收入等。對(duì)每類非稅收入項(xiàng)目的設(shè)立和征收，國(guó)家均有明確規(guī)定。如行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門的規(guī)定設(shè)立和征收;罰沒收入應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定設(shè)立等。非稅收入征收的合規(guī)性是開展公安系統(tǒng)非稅收入審計(jì)的首要關(guān)注點(diǎn)，具體審計(jì)要點(diǎn)為：征收的非稅收入項(xiàng)目是否有明確的征收或收取依據(jù)，有無(wú)無(wú)依據(jù)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為;征收或收取依據(jù)的出臺(tái)是否符合國(guó)家規(guī)定的審批權(quán)限，有無(wú)地方政府及其相關(guān)部門越權(quán)審批的問題;征收或收取的標(biāo)準(zhǔn)是否與規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相一致，有無(wú)自行提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，或者擅自減免的行為等。審計(jì)人員應(yīng)緊盯百姓反映強(qiáng)烈、收費(fèi)收入較多的部門，重點(diǎn)審查有無(wú)亂攤派或違反規(guī)定收取“贊助費(fèi)”;是否嚴(yán)格執(zhí)行“以票管收”、實(shí)行收繳分離、“收支兩條線”管理;有無(wú)自立項(xiàng)目或擅自變更項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)征收等情況。

關(guān)注非稅收入是否如實(shí)反映

公安系統(tǒng)非稅收入類別繁多，且根據(jù)職能安排不同部門收取相應(yīng)的非稅收入，而不同類別收費(fèi)項(xiàng)目涉及的收費(fèi)系統(tǒng)又不盡相同，這就導(dǎo)致系統(tǒng)間數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整合方式存在差距。如公安系統(tǒng)收取的辦證收入，一般由公安局人口管理支隊(duì)、出入境管理支隊(duì)及治安警察支隊(duì)三個(gè)支隊(duì)根據(jù)職能安排分別收取居民身份證、出入境護(hù)照及犬證等證件的辦證收入，對(duì)應(yīng)有三個(gè)收費(fèi)系統(tǒng)，留存有全部辦證業(yè)務(wù)記錄及金額。實(shí)際的辦證收入則通過(guò)現(xiàn)金、銀行POS機(jī)、第三方平臺(tái)支付等方式轉(zhuǎn)入市公安局非稅收入過(guò)渡戶，再由市公安局上繳財(cái)政。審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)為各收費(fèi)系統(tǒng)留存的收費(fèi)業(yè)務(wù)是否與市公安局非稅收入過(guò)渡戶轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)一致，金額是否相符。通過(guò)整合各收費(fèi)系統(tǒng)收費(fèi)記錄及金額，對(duì)比市公安局非稅收入過(guò)渡戶轉(zhuǎn)入金額，便能快速核實(shí)該問題。如某市公安局人口管理支隊(duì)、出入境管理支隊(duì)及治安警察支隊(duì)三個(gè)支隊(duì)收費(fèi)系統(tǒng)顯示2018年度實(shí)際已收到辦證收入64083502元，但該市局非稅收入過(guò)渡戶賬上反映的辦證收入僅為51477131元，少反映收入12606371元。

關(guān)注非稅收入是否及時(shí)足額上繳財(cái)政

根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求，非稅收入的執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目、征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，及時(shí)足額上繳非稅收入，并對(duì)欠繳、少繳收入實(shí)施催繳;各級(jí)執(zhí)收、執(zhí)罰部門和單位所取得的收費(fèi)收入、罰沒收入，應(yīng)在3日內(nèi)上繳國(guó)庫(kù)。公安系統(tǒng)的非稅收入涉及類別繁多，包括各類行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒收入，體量較大，一般通過(guò)設(shè)立收入過(guò)渡戶收取非稅收入，再統(tǒng)一上繳財(cái)政。但由于涉及收費(fèi)部門多且類型繁雜，部分部門職能及收費(fèi)系統(tǒng)尚未完全理順，缺乏行之有效的管理制度，在非稅收入征收管理中還存在一些問題。普遍表現(xiàn)為在設(shè)立收入過(guò)渡戶的年末賬戶滯留大量收入未上繳財(cái)政。如某市公安局僅市本級(jí)就開設(shè)了4個(gè)非稅收入?yún)R繳戶，2018年末包括辦證收入、利息收入、罰沒款、房屋租金、報(bào)廢車輛殘值收入在內(nèi)的應(yīng)繳未繳財(cái)政資金余額達(dá)35802154元。

關(guān)注支付寶、微信等收費(fèi)方式下非稅收入的監(jiān)管是否到位

近年來(lái)，多地公安系統(tǒng)均開通了微信、支付寶收取護(hù)照、身份證等辦證費(fèi)用的繳費(fèi)方式，這是公安系統(tǒng)推出的一項(xiàng)重大的便民措施，也是推進(jìn)深化“放管服”改革工作的重要內(nèi)容。這項(xiàng)便民措施推行以來(lái)，大大縮短了辦證時(shí)間，目前很多辦事群眾都喜歡用這種方式繳納辦證收入。而微信、支付寶等第三方平臺(tái)賬戶不同于傳統(tǒng)的銀行賬戶，亦有異于普通收費(fèi)系統(tǒng)，一般由公安系統(tǒng)與第三方平臺(tái)服務(wù)公司簽訂服務(wù)合同，通過(guò)T+1自動(dòng)提現(xiàn)模式（即當(dāng)天收入于第二天自動(dòng)提現(xiàn)）轉(zhuǎn)入約定的非稅收入過(guò)渡戶，再統(tǒng)一上繳財(cái)政。由于上述特點(diǎn)，對(duì)第三方平臺(tái)賬戶的監(jiān)管應(yīng)由財(cái)務(wù)部門及網(wǎng)絡(luò)信息部門聯(lián)合監(jiān)管。相對(duì)于一般銀行賬戶由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)管的方式，第三方平臺(tái)賬戶的監(jiān)管容易產(chǎn)生部門監(jiān)管職能不清，甚至發(fā)生監(jiān)管缺位的問題。如某市公安局開設(shè)了6個(gè)第三方平臺(tái)賬戶收取辦證收入（包括3個(gè)微信賬戶及3個(gè)支付寶賬戶），審計(jì)發(fā)現(xiàn)，自2017年12月上述2個(gè)微信賬戶開始收取辦證費(fèi)用以來(lái)，賬戶的提現(xiàn)狀態(tài)一直為“自動(dòng)提現(xiàn)失敗”，但因該第三方平臺(tái)賬戶長(zhǎng)期缺乏監(jiān)管，市公安局及其下屬收費(fèi)支隊(duì)均未發(fā)現(xiàn)部分辦證收入未成功轉(zhuǎn)入非稅收入過(guò)渡戶。直至審計(jì)期間，市公安局與第三方平臺(tái)公司核查修正了由于第三方平臺(tái)運(yùn)行程序后臺(tái)錄錯(cuò)非稅收入過(guò)渡戶賬號(hào)導(dǎo)致提現(xiàn)失敗的問題，長(zhǎng)期滯留在微信賬戶的辦證收入方成功轉(zhuǎn)入市公安局的非稅收入過(guò)渡戶，共計(jì)20183093元。非稅收入長(zhǎng)期滯留在缺乏監(jiān)管的第三方平臺(tái)賬戶，不僅關(guān)系到單位是否足額及時(shí)將非稅收入上繳財(cái)政、影響財(cái)政資金回籠使用的效率，還存在財(cái)政資金被挪用的風(fēng)險(xiǎn)，容易滋生腐敗問題，應(yīng)引起重視。

（作者單位：南寧市審計(jì)局）