王俊 尹晉祥

自2007年綠色金融政策實行以來，甘肅省推進綠色金融和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的道路上還面臨著許多的問題，為了推動甘肅省經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展，緩解甘肅省生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的困境，解決綠色金融支持甘肅省生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展所存在的問題刻不容緩。因此，在梳理甘肅省綠色金融和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展歷程基礎上，深入分析綠色金融支持甘肅省生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題，并提出相應策略，具有一定的實際意義。

一、甘肅省綠色金融和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展歷程

1.甘肅省綠色金融發(fā)展歷程。2010年-2015年對甘肅省來說是綠色金融發(fā)展的探索階段。特別需要指出的是2013年7月份，甘肅省引入并提出了“綠色保險”的概念，繼而出臺了一系列支持綠色信貸的金融政策。進步加快了甘肅省綠色金融的發(fā)展步伐。這項經(jīng)濟政策也是在“綠色信貸”政策后，甘肅省提出的新一重大環(huán)境經(jīng)濟政策。除此之外，甘肅省政府為了進一步健全環(huán)保激勵機制，同時也出臺了支持綠色保險建設發(fā)展和扶持綠色證券發(fā)展等在內(nèi)的相應扶持政策。甘肅省政府為了健全保護環(huán)境的激勵機制，一方面快速發(fā)展綠色信貸，另一方面出臺了一系列對綠色保險和證券經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的引導政策。第三階段是從2016年開始直到現(xiàn)在。2017年3月，《關于進一步加快推進生態(tài)文明制度建設的意見》出臺，《意見》明確提出甘肅省要進一步積極探索扶持綠色金融創(chuàng)新，特別是優(yōu)先支持和鼓勵各級政府發(fā)行綠色債券，在此基礎上建立包括企業(yè)排污權、企業(yè)碳排放權、企業(yè)用能權交易平臺，大力培育并扶持甘肅省綠色產(chǎn)業(yè);在甘肅省大力推動綠色金融在甘肅省發(fā)展的前提下，甘肅省政府進一步建立綠色金融專業(yè)委員會，同時出臺《關于構建綠色金融體系的意見》，進一步為推動甘肅省綠色金融的發(fā)展起到了政策導向和發(fā)展引領作用。

2.甘肅生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展歷程。2013年底，國務院通過了《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》，甘肅省生態(tài)環(huán)境建設進入了一個新的發(fā)展階段，該階段重視綜合治理，多手段、多方式確保甘肅省生態(tài)建設的成效，有效地減少國民經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境成本。在2018年下半年，出臺《關于構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起的決定》，同一時期，由省政府發(fā)布的《甘肅省推進年色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要培育發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全面走向綠色生態(tài)，綠色金融相互配合，為甘肅持續(xù)發(fā)展提供強有力的政策保障。

二、綠色金融支持甘肅省生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展存在問題分析

1.綠色金融支持力度不夠。甘肅省政府期望在短期和長期內(nèi)既保持企業(yè)利潤增速拉動經(jīng)濟增長的同時，又可以進一步改善甘肅省生態(tài)環(huán)境，這顯然是不太現(xiàn)實的。若甘肅省政府無法在政策支持角度方面為金融機構特別是商業(yè)銀行和保險公司提供合理的政策措施，這將一定程度上影響其合理的借款客戶，會導致綠色金融在甘肅省受到束縛無法全面實施。

2.綠色金融覆蓋面不廣。綠色金融參與主體單一，融資方式單一。甘肅省綠色金融參與主體主要為銀行，其他保險、證券、信托等金融機構參與力度較小，不能全面促進綠色金融的發(fā)展，而且銀行在具體實踐過程中不善于同其他金融機構合作，公眾也不能很好參與其中，因此減慢了綠色金融的發(fā)展速度。金融市場上融資方式多為間接融資。甘肅省綠色金融融資時較多的依靠綠色信貸之類的間接融資，除銀行之外的其他金融機構較少參與，限制了資本市場的有效運轉(zhuǎn)，制約了綠色金融規(guī)模的擴大，妨礙了綠色金融的發(fā)展。

