馮均科

習(xí)近平總書(shū)記在今年4月下旬來(lái)陜西考察時(shí)，提出了奮力譜寫(xiě)新時(shí)代追趕超越新篇章的總體目標(biāo)以及五項(xiàng)要求，為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展賦予了新的動(dòng)能。省委為了貫徹習(xí)總書(shū)記講話精神，在7月9日至10日召開(kāi)了十三屆七次全會(huì)會(huì)議，審議通過(guò)了《中共陜西省委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），為落實(shí)講話精神提供了具體措施。在全省上下追趕超越的新形勢(shì)下，審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)起來(lái)，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

進(jìn)一步提高政治站位

審計(jì)機(jī)關(guān)參與全面從嚴(yán)治黨，必須擁有比一般機(jī)關(guān)更高的政治站位，審計(jì)機(jī)關(guān)不僅是國(guó)家機(jī)關(guān)，更是政治機(jī)關(guān)。要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，提高政治站位，深刻理解和準(zhǔn)確把握新時(shí)代的新特點(diǎn)、新使命、新部署、新要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代審計(jì)工作的職責(zé)和使命。在這里，提高政治站位有兩點(diǎn)含義：一是必須堅(jiān)持正確的政治站位，在政治上體現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”的基本要求;二是提高政治站位的高度，統(tǒng)攬全局、著眼大局，主動(dòng)服務(wù)黨和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的治理要求。如果政治站位不正確或者沒(méi)有高度，審計(jì)將無(wú)法滿足實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)，使審計(jì)功效衰退。在審計(jì)工作中，需要糾正審計(jì)機(jī)關(guān)僅僅是業(yè)務(wù)部門(mén)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí);盡管將審計(jì)理解為“會(huì)計(jì)檢查”或者“賬目檢查”的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)被大多數(shù)審計(jì)人員所不齒，但基于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)所需要的專業(yè)性和技術(shù)性，使許多審計(jì)人員仍然認(rèn)為國(guó)家治理是比較遙遠(yuǎn)的事情;如果能夠從更高的政治境界看待審計(jì)問(wèn)題，從社會(huì)綜合治理的角度重新審視審計(jì)，將能夠看到審計(jì)的使命感和責(zé)任，將更有意義。另外，還需要糾正審計(jì)機(jī)關(guān)主要服務(wù)于政府的觀念;盡管審計(jì)機(jī)關(guān)在法定行政隸屬關(guān)系上與業(yè)務(wù)管理上接受政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，但在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)期，黨對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著重要作用。如何為黨服務(wù)，是政治站位的一個(gè)集中體現(xiàn)。政治站位是審計(jì)干部進(jìn)入個(gè)人職位的先決條件，不能正確站位就必須退位。

完善審計(jì)管理制度建設(shè)

審計(jì)人員參與全面從嚴(yán)治黨，是一場(chǎng)高層次、高難度、高風(fēng)險(xiǎn)的政治活動(dòng)，必須做好事先的準(zhǔn)備工作?！按蜩F還得自身硬”，審計(jì)機(jī)關(guān)是否能夠經(jīng)得起組織的考驗(yàn)是審計(jì)機(jī)關(guān)參與全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。審計(jì)機(jī)關(guān)自身的管理制度建設(shè)是審計(jì)人員能否充分發(fā)揮監(jiān)督作用的核心所在。在全面從嚴(yán)治黨的環(huán)境下，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全人事管理制度，配合紀(jì)檢和監(jiān)察部門(mén)，對(duì)審計(jì)人員提出嚴(yán)格的具體的廉潔勤政的要求;應(yīng)當(dāng)通過(guò)有關(guān)的行政規(guī)章確保審計(jì)人員在執(zhí)行業(yè)務(wù)時(shí)具備形式上和實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性，保證審計(jì)結(jié)論的客觀性和公正性;應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種途徑，以制度化形式，培養(yǎng)和強(qiáng)化審計(jì)人員責(zé)任意識(shí)，促使其遵紀(jì)守法，堅(jiān)持原則，敢于與歪風(fēng)邪氣作斗爭(zhēng);應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化參與全面從嚴(yán)治黨活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程，制定具有操作性的內(nèi)部規(guī)章，降低可能發(fā)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的程度;應(yīng)當(dāng)通過(guò)繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)等手段，更新審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使更多的審計(jì)人員能夠掌握信息環(huán)境下針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新變化的新的審計(jì)技術(shù)方法，滿足新時(shí)代對(duì)審計(jì)人員專業(yè)技能的要求。在參與全面從嚴(yán)治黨活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)充分重視審計(jì)人員素質(zhì)的提高和勝任能力的控制，通過(guò)對(duì)相關(guān)審計(jì)管理制度的規(guī)范化，保證審計(jì)監(jiān)督的有效性。

