張愛麗

工程變更是工程師對(duì)合同或者其他任何部分的形式數(shù)量以及質(zhì)量所做的改變，費(fèi)用也會(huì)跟隨工程變更一起變動(dòng)，其所覆蓋的范圍也是非常的廣泛。

一、 工程變更的形成及其帶來的影響

作為項(xiàng)目建設(shè)的甲方，工程造價(jià)所需要控制的重中之重便是工程變更，這是與乙方容易產(chǎn)生各種問題與分歧的地方，在招標(biāo)過程中乙方會(huì)結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)合理使用不平衡報(bào)價(jià)等報(bào)價(jià)策略，而在施工過程中，會(huì)因?yàn)楣こ套兏蚣追揭蟛捎迷鲅a(bǔ)清單重新組價(jià)，這便增加了甲方的項(xiàng)目投資，同時(shí)也增加了工程造價(jià)控制人員的工作難度。

工程變更的理解方式有兩種，一種是從廣義的角度來看待工程變更，它概括了合同的所有內(nèi)容，比如設(shè)計(jì)和施工方案的變更，建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的變更，國(guó)家法律法規(guī)的變動(dòng)，修改合同等一系列的變更。比如地下車站的交通疏解導(dǎo)致站臺(tái)地址的變化，因?yàn)橹匾芫€受到限制，需要調(diào)整施工工藝等。另一種是從狹義的方面來看待工程變更，那便只有以工程變更為形式的內(nèi)容，比如工程項(xiàng)目尺寸大小，基礎(chǔ)形式的改變。而我們探討的主要是狹義的工程變更，就是在建設(shè)期內(nèi)以變更單為主要方式并且記錄在冊(cè)的變更申請(qǐng)。從甲方單位角度來看，工程變更在合同范圍內(nèi)可分為以下幾點(diǎn)。①設(shè)計(jì)變更：是指合同內(nèi)設(shè)計(jì)不完整而產(chǎn)生的變更，通常由設(shè)計(jì)方提出。②項(xiàng)目變更：是指合同內(nèi)并處于設(shè)計(jì)變更外的未完工程，由現(xiàn)場(chǎng)施工所產(chǎn)生的變動(dòng)，通常由施工單位提出。③數(shù)量變更：清單項(xiàng)目超過了5%的工程總量。④其他變更：工程合同以外的，受到外界因素或?qū)嶋H環(huán)境而發(fā)生的附加工作的變更。

工程變更表現(xiàn)出來的形式多種多樣。一般包含了工程量的增加與減少，一些工程項(xiàng)目的取消，項(xiàng)目質(zhì)量或者性質(zhì)的改變，為了讓工程項(xiàng)目完美結(jié)束而必須要做出的一些工作。雖說工程變更的種類比較繁多，而導(dǎo)致其發(fā)生的原因也多種多樣，但是如果從根本上來分析的話，可以分為價(jià)與量的不同變化。因?yàn)楣こ塘渴乔鍐斡?jì)價(jià)的原因，乙方的綜合單價(jià)報(bào)價(jià)中其實(shí)已經(jīng)涵蓋了風(fēng)險(xiǎn)，所以單個(gè)的清單項(xiàng)目工程價(jià)格變動(dòng)并不能成為變更的最主要原因，工程變更實(shí)際上是要控制住核心方案以及工程量的增加與減少。

目前廣泛采用的是工程價(jià)清單計(jì)價(jià)模式，由于其單價(jià)比較明朗和具體，相當(dāng)多的人覺得造價(jià)的控制比較容易和規(guī)范，但是其對(duì)工程變更的處理，已經(jīng)不再是原本的計(jì)價(jià)模式中簡(jiǎn)單的加減算法模式了，它時(shí)常讓合同的雙方對(duì)項(xiàng)目的增減和費(fèi)用問題進(jìn)行爭(zhēng)執(zhí)，不止會(huì)影響計(jì)價(jià)的公正，而且還會(huì)激發(fā)合同雙方的矛盾，嚴(yán)重阻礙項(xiàng)目工程的進(jìn)行，可能會(huì)嚴(yán)重影響工期。當(dāng)工程變更發(fā)生時(shí)，工程的預(yù)算理所應(yīng)當(dāng)?shù)囊矔?huì)發(fā)生一些改變，為了避免乙方增加一些不必要的變更，也為了不給甲方帶來一定的經(jīng)濟(jì)方面的損失，所以，甲方作為建設(shè)單位，不但要嚴(yán)格審核，更要好好審核是否有變更的必要，并且也要制定好嚴(yán)格的變更條件，來為工程造價(jià)制約方案做準(zhǔn)備。