3.尚未出臺綠色金融認證制度與規(guī)范。甘肅省盡管綠色金融發(fā)展取得了一定進程，但是綠色金融發(fā)展水平仍然明顯得落后于其他地區(qū)，省政府尚未出臺有關綠色認證的一系列規(guī)范體系、制度建設和綠色相關認證機構，這是在政府層面的主要原因。同時甘肅省也未建立統(tǒng)一有效的綠色認證評估體系。同時，甘肅省政府也未制定關于環(huán)境污染的責任保險評估制度，導致缺乏專業(yè)的環(huán)境污染損害鑒定評估機構，使得其發(fā)展舉步維艱。這與傳統(tǒng)投資項目相比，綠色金融認證規(guī)范復雜，投資主體因欠缺綠色金融認證規(guī)范而難以準確評估項目的效果。

4.綠色金融監(jiān)督約束力不足。盡管2018年1月，甘肅省政府下發(fā)了《關于構建綠色金融體系的意見》等一系列綠色金融相關法律法規(guī)與綠色標準，但立法層次較低，一定程度上影響了執(zhí)行的效果，降低了環(huán)境保護的標準。自從2007年以來至今，環(huán)保部門針對于“一行三會”的相關問題提出了關于綠色金融的基本架構，但是關于綠色金融的這些監(jiān)管方面的文件主要是理論層和綜合方面的作用，在部門金融監(jiān)管方面發(fā)揮著一定程度的指導性作用，其他方面作用有限。

5.監(jiān)管協(xié)調(diào)機制不完善。由于目前關于綠色金融方面的法律法規(guī)，在一定程度上存在著部分制度性上的重疊、交叉，甚至是矛盾性，這就使得相關部門難以實現(xiàn)監(jiān)管的有效性。同時，各級各類監(jiān)管機構間仍未形成行之有效的信息共享機制，導致甘肅省現(xiàn)有的薄弱的政策監(jiān)督機制很難對省內(nèi)企業(yè)環(huán)境污染行為形成較強的制約力量，進一步助長了部分企業(yè)排污的策略行為，同時導致大部分企業(yè)缺乏減排、治理污染的動力。信息披露和共享機制的缺乏普遍存在，即使是甘肅省內(nèi)銀行業(yè)間以綠色信貸為內(nèi)容的信息共享也不完全，相互間的數(shù)據(jù)可比性欠缺，對綠色信貸的開展造成阻礙。

三、綠色金融促進甘肅生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展對策

1.加大綠色金融支持力度。依據(jù)中央政府所制定的相關法律法規(guī)、相關產(chǎn)業(yè)、行業(yè)內(nèi)部完備的制度和有特殊性的信貸政策措施，進一步推進金融機構的風險敞開管理內(nèi)容，特別是強調(diào)對重要把控的限制類的和涉及到重大生態(tài)環(huán)境問題和較大的社會安全問題的行業(yè)?；诖耍拭C省應該遵循其綠色金融發(fā)展的內(nèi)在特點和運行規(guī)律，快速有效構建“四大機制”。一是有序建立符合甘肅省產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標準的綠色信貸認證體系和相應的管理機制。機構層面甘肅省政府由省發(fā)改委、省工信廳、省環(huán)保局等部門設定相關項目的綠色評級體制，列出符合綠色環(huán)保要求的允許的項目清單，繼而優(yōu)先考慮對符合該清單的項目予以金融方面的優(yōu)先支持。二是健全獎補配套的機制和措施，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的雙向發(fā)展。三是建立健全綠色金融監(jiān)督管理機制，實行強制信息披露，實施對象重點關注環(huán)保企業(yè)。

