羅琪瑛

2019年11月，經(jīng)李克強總理簽批，國務院印發(fā)《關(guān)于開展第七次全國人口普查的通知》。根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《全國人口普查條例》規(guī)定，國務院決定于2020年開展第七次全國人口普查。普查對象是普查標準時點在中華人民共和國境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內(nèi)短期停留的境外人員。普查主要調(diào)查人口和住戶的基本情況，內(nèi)容包括：姓名、公民身份號碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、婚姻生育、死亡、住房情況等。第七次全國人口普查是在中國特色社會主義進入新時代開展的一次重大國情國力調(diào)查，具有重要而深遠的意義。

一、人口普查對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的意義

開展第七次全國人口普查，可以更好摸清我國的人口家底。我國已開展過六次人口普查，世界各國也都會定期進行人口普查。及時開展人口普查，有利于全面查清了解我國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面的最新情況。國家層面將根據(jù)人口普查結(jié)果來制定和完善收入、消費、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障等政策。也為教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、各類服務網(wǎng)點、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)立提供強有力的依據(jù)。

開展第七次全國人口普查，可以推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。勞動力資源是經(jīng)濟發(fā)展的最主要因素。我國經(jīng)濟目前正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。及時查清人口總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布，摸清人力資源，更加準確地了解需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，可以為接下來制定高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展政策提供參考依據(jù)。

開展第七次全國人口普查，可以更好地完善人口政策，促進人口長期均衡發(fā)展。2010年第六次全國人口普查以后的10年內(nèi)，我國的人口政策經(jīng)歷了由“獨生子女”到“單獨二胎”再到“全面放開二胎”的重大轉(zhuǎn)變。這些重大政策實行效果如果，對我國人口結(jié)構(gòu)等影響多大，都需要一次全面的人口清查。同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展人民生活水平的提高，出生率、死亡率、老齡化都在急劇發(fā)生變化。開展一次人口普查，有助于了解人口增長、勞動力供給、流動人口變化情況，為分析判斷未來我國人口形勢，了解未來人口結(jié)構(gòu)及勞動力供給情況以及制定人口政策等提供依據(jù)。

二、人口普查過程中遇到的主要問題

1.人口流動性增加，居民長期在外就業(yè)導致人戶分離，增加普查難度。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，交通飛速發(fā)展，國內(nèi)人口流動在近年達到了空前活躍期。外出務工、舉家遷居等人口流動導致了很多人戶分離，并且是常年分離，只有農(nóng)歷春節(jié)才回到家。這一情況將嚴重影響普查進度和質(zhì)量。

2.個人隱私保護意識增強，普查對象對個人信息上報存在戒備心理。在當前信息化空前發(fā)達的情況下，個人信息泄露時有發(fā)生，甚至有部分人因此遭遇了被詐騙等，導致居民對個人信息上報尤其敏感。同時，居民對于自己有多處住房、離異、再婚、領(lǐng)養(yǎng)、獨居等個人隱私也不愿被公開。普查對象在普查中可能不愿意提供真實的情況。

3.對政策不了解，怕麻煩，覺得人口普查與自己無關(guān)。有普查對象對于國家開展人口普查的意義、目的不了解，覺得自己的信息不報、錯報對于整個普查都影響不大，覺得普查人員上門普查會打擾自己的生活非常麻煩等多種原因，故回避普查、不參與普查。

4.人口與其他社會政策關(guān)聯(lián)，普查對象心理有疑慮。拆遷補償、未銷死亡退休金等政策可能會使普查對象隱瞞事實。同時，我國目前的計劃生育政策關(guān)于超生、非婚生育等社會撫養(yǎng)費繳納等政策，都會導致部分人員在普查中不愿意提供真實的資料。

5.空置房屋，難以與房主取得聯(lián)系導致普查難度加大。近年來隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，居民對房產(chǎn)的投資加大，一個家庭有兩套房甚至多套房，房屋空置率很高。對于空置房屋，普查員難以與屋主取得聯(lián)系，導致普查難度加大。

6.群租房等難以統(tǒng)計。對于多人合租、群租房等，一房內(nèi)通常有多戶，如果在上門訪問時沒有仔細詢問，容易出現(xiàn)漏報等狀況。

7.沒有及時辦理戶口登記或戶口注銷的居民難以統(tǒng)計。有些居民的小孩在外地出生沒有及時落戶，或者有死亡人口的家庭沒有進行銷戶登記，這些都將影響普查數(shù)據(jù)的真實性。

三、解決“進門難”的幾點舉措

筆者認為，只有解決“進門難”這一問題，才能保證普查工作順利開展和提高普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。如何解決這一問題，筆者將談幾點自己的看法。