二、控制工程變更的策略

1.控制工程變更的源頭。要做好這方面需要先從設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)開始控制，影響和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵因素就是工程設(shè)計(jì)，它對(duì)工程造價(jià)起著至關(guān)重要的作用，先進(jìn)的技術(shù)，合理經(jīng)濟(jì)使用，對(duì)工程的工期縮短、提高工程效益、節(jié)約投資成本有著很大的幫助，控制工程造價(jià)時(shí)，設(shè)計(jì)階段在其中扮演著非常重要的角色，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)如果加強(qiáng)了控制，那么對(duì)工程的全局方面的管理，有著非常重要的幫助。由于施工圖設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)單位的最終產(chǎn)品，所以更要加強(qiáng)對(duì)這方面的關(guān)注，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的的各種內(nèi)容和投資額進(jìn)行，限額設(shè)計(jì)的重中之重應(yīng)該放在方案和工程量的控制上，設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)概算一經(jīng)審批，作為最高限額，是不能突破的，也不能隨意的修改。作為工程項(xiàng)目計(jì)劃和施工圖的最初策劃者，應(yīng)該在工程項(xiàng)目前期就對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)密的管控，對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙必須要仔細(xì)核實(shí)，并且盡量在施工中避免甲方提出的變更。比如洛陽市要新修建地鐵1號(hào)線，區(qū)間是采用明挖還是蓋挖，車站的主體是兩層還是三層，在可研及初設(shè)階段就要充分論證，招標(biāo)開始之前就已經(jīng)制定詳細(xì)的計(jì)劃和方案，如果是工程開始后再進(jìn)行變更，會(huì)引起投資的增加和設(shè)計(jì)的難度，還會(huì)引起比如說測(cè)量這些外界因素的干擾。

2.分類控制。在工程變更之前，必須弄清其原因，嚴(yán)格地區(qū)分出各種工程變更并給予不同的方式對(duì)待，找到最根本的原因，再仔細(xì)斟酌，看其是否真的必須要實(shí)施工程變更，有沒有其他的方案能解決，而對(duì)于那些確實(shí)是必須要實(shí)施工程變更的，必須要堅(jiān)持實(shí)施變更，對(duì)于有必要變更的，一定要群策群力，多收集專業(yè)人員的意見，進(jìn)行論證。對(duì)于模棱兩可的，工期和費(fèi)用是前提，這種情況應(yīng)該是堅(jiān)持不變，在工程量清單計(jì)價(jià)中，一定要嚴(yán)謹(jǐn)處理問題，以免帶來不必要的損失。很多文獻(xiàn)將工程變更分為三個(gè)層級(jí)，即重大變更，重要變更，一般變更。所謂重大變更是指一定限額以上有關(guān)于方案的設(shè)計(jì)，施工方案，技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模的大小，內(nèi)容變化，位置的調(diào)整，工程重大防護(hù)措施變化。重要變更是區(qū)別于重大變更的，是屬于除了重大變更以外的一些比較大的變更。一般變更是指一些設(shè)計(jì)差錯(cuò)。或者遺漏，材料的跟換以及施工場(chǎng)地必須要即可做出的一些修改等。這三個(gè)種類的變更是根據(jù)工程項(xiàng)目投資的規(guī)模，合同所控制的目標(biāo)以及監(jiān)理工程師的能力來決定限額的大小。對(duì)不同種類的變更，就要實(shí)施不同的針對(duì)性方案，重點(diǎn)監(jiān)控能影響70%成本造價(jià)而自身卻只占全部數(shù)量的10%的重大變更，而對(duì)于那些自身占全部數(shù)量20%能影響70%的造價(jià)的一般變更進(jìn)行系統(tǒng)整理。甲方正確的做法應(yīng)該是根據(jù)監(jiān)理記錄，信息化建立數(shù)據(jù)庫(kù)，而且要整理分類出處理的方法，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化流程，這樣既能夠應(yīng)付那些影響造價(jià)的關(guān)鍵變更，并且能夠效率且高效的處理一般變更。如某軌道公司對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理是根據(jù)變更相對(duì)于施工圖的關(guān)系，將設(shè)計(jì)變更按照階段劃分為施工圖前設(shè)計(jì)變更和施工圖后設(shè)計(jì)變更，變更發(fā)起時(shí)先填寫變更理由（變更項(xiàng)目的必要性和技術(shù)合理性）、變更范圍、變更前后工程量及造價(jià)對(duì)比，并附變更方案、技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)比表、變更依據(jù)以及引起的連帶變更情況等，并根據(jù)變更前后投資金額的估算初步確定變更類別，設(shè)計(jì)變更劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、IV類。其中Ⅰ類指一次性設(shè)計(jì)變更引起工程投資200萬元及以上的增、減變化，該類變更由總經(jīng)理辦公會(huì)進(jìn)行研究并報(bào)董事會(huì)決策。Ⅱ類指一次性設(shè)計(jì)變更引起工程投資100～200萬元（不含200萬元）的增、減變化，該類變更由總經(jīng)理辦公會(huì)進(jìn)行決策并向董事會(huì)報(bào)備;Ⅲ類方案變更指一次性設(shè)計(jì)變更引起工程投資20～100萬元（不含100萬元）的增、減變化，該類變更由分管副總主持變更專題會(huì)審議決策，會(huì)議紀(jì)要由總經(jīng)理簽發(fā)。IV類指一次性設(shè)計(jì)變更引起工程投資20萬元以下的增、減變化，該類變更由公司副總工、部門負(fù)責(zé)人（或部門副職）主持變更專題會(huì)審議決策。通過這個(gè)程序以確保工程變更科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

