楊才甫

資本具有天然的逐利性，不能任由其自我發(fā)展，故而需要政府發(fā)揮宏觀調控職能進行介入。從經濟學的角度來看，社會財富是由勞動力和資本的結合創(chuàng)造而成的，這個過程中人與人之間的關系可以看做勞動關系或勞資關系，其對社會穩(wěn)定、和諧可持續(xù)發(fā)展都有著非常重要的影響。故而從這種關系誕生之日起，就受到全社會的廣泛關注，其重要性不言而喻。作為社會主義法律體系的重要組成部分，近些年來勞動法律體系逐漸完善，在保障勞動者合法權益的同時，也賦予企業(yè)用人單位更多的責任，更為勞動司法和勞動執(zhí)法工作的開展提供了有力的依據。目前勞動關系的突出問題表現在勞動者權益的保護方面，面對這種形式，除了被動的勞動仲裁和司法裁決，主動性更強勞動監(jiān)察明顯能夠發(fā)揮更為積極的作用。目前基層的勞動監(jiān)察工作面臨著很大的困境，影響了其作用的有效發(fā)揮。

一、基層勞動監(jiān)察工作面臨的困境

1.勞動監(jiān)察的執(zhí)法依據不夠明確規(guī)范。完善的法律體系是執(zhí)法工作的基礎，這些年來我們在勞動監(jiān)察方面取得進步很多都是來自于勞動監(jiān)察立法的不斷完善，但是在實際的工作中發(fā)現，目前的相關法律法規(guī)仍然存在著很多的問題。具體表現在雖然法律賦予了勞動監(jiān)察部門的管轄范圍，卻沒有賦予其足夠的執(zhí)行權力。基層工作人員在面對拒不配合的情況，能夠采取的措施非常的單一且力度不足，缺乏強制執(zhí)行的權力。很難對用人單位的違法行為形成有效的恫嚇。

作為勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法依據《勞動保障監(jiān)察條例》并沒有賦予執(zhí)法人員強制執(zhí)行權，規(guī)定了勞動監(jiān)察部門在面對用人單位拒不配合調查取證時只能做出責令整改和數額不高的罰款的方式。如果用人單位不履行勞動監(jiān)察部門的處罰決定，只有到法院提起行政訴訟，勞動監(jiān)察部門只能在三個月的訴訟期滿之后才能申請強制執(zhí)行。

這種結果的處罰對用人單位的影響非常有限，用人單位的違法成本很低，勞動監(jiān)察的執(zhí)法成本很高，但是效率卻非常低，嚴重影響實際的執(zhí)行效果。影響了勞動者對于勞動監(jiān)察部門的信心，容易引發(fā)群體性事件。

2.勞動監(jiān)察的獨立性不足。目前我國的勞動監(jiān)察雖然取得了不小的進步，但是并沒有充分發(fā)揮其應有的作用，總體上說勞動監(jiān)察的法律體系仍然相對緩慢。勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法常常會收到許多因素的干擾和制約，缺乏足夠的獨立性。（1）在一些地方勞動監(jiān)察部門的工作中就經常會遇到地方保護主義的干擾。我國勞動監(jiān)察部門受到當地政府和上級主管部門的雙重領導，作為領導部門，其對勞動監(jiān)察部門工作的干預就具備了一定的合法性。與此同時勞動監(jiān)察部門的經費主要來源還是地方政府，在實際的工作中勞動監(jiān)察機構不得不進行一定程度的妥協。（2）雖然當地政府撥付一定的工作經費，但是勞動監(jiān)察機構的工作仍然需要經常面對經費和人力不足的情況。經費的問題從一定程度上影響了勞動監(jiān)察部分的工作效率和工作質量，諸如缺乏經費不能購置必須設備，不能進行業(yè)務培訓是相當普遍的。目前社會經濟的發(fā)展，勞動監(jiān)察部門的工作量是越來越大，除了案件辦理，還需要走訪用人單位、勞動者、個體工商業(yè)戶等進行宣導和問題解決，需要大量的高素質人才。目前的勞動監(jiān)管部門的人力資源對于目前的經濟形勢來說是遠遠不足的。（3）由于目前勞動監(jiān)察部門的權限，面對一些案件往往需要和其他部門相互配合，但是由于勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法力度不足，則需要相關領導部門協助。面對多部門的共同作用，用人單位往往妥協，能夠取得比較好的效果，但是從另一個層面來說，這樣卻弱化了勞動監(jiān)察部門的權威性和執(zhí)法效率。

3.勞動監(jiān)察執(zhí)法的范圍不夠明確。勞動者在維護個人權益的過程中，常常混淆勞動監(jiān)察和勞動仲裁，雖然同為勞動爭議解決機制的重要組成部分，但是兩者還是存在很大的區(qū)別。兩者分別對應勞動關系的私法屬性和公法屬性，職責和功能也是不一樣的。勞動仲裁以引入中立的第三方構成三方結構，這個結構下勞動者和用人單位依照法定程序進行平等的對話，進行有效的溝通，采取相對和平的方式解決勞動糾紛，一般都可以取得較好的結果。

