徐云霞

今年以來，漢中市委、市政府高度重視審計整改工作，市委審計委員會召開專題會，研究審議審計查出問題整改情況。市審計局主動作為、科學(xué)謀劃，建立和完善審計整改機(jī)制，綜合施策、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，審計整改成效明顯：審計查出問題、查出資金整改率雙提升達(dá)到85%，促進(jìn)政府和相關(guān)部門建立和完善規(guī)章制度37項，移送司法、紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和有關(guān)部門案件線索12件，其中：被判刑2人，受到記過、警告及誡勉談話處分10人。充分發(fā)揮了審計“治已病、防未病”作用，審計整改工作獲得人大委員、代表高度肯定。

建立整改機(jī)制 構(gòu)建多維度整改體系

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)機(jī)制，壓實整改主體責(zé)任。市政府召開整改專題會議研究部署審計整改工作，明確整改責(zé)任主體，落實整改清單責(zé)任，確保整改不留“死角”。市政府年初分別召開整改推進(jìn)會，以及扶貧專項、優(yōu)化提升營商環(huán)境、清理拖欠民營企業(yè)賬款等審計查出問題整改專題會，壓實各單位整改主體責(zé)任。對審計中發(fā)現(xiàn)的一些普遍性、傾向性、典型性的問題，市審計局以審計要情形式上報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，通過領(lǐng)導(dǎo)批示批轉(zhuǎn)，有力地推動了審計查出問題的解決和審計結(jié)果的整改落實。

（二）注重運(yùn)用好人大監(jiān)督“這只手”作用，推進(jìn)整改工作落實。市人大常委會每年例行聽取審議審計整改情況報告，市審計局還加強(qiáng)與市人大財經(jīng)委橫向溝通聯(lián)系，將部分縣區(qū)、部門整改情況納入人大專題調(diào)研范圍，并通過實地調(diào)研、召開座談會形式加大跟蹤督查力度，有力地促進(jìn)問題整改落實。

（三）健全部門聯(lián)動機(jī)制，凝聚整改合力。將審計查出問題整改與中央、省委巡視和市委巡查反饋問題整改相結(jié)合，建立由市審計局牽頭、多部門協(xié)同落實整改責(zé)任的工作機(jī)制，強(qiáng)化整改成效。市審計局加強(qiáng)與市委督查部門配合協(xié)作，將問題整改納入政府督查范圍，建立整改檢查跟蹤機(jī)制，健全審計整改情況回訪和跟蹤檢查制度，推動審計查出問題整改工作制度化、長效化。

（四）充分發(fā)揮審計部門的“審幫促”作用，推動整改工作上臺階。年初市委審計委員會辦公室與市審計局聯(lián)合印發(fā)《審計整改方案》，向11縣區(qū)、35家市級部門單位，7家市級融資平臺公司和企業(yè)，下發(fā)整改通知和問題清單，明確整改目標(biāo)、任務(wù)、整改時限，積極督促整改。對于部分尚未整改到位的部門和單位，采取再次發(fā)放整改督促函、召開預(yù)算部門單位會議通報整改情況等形式，進(jìn)一步督促被審計單位加大審計整改力度，扎實推進(jìn)整改落實。

運(yùn)用“六促”措施，實現(xiàn)審計整改工作“全覆蓋”

（一）以“邊審邊改”理念促整改。堅持審計發(fā)現(xiàn)問題與解決問題并重，堅持服務(wù)與監(jiān)督并重。將“邊審邊改”理念貫穿于每個審計項目中，要求被審計單位做到審中整改，邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高。

（二）以強(qiáng)化主體責(zé)任促整改。相關(guān)縣區(qū)和部門單位主動認(rèn)領(lǐng)審計查出問題、召開整改專題會、明確整改責(zé)任人、出臺整改辦法、提出整改措施、明確完成時限等方式強(qiáng)化整改主體責(zé)任落實到位，確保各類問題真改徹改、見底清零。

（三）以審計公開促整改。積極推進(jìn)審計結(jié)果公告制度，做到每年主動向社會公開審計查出問題整改結(jié)果，接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督以及輿論監(jiān)督，不斷提高整改成效，運(yùn)用社會監(jiān)督來推動審計整改工作。