2.加快綠色金融建設。為了進一步促進和加快甘肅本地綠色金融建設步伐，一方面要加強本地綠色企業(yè)通過上市渠道大力融資，另一方面要加強再次融資。對于符合上市標準和要求的本地化綠色企業(yè)要扶持其上市，并且要盡可能的簡化其流程，支持其一定規(guī)模的融資需求。對于已經(jīng)上市的甘肅省綠色企業(yè)，可以通過增發(fā)等多元化方式進行再融資。其二是大力支持綠色經(jīng)濟主體發(fā)債融資。充分發(fā)揮第三方專業(yè)機構專業(yè)化作用，讓其參與、研究和發(fā)布相關綠色債權發(fā)行經(jīng)濟主體的關于生態(tài)環(huán)境報告，進一步扶持綠色經(jīng)濟主體通過發(fā)行綠色債券籌資。同時，對于綠色金融機構所發(fā)行的綠色金融債所募集到的大額資金確認?？顚Ｓ脙?nèi)容，要進一步有效體現(xiàn)蘭州環(huán)境能源交易中心的主要性，建立健全甘肅省環(huán)境權益交易流通市場，平穩(wěn)有序推進甘肅省十四市州跨行政區(qū)域排污權交易以及有償使用和交易試點。其三關注我國當前“碳金融”市場的基本趨勢并且積極進行一些碳金融產(chǎn)品及其相關衍生品以及衍生工具的開發(fā)及運用，進一步完善甘肅省的綠色金融工具體系。

3.構建綠色金融認證制度與綠色金融風險防范制?？紤]甘肅省區(qū)域內(nèi)的相關金融性企業(yè)積極開展相關的綠色金融戰(zhàn)略合作，如設立綠色金融事業(yè)部或綠色支行以及綠色分行，為綠色信貸和投資提供專業(yè)化金融服務;同時應該進一步發(fā)揮甘肅省內(nèi)各家銀行的作用，制定和完善綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)甘肅經(jīng)濟發(fā)展的“綠色轉(zhuǎn)型”。鼓勵“赤道銀行”的設立，依據(jù)金融運行特色和內(nèi)在發(fā)展規(guī)律建立相應金融準則，通過準則進一步深入分析項目融資中未來可能存在的生態(tài)環(huán)境問題和社會重大安全問題，引導金融機構做到并做好自我審查工作，進一步加快金融中介機構開展綠色金融服務性質(zhì)的業(yè)務，快速建立甘肅綠色金融交易平臺，有效支持環(huán)境權益方面的交易行為。

4.完善綠色金融監(jiān)管機制。強制實施信息披露制度，特別是甘肅省內(nèi)重點關注的環(huán)保企業(yè)，使其具有強制性披露特點。利用網(wǎng)絡等相關平臺采取定期和不定期方式公布違規(guī)企業(yè)信息，同時金融機構要與該類平臺相對接，充分利用該平臺相關信息，結合銀行征信系統(tǒng)特色，進一步加大對于違規(guī)企業(yè)失信處罰力度，加大企業(yè)失信懲罰成本，促使省內(nèi)企業(yè)健康發(fā)展。另外，綠色金融產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展，除了要有比較合理的約束機制和相對應的監(jiān)管措施，而且也需要一定的激勵機制，還需要社會輿論的支持。只有在健全綠色金融監(jiān)管機制的基礎上，才可以為甘肅省綠色金融產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展充當堅實的后盾，成功實現(xiàn)甘肅省生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

5.完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。甘肅省可以借鑒外國先進經(jīng)驗，為綠色金融發(fā)展營造出一個好的環(huán)境，鼓勵引導各金融機構參與其中。對相關準入機制也需要加以健全，如對綠色債券的認證等要保證有一套適宜的標準。在完善法制建設和綠色金融有關法律制定的同時，應該堅持公平公正、生態(tài)穩(wěn)定和高效性原則，具備針對性和實際的操作性，只有具備了完善的法律法規(guī)，才能為綠色金融發(fā)展營造良好環(huán)境。[基金項目：甘肅省教育廳科技計劃項目-《甘肅省生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色金融支撐體系構建》，2019B-207;甘肅省高校區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟重點實驗室2018年度開放基金課題項目-《甘肅生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的金融支撐方案研究》，QXKJ2018-011]

（作者單位：甘肅省高校區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟重點實驗室蘭州財經(jīng)大學隴橋?qū)W院）