成榕
[摘 要] 黑河市獲批國家自由貿(mào)易試驗片區(qū)。文章介紹了黑龍江省跨境經(jīng)濟合作黑河試驗區(qū)情況,闡釋黑河經(jīng)濟制度安排的模式差異,論證黑河試驗片區(qū)對外開放的目的及定位選擇,明確黑河建立自由貿(mào)易試驗片區(qū)的戰(zhàn)略意義,直擊其建設(shè)的基礎(chǔ)和理論根源,提出了建立沿邊口岸物流樞紐的瓶頸及解決對策。
[關(guān)鍵詞] 黑河市;自由貿(mào)易試驗片區(qū);建設(shè)方案
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.028
1 黑龍江跨境經(jīng)濟合作黑河試驗區(qū)情況
黑龍江(中俄)跨境經(jīng)濟合作試驗區(qū)黑河片區(qū)位于黑河市愛輝區(qū),總面積6.52平方千米。2019年5月24日,黑河市政府與俄阿穆爾州布拉戈維申斯克政府簽署了黑河(中國)—布拉戈維申斯克(俄羅斯)跨境集群方案的合作備忘錄。
2019年6月16日,黑河市政府、俄羅斯阿州布拉戈維申斯克市政府在哈爾濱市共同主辦了“黑河市—布拉戈維申斯克市經(jīng)貿(mào)合作推介會”,會議重點推介黑河布市跨境產(chǎn)業(yè)集群項目,全方位展示了黑河市跨境產(chǎn)業(yè)集群未來發(fā)展的優(yōu)勢和引力。該片區(qū)的建立核心在于制度創(chuàng)新,建立與俄等國的法治化國際營商環(huán)境,建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),在黑河市區(qū)開辟試驗片區(qū)中的小試驗片區(qū)。建立該貿(mào)易試驗片區(qū)可以拓寬中蒙俄經(jīng)濟走廊的建設(shè)力度,可以有利建構(gòu)東北亞經(jīng)濟圈,有利于促進國際區(qū)域合作,以小見大,以點及線,以線及面,以面及塊,以塊及區(qū)。該區(qū)域是新時期中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的先導(dǎo)區(qū),要為全國的自由貿(mào)易區(qū)集群“境內(nèi)關(guān)外”提供有利支撐,可以使東北-俄遠東的區(qū)域聯(lián)動及經(jīng)濟實力提升,提供區(qū)位管理的新范式,同時也是中俄邊民互市貿(mào)易的基礎(chǔ)。
黑河經(jīng)濟制度安排模式差異是關(guān)境外關(guān)稅豁免,進口不交稅。經(jīng)濟治理模式差異是采取善治、唯民生權(quán)利。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異采取毛豆罐頭、玉米五子棋糖(象棋糖)、數(shù)字土豆的中俄聯(lián)合研發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。區(qū)域競爭模式差異是與黑龍江省其他試驗區(qū)錯位競爭,試驗區(qū)片區(qū)內(nèi)要錯位競爭。政府管理制度差異是指對俄與黑河居民管理同一性,界限管理制度差異,法律法治遵從中國法院公布的法律,來往客商需遵從中國法律。即以開放促改革,以改革促發(fā)展,倒逼改革,改革與發(fā)展相輔相成。遜克、嫩江、孫吳三縣聯(lián)動,做好試驗片區(qū)的先導(dǎo)調(diào)研工作。
2 黑河試驗片區(qū)對外開放目的及定位
黑河實驗片區(qū)對外開放的發(fā)展定位有國際旅游島、愛國主義教育基地、知青傳說、國際貨物物流中心,建設(shè)物流樞紐、離岸金融中心、大學(xué)城集群、生態(tài)文明城市等。表1為定位功能及戰(zhàn)略方針詳細(xì)說明。如表1所示。
3 黑河市貿(mào)易試驗片區(qū)建設(shè)的重要意義
黑河市貿(mào)易試驗片區(qū)的建立是中國“南深北黑”戰(zhàn)略的繼續(xù)。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),解放、發(fā)展生產(chǎn)力。以試驗片區(qū)走向共同富裕,精準(zhǔn)扶貧,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。所謂共同富裕,是各階層、各投資商、各參與者的共同富裕。精準(zhǔn)扶貧對標(biāo)低收入人群,特別是加強環(huán)衛(wèi)工人的形象設(shè)計,打出黑河環(huán)衛(wèi)工人的名片,同時要人工智能化清理垃圾,對垃圾進行分類分揀,鼓勵廢物利用。有利于提高發(fā)展生產(chǎn)力,提高勞動效率的技術(shù),藍領(lǐng)工人享受公務(wù)員待遇和國家政府特殊津貼,試驗片區(qū)要在片區(qū)中搞試點、搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、搞食品加工廠、搞邊境倉、海外倉、物流分揀中心。黑龍江省試驗片區(qū)建好的政治保障是中俄的穩(wěn)固戰(zhàn)略協(xié)議伙伴關(guān)系。要不交惡、多交流、虛心學(xué)習(xí)、互派訪問團,維持穩(wěn)定的研發(fā)團隊。要實現(xiàn)巧干+實干,積極發(fā)揮人工智能的作用,降低生產(chǎn)經(jīng)營的成本,提高勞動效率。