強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督

審計(jì)機(jī)關(guān)參與全面從嚴(yán)治黨，一項(xiàng)基本要求就是對(duì)權(quán)力的有效制衡，通過(guò)監(jiān)督將“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”。習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委十八屆二次全會(huì)上提出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)“問(wèn)責(zé)”手段在一定程度上補(bǔ)充了紀(jì)檢部門(mén)的懲戒機(jī)制;通過(guò)“檢查”手段在一定程度上強(qiáng)化了紀(jì)檢部門(mén)的防范機(jī)制;通過(guò)“整改”手段在一定程度上完善了紀(jì)檢部門(mén)的保障機(jī)制。審計(jì)監(jiān)督為黨的紀(jì)檢工作提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障，為全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)造了必要條件。審計(jì)機(jī)關(guān)擁有《憲法》賦予的至高無(wú)上的審計(jì)監(jiān)督權(quán)，具有制約權(quán)力的法律基礎(chǔ)。而黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)的體制，為在中國(guó)特色審計(jì)制度下強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的約束提供了重要的制度保障。在2003年初時(shí)，朱镕基總理在審計(jì)署考察時(shí)曾經(jīng)寄望審計(jì)署成為廉政署、法治署和正氣署。對(duì)于“廉政署”，可以理解為審計(jì)機(jī)關(guān)在廉政制度建設(shè)方面能夠發(fā)揮其他監(jiān)督形式都無(wú)法替代的作用;實(shí)踐證明，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及其他審計(jì)形式，審計(jì)在反腐倡廉方面產(chǎn)生了良好的效果，并且驗(yàn)證了政府“只有廉政，才能勤政，才能務(wù)實(shí)、高效，才能真正為老百姓辦實(shí)事、辦好事?！睂?duì)于“法治署”，可以理解為審計(jì)機(jī)關(guān)“在依法治國(guó)和依法行政方面擔(dān)負(fù)著非常重要的責(zé)任，要依法強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法”;傳統(tǒng)的審計(jì)工作一直將“合法性審計(jì)”作為一項(xiàng)重要的工作，強(qiáng)調(diào)審計(jì)工作的“政策性”導(dǎo)向，因此，法制觀念是審計(jì)工作的重要指導(dǎo)思想。對(duì)于“正氣署”，可以理解為審計(jì)機(jī)關(guān)“一定要有浩然正氣，堅(jiān)持原則，無(wú)私無(wú)畏。對(duì)重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件要一查到底，決不退卻?！睂徲?jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在這三個(gè)方面下大功夫、做足文章，才能滿足全面從嚴(yán)治黨的新要求。

樹(shù)立正確的價(jià)值觀

延安精神、西遷精神，均出自陜西的黃土地，都具有鮮明的時(shí)代特征;但在新時(shí)代，它們被賦予了新的含義。隨著時(shí)代的發(fā)展，艱苦奮斗的延安精神和無(wú)私奉獻(xiàn)的西遷精神慢慢被遺棄，在一定程度上違背了共產(chǎn)黨治理下管理者的初衷。重新發(fā)揚(yáng)光大延安精神是新時(shí)代的需要。陜西省委在《決定》中提到：“堅(jiān)持不懈用延安精神滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂、凈化政治生態(tài)，從中汲取信仰的力量、查找黨性的差距、校準(zhǔn)前進(jìn)的方向?！睂?shí)踐證明，“用延安精神凈化政治生態(tài)取得明顯成效”。延安精神對(duì)于根治形式主義、官僚主義、文山會(huì)海、奢侈浪費(fèi)、形象工程和貪大求洋等是一劑良藥。審計(jì)機(jī)關(guān)自身可以通過(guò)求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度、勤儉節(jié)約的工作作風(fēng)來(lái)弘揚(yáng)延安精神;審計(jì)人員可以通過(guò)兢兢業(yè)業(yè)、吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的職業(yè)操守來(lái)落實(shí)延安精神。對(duì)于被審計(jì)單位，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)檢查其延安精神的貫徹情況，并且將其作為一項(xiàng)重要的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

陜西審計(jì)在追趕超越，陜西審計(jì)將能夠在全面從嚴(yán)治黨方面做出突出貢獻(xiàn)。

（作者系西北大學(xué)教授）

（本文是2020年陜西省軟科學(xué)課題2020KRM04的階段性成果）