（四）以建立臺賬、對賬銷號促整改。通過建立問題清單整改臺賬，對照“整改清單”跟蹤督查，逐條落實整改措施并進(jìn)行“銷號”管理，夯實被審計單位的整改主體責(zé)任，并責(zé)成問題部門制定方案、限期整改以保證整改有成效，抓嚴(yán)、抓實審計整改工作。

（五）以分類施策促整改。對審計發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行認(rèn)真梳理分析，幫助被審計單位找出問題病灶，分類施策，對癥整改。一是對于有針對性的措施完成整改的，采取復(fù)原式整改;二是對于問題屬于既成事實，具有不可追溯或不可逆性，無法恢復(fù)到合法狀態(tài)，或是時過境遷后糾正具體事項已無實際意義的，采取堵漏式整改，通過加強(qiáng)管理、防范再次發(fā)生的措施進(jìn)行整改，著力于改進(jìn)內(nèi)部管理，注重吸取教訓(xùn)、杜絕問題再次發(fā)生;三是對于“屢審屢犯”，由體制、機(jī)制、制度引發(fā)的審計問題，通過采取完善體制、機(jī)制、制度進(jìn)行整改;四是對于嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)、明知故犯、造成重大損失浪費(fèi)的問題，采取追責(zé)式整改，依法依紀(jì)進(jìn)行追責(zé)，向紀(jì)委監(jiān)委移交違法違紀(jì)問題線索。

（六）以經(jīng)責(zé)掛鉤促整改。把審計查出問題整改情況作為領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計必審內(nèi)容，有力地督促領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行審計整改第一責(zé)任人職責(zé)，對整改工作要親自抓、親自管，對整改結(jié)果負(fù)責(zé)。對整改不力、拖延整改或由于整改不力造成重大影響和損失的部門、單位，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員進(jìn)行整改責(zé)任問責(zé)。

以整改成效 助力政府管理能力提升

漢中市審計局通過推進(jìn)審計整改工作，以審計整改的實效把黨中央、國務(wù)院的決策部署落實到位，有力地促進(jìn)全面深化改革、財政資金高效使用、保障和改善民生、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，為該市經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行發(fā)揮保駕護(hù)航作用。

（一）推動黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大政策部署貫徹執(zhí)行，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。通過審計整改，糾正全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革中不符合政策要求、偏離政策方向和影響政策執(zhí)行效果等問題，進(jìn)一步促進(jìn)市政府“學(xué)研、醫(yī)養(yǎng)、旅居、興業(yè)在漢中”重大發(fā)展措施貫徹落實，加快濱江新區(qū)、興漢新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航空智慧新城建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供有力保障。

（二）推進(jìn)財政精細(xì)化管理、提升政府財政管理水平，促進(jìn)財政資金高效使用。通過審計整改，預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化，一般性支出得到壓減，把過“緊日子”落在實處，夯實預(yù)算績效管理基礎(chǔ)，推進(jìn)加快建立預(yù)算績效管理體系建設(shè)。市委、政府出臺《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等37項規(guī)章制度，促進(jìn)部門和單位強(qiáng)化資金管理和使用、進(jìn)一步規(guī)范對財政投資建設(shè)項目監(jiān)督管理，提高財政資金在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面的使用效益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。

（三）進(jìn)一步保障和改善民生，有效化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。通過對保障性安居工程、惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”、扶貧領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)保、天然氣保供等民生審計問題整改，讓惠民富民政策落到實處，促進(jìn)民生相關(guān)資金撥付到位，糾正了損害人民群眾利益問題，讓群眾真正得到實惠。

（四）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化財經(jīng)法紀(jì)意識，促進(jìn)公共行政能力提升。通過以審促改、以改促建，強(qiáng)化被審計單位主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人履責(zé)意識和財經(jīng)法紀(jì)意識，增強(qiáng)依法理財、管財和治財?shù)淖杂X性，不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有效提升行政管理水平。

（作者單位：漢中市審計局）