4 黑河自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)的根源
自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)的根源是降低成本,實現(xiàn)貿(mào)易便利化,即手續(xù)、程序的便捷化,廣義為對外開放程度的自由化,這里包括海關(guān)通關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)環(huán)境的建設(shè),其中最重要的就是通過建設(shè)自貿(mào)試驗片區(qū)來塑造黑河的營商環(huán)境,其中政府起到最重要的助推作用,營商環(huán)境包括開辦企業(yè)、獲得信貸、獲得融資、日常經(jīng)營、解決問題,使企業(yè)在東道國設(shè)立,獲得場所,獲得融資,進行日常經(jīng)營,解決出現(xiàn)的問題。投資的便利化不等于貿(mào)易的便利化,企業(yè)只有具備所有權(quán)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、市場內(nèi)部化優(yōu)勢才具備對外投資的條件,其中區(qū)位優(yōu)勢最為重要。區(qū)位優(yōu)勢包括勞動力成本、市場潛力、貿(mào)易壁壘、政府政策。貿(mào)易便利化的理論基礎(chǔ)包括絕對優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、H-O理論為代表的自由貿(mào)易。
5 建設(shè)黑河市貿(mào)易試驗片區(qū)的理論基礎(chǔ)
建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)應(yīng)有民生思想。建設(shè)黑河市貿(mào)易試驗片區(qū)就是要提高中國黑河市公民的民生精神的消費力,如何發(fā)動本城市的居民自主創(chuàng)業(yè),并擴大一定的GDP增值,實現(xiàn)公民的個人成就感。人民為自己,人為的創(chuàng)造生產(chǎn)工具,促進生產(chǎn)力的發(fā)展,實現(xiàn)人人、人物、物人、人事、事人、事事之間的資源配置,也就是說民生是黑河市居民立體化全方位的依據(jù)。生產(chǎn)要素處理人力、物力、財力、信息、事物、數(shù)據(jù)、人工智能,為人類造福的過程。
6 黑河市建立沿邊口岸物流樞紐的瓶頸及解決對策
黑河市要面向國際陸海通道建立邊境物流樞紐,第一,在缺資金的情況下,利用對外招商抓項目和產(chǎn)業(yè),招商引資,將吸引的資金做好預(yù)算工作,積極地進行資金合理配置。第二,在缺技術(shù)的情況下,從北京、上海、深圳調(diào)用人工智能、云計算、5G高端人才,爭取解決全部的技術(shù)困難,并實現(xiàn)技術(shù)的全方位升級。第三,招聘人才,重點招聘城市規(guī)劃、金融、貿(mào)易、外語、公關(guān)復(fù)合創(chuàng)新型應(yīng)用人才。第四,在缺品牌的情況下,要樹立中國國際大品牌、培育國有新興大品牌。第五,在缺渠道的情況下,利用黑——布大橋通車的契機,積極對接中俄項目,實現(xiàn)降低時間成本和交易費用的作用。第六,要積累建設(shè)經(jīng)驗,明確落后就要挨打,落后就要失去機會的理念,積極向國外國內(nèi)優(yōu)秀省份學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗,取長補短,互補共建。第七,全面實施遜克縣中俄科技合作園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)營銷策劃方案,在其他縣市推廣執(zhí)行,并做好落實。第八,打造黑河義烏小商品城,實現(xiàn)批發(fā)商品的南方優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷售渠道的北移,實現(xiàn)南北的貫通。
參考文獻:
[1]杜金岷.開放藍本——自由貿(mào)易試驗區(qū)[M].重慶:重慶大學(xué)出版社,2019.
[2]中新網(wǎng)黑龍江新聞.黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)黑河片區(qū)發(fā)布十條投資優(yōu)惠政策[EB/OL].[2019-12-28].http://www.hlj.chinanews.com/hljnews/2019/1228/52928.html.