3.各合作方的關(guān)系協(xié)調(diào)。強(qiáng)化各合作方和工程師在工程變更中起到的作用，甲方盡量配備足夠的專業(yè)人員，這其中包括了造價(jià)管理人員和業(yè)主的現(xiàn)場(chǎng)代表。造價(jià)工程師作為工程變更的重要控制人員，理應(yīng)嚴(yán)格核查工程變更，投資限額保證不會(huì)被突破，在項(xiàng)目工程中，時(shí)常因?yàn)樵O(shè)計(jì)在工作時(shí)不細(xì)致，或者其他意料之外的事情以及其它方面的種種原因，導(dǎo)致了工程變更的原因。因此，在很多時(shí)候，造價(jià)工程師要站在很多種角度，比如經(jīng)濟(jì)，美觀，功能性，確定是否需要進(jìn)行工程變更。在確定了變更目的后，盡量合理規(guī)劃，價(jià)格高的材料將由價(jià)格低的材料進(jìn)行代替，造價(jià)工程師要根據(jù)工程變更內(nèi)容來嚴(yán)格核查工程量清單和變更價(jià)格，進(jìn)行各方面的比較，每個(gè)子項(xiàng)的單價(jià)、數(shù)量和金額都要進(jìn)行檢查。嚴(yán)格按照合同中的工程變更價(jià)格條例確定變更價(jià)格，計(jì)算出對(duì)總投資的影響。業(yè)主代表在工程變更中協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)，監(jiān)理，施工等各方的關(guān)系，工程三大目標(biāo)控制的重中之重是業(yè)主代表必須要明確的，當(dāng)施工進(jìn)度成為了激化矛盾最主要的原因時(shí)，盡量在其中進(jìn)行靈活勸導(dǎo)，情況特殊時(shí)也可以放松部分監(jiān)控，雖然這可能會(huì)讓部分變更的費(fèi)用出現(xiàn)增加的情況，但這畢竟也只是暫時(shí)的，節(jié)省下來的施工周期完全可以彌補(bǔ)這些損失，如果當(dāng)主要矛盾是費(fèi)用時(shí)，則需要更加抓緊各項(xiàng)變更的控制。

總之，工程項(xiàng)目能順利進(jìn)行下去一個(gè)至關(guān)重要的點(diǎn)就是甲方的工程變更，由于投資、進(jìn)度和質(zhì)量三者的矛盾關(guān)系，如何正確且合理地處理工程變更問題，這是一個(gè)從項(xiàng)目的初期，到項(xiàng)目結(jié)束都會(huì)存在的一個(gè)話題。所以在工程變更中，專業(yè)方面的人才和協(xié)商方面的專家都是不可或缺的，能在各方中將問題處理得當(dāng)，科學(xué)專業(yè)和靈活處理問題，這兩種相輔相成合理使用，才能讓變更利大于弊，才能使收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于損失。

（作者單位：洛陽市軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司）