1.宣傳到細處。宣傳到國家機器的“毛細血管”。除了電視臺、電臺、公眾號、宣傳車、短信、橫幅等傳統(tǒng)手段宣傳外。我們要借助其他宣傳渠道。比如要宣傳進“學?！?、宣傳進“社區(qū)”、宣進“村”。利用學校的家長微信群，社區(qū)的業(yè)主微信群進行宣傳。同時要把握好宣傳時間，比如宣傳進“社區(qū)”進“村”最好是周末宣傳、晚上宣傳、廣場舞宣傳、晚會宣傳等，在“社區(qū)”和“村”人流量最多的時候宣傳。與本區(qū)域內(nèi)其他重大活動一起宣傳，比如筆者所在的衢州市2020年下半年要創(chuàng)建全國文明城市，則人口普查宣傳工作可以與創(chuàng)建文明城市一起宣傳。同時對宣傳內(nèi)容要細致，要向普查對象宣傳最關(guān)心的關(guān)于隱私、政策、普查數(shù)據(jù)使用等內(nèi)容進行宣傳，打消普查對象的疑慮。讓我們的普查對象全方位多角度的了解人口普查。

2.選調(diào)高素質(zhì)普查員和指導員，加強培訓?！皟蓡T”的素質(zhì)直接決定普查質(zhì)量的高低。我們要選調(diào)文化素質(zhì)高、有責任心、不怕苦、不怕累、作風頑強、耐心細致的同志作為我們的“兩員”。我們給普查員的培訓內(nèi)容也要全方位多角度，除了培訓普查業(yè)務知識，還要對著裝、儀態(tài)、禮貌、溝通、詢問、預約、贊美等技巧進行培訓。培訓入戶時候?qū)朐掝}，如贊美技巧、寵物話題、小孩話題、家庭干凈、裝修漂亮等。將普查工作與人際交往相融合。同時要激勵“兩員”責任心，遇到“進門難”普查對象要多次拜訪、多次電話、耐心解答詢問。對于普查中的“進門難”的“釘子戶”，我們的普查機構(gòu)要創(chuàng)立一整套解決流程，比如集中召集到社區(qū)辦公室了解普查登記;對于事務多工作忙的普查對象預約，我們的普查員隨叫隨到;對于多次登門都不在家的對象要根據(jù)線索進行追蹤;對于不理解不配合的普查對象我們在其門口進行守候。

3.合理安排普查時間。人口普查要結(jié)合居民工作生活特點進行普查時間的安排。如對退休人員、在家工作者安排在白天工作段時間普查，對正常上班普查戶安排在晨練、中午、晚飯后或者周末進行普查。上門前與普查戶電話預約好時間再上門。同時，普查宣傳進“社區(qū)”進“村””時間也要挑選人流量最大的時間進行。我們的普查工作要根據(jù)普查對象的生活工作時間合理安排普查。

4.借助外力進行普查。比如在宣傳期可以借助于學校進行宣傳，給孩子們上普查宣傳課，讓孩子把普查宣傳單帶回家給家長宣傳普查知識。利用區(qū)物業(yè)人員對小區(qū)情況的了解，選調(diào)其作為普查指導員。對于部分“進門難”普查對象，邀請片區(qū)民警作為普查指導員陪同上門。筆者所在的衢州市還可以選調(diào)社區(qū)創(chuàng)建文明城市工作人員擔任普查指導員。

5.創(chuàng)新普查方式。外出務工、舉家遷居等人口流動導致的常年人戶分離等現(xiàn)象，可以創(chuàng)新普查方式，采取如電話訪問、視頻問詢等新的普查方式。

四、做好人口普查對我國企業(yè)的影響

1.摸清我國人口現(xiàn)狀，可以完善我國社會經(jīng)濟政策，對企業(yè)發(fā)展意義重大。高質(zhì)量做好人口摸查，有利于全面準確地了解我國人口的總量、結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢等現(xiàn)狀。人口作為社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要資源要素，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起了相輔相成的巨大作用。人口過度發(fā)展則對環(huán)境、資源及就業(yè)崗位造成壓力，而人口增速迅速下降則無法消化過剩的產(chǎn)能，不利于經(jīng)濟發(fā)展的活力。做好對第七次人口普查，摸清我國目前人口家底，對于完善制定人口發(fā)展政策、社會保障政策、就業(yè)政策、經(jīng)濟政策具有非常重大的意義，從而對企業(yè)發(fā)展意義重大。

2.摸清我國人口結(jié)構(gòu)，對促進企業(yè)完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型意義重大。人口結(jié)構(gòu)主要是指一個國家所有人口的地域結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、受教育結(jié)構(gòu)等，其中人口年齡結(jié)構(gòu)和受教育結(jié)構(gòu)對企業(yè)發(fā)展的影響巨大。人口結(jié)構(gòu)會通過勞動適齡人口總量、人口教育質(zhì)量來影響企業(yè)發(fā)展。人口規(guī)模和適齡勞動力減少將迫使企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級、提高生產(chǎn)效率、從勞動密集型轉(zhuǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。而高素質(zhì)勞動者的工作技能、知識基礎(chǔ)、創(chuàng)新意識及學習能力則可以促進企業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級，從而幫助企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

（作者單位：衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會 ）