勞動監(jiān)察中的勞動監(jiān)察部分不是以第三方介入，而是站在勞動者的位置與用人單位對話，促成勞動爭議的解決。因為勞動監(jiān)察部門是國家機關，擁有公權力，本身會對用人單位形成一定的威懾。相對于勞動仲裁，求助勞動監(jiān)察部門的維權效率更高。

這就導致了不少勞動者在面對勞動爭議糾紛會直接求助勞動監(jiān)察部門。勞動仲裁的作用沒有得到有效的發(fā)揮，勞動監(jiān)察部門的工作壓力卻在增大。面臨人員和經費不足的勞動監(jiān)察部門很多時候不能有效的應對。

4.勞動監(jiān)察部門面對行政訴訟處于劣勢。勞動監(jiān)察部門對用人單位的違法行為處理原則上屬于行政行為，雖然能對用人單位形成一定的影響，但是執(zhí)法薄弱的現實讓現實工作中存在一定的漏洞。如果用人單位針對進行訴訟，勞動監(jiān)察部門通常都會敗訴。

二、勞動監(jiān)察所處困境產生的原因分析

勞動監(jiān)察執(zhí)法雖然取得了諸多的成績，但是基層的工作推進仍然是困難重重。產生這種情況的原因并非孤立存在而是有著一定的系統(tǒng)性，需要從多個角度進行分析。

1.勞動監(jiān)察部門的地位較弱。我國的勞動監(jiān)察的相關立法開始于建國初，由于當時采取的是計劃經濟體制，用人單位和勞動者的劃分并不嚴格，勞動監(jiān)察法雖然存在但是作用有限，當時勞動監(jiān)察的主要關注范圍是勞動安全，也承擔著一定的政策宣傳作用，勞動監(jiān)察部門在這樣的格局下是依附于政府其他部門的存在。

改革開放之后隨著政府職能的轉變，勞動監(jiān)察的權力呈現碎片化的趨勢。政府其他的職能部門也會涉及到勞動監(jiān)察的內容，如某些行業(yè)的主管部門也會承擔相關行業(yè)的勞動監(jiān)察職能。勞動監(jiān)察部門的權力被分散，地位被逐漸弱化。

2.執(zhí)法活動缺少相關部門的配合。機構監(jiān)察制是目前我國采取的維護勞動者合法權益的制度，勞動監(jiān)察部門的作用首當其沖。但是在實際的工作中還是需要與相關部門配合，這些部門不僅包含政府的相關職能部門，還包括相關的行業(yè)協會、工會組織、司法部門。但是在實際的工作中，無論是行業(yè)協會還是工會乃至一些政府部門都沒能發(fā)揮到應有的作用，這給勞動監(jiān)察部門的工作帶來了很大困難。

3.勞動監(jiān)察立法和相關部門法之間的銜接不夠緊密。和勞動監(jiān)察部門的處境類似，勞動監(jiān)察制度在法律體系中的地位也相當尷尬，其他的部門立法都涉及了勞動監(jiān)察的相關內容。另外勞動監(jiān)察無論從法律地位、執(zhí)行力度、執(zhí)法手段都有著很大程度的局限。

三、改進勞動監(jiān)察工作的對策分析

1.重視勞動監(jiān)察立法。作為勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法基礎，相關的立法工作非常的重要。我國目前的勞動監(jiān)察立法過于寬泛，需要首先對勞動監(jiān)察機構的定位、執(zhí)法范圍等內容進行準確定位，不宜過度寬泛。并且賦予勞動監(jiān)察部門足夠的執(zhí)法權限和執(zhí)法強度。并且包含對勞動基準和勞動強制性的規(guī)定。

2.對勞動監(jiān)管體制進行改革，強化執(zhí)法獨立性。勞動監(jiān)察部門需要有權威性，所以現行體制的改革勢在必行。其中重要的一點就是保證獨立性。針對兩套領導體系的弊端，勞動監(jiān)察部門可以獨立出來，人事任免和經費都有中央財政負責，減少地方政府的影響，保證其工作的獨立性。

3.強化勞動監(jiān)察權。前文說過目前我國的勞動監(jiān)察是碎片化的，檢察權被分散到各個不同的部門，這樣的情況，一旦發(fā)生勞動糾紛，需要聯合多個部門進行執(zhí)法，效率低下的同時，也增加了勞動者的維權成本，更是行政資源的浪費。

強化檢察權，不是僅僅將分散的權力集中，更要加強勞動監(jiān)察的執(zhí)法手段和執(zhí)法力度。需要在立法層面進行保障，賦予勞動監(jiān)察部門更大的權力，讓其在面對用人單位時擁有足夠的話語權。也要有足夠的監(jiān)督機制來進行責任追究，強化工作人員的責任感。

綜上所述，在當前的經濟和社會環(huán)境下，勞動者的維權意識被喚醒，勞動監(jiān)察的地位也在不斷提高。在更多的勞動者站出來維護自己的合法權益同時，也對勞動監(jiān)察部門的能力效率提出了更高的要求。需要看到是高效的勞動監(jiān)察可以有效的保障勞動者的利益，穩(wěn)定社會經濟，規(guī)范企業(yè)經營，減少勞資糾紛的發(fā)生。

（作者單位：唐河縣社保局）