許娟 馬伶俐 田中正

摘 要：本文以農(nóng)村低保戶收入、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系以及社會資源為切入點(diǎn)，探討社會資本對農(nóng)村低保戶帶來的負(fù)面影響。通過對S村低保戶的定性訪談，了解到社會資本不但影響低保戶的生活且束縛低保戶的發(fā)展，導(dǎo)致該群體陷入貧困的惡性循環(huán)。調(diào)查結(jié)果表明，低保戶的社會資本在數(shù)量和質(zhì)量上都存在局限，這種社會資本上的局限和狹窄，直接影響低保戶的收入，社會資本影響收入差距的作用過程是致貧的關(guān)鍵原因，因此，社會資本是維持和固化低保戶貧困的微觀機(jī)制。針對這一重要原因，提出相關(guān)的建議和對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保戶;社會資本;消極影響

中圖分類號：[S-9]

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200915059

收稿日期：2020-08-05

作者簡介：許娟（1996-），女，碩士。研究方向：農(nóng)村發(fā)展;馬伶俐（1995-），女，碩士。研究方向：農(nóng)村發(fā)展;田中正（1997-），男，碩士。研究方向：農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代化教育。

1?問題的提出

繼1997年國務(wù)院下發(fā)的建立城市居民最低生活保障制度的相關(guān)規(guī)定，到2004年十六大將建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略目標(biāo)，再到2018年黨中央將脫貧攻堅(jiān)納入“四位一體”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體格局，將脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的位置。這一系列黨政方針上的變化，均表明“低保戶”這一類群體是整個(gè)社會備受關(guān)注的焦點(diǎn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010—2019年，農(nóng)村貧困人口從9899萬人減少到551萬人，累計(jì)減少9348萬人，貧困率從10.2%下降到0.6%，累計(jì)下降9.6%。最新數(shù)據(jù)顯示，2018年建檔立卡貧困村為2.6萬個(gè)[1]。從數(shù)據(jù)中得知，盡管這幾年脫貧攻堅(jiān)工作取得重大突破，但全面脫貧工作刻不容緩，“貧困”、“低保”一類詞仍為社會關(guān)鍵詞，而農(nóng)村低保戶社會資本研究這一命題符合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展主題。翻閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，對社會資本的研究主要集中在社會資本的實(shí)證研究、社會資本理論詮釋、社會資本在企業(yè)管理發(fā)揮的作用等內(nèi)容，以“農(nóng)村低保戶”為對象，分析社會資本的反向作用的研究文獻(xiàn)少有。從社會資本角度分析低保戶，可明確低保戶在其它資本方面的短板，發(fā)展農(nóng)村低保戶的人力資本和社會資源，從而幫助低保戶擺脫貧困的處境。且這一論題的分析可為后面相關(guān)研究提供理論支持，在脫貧攻堅(jiān)偉大事業(yè)中，該論題的研究具有積極意義。

2?相關(guān)概念厘定

2.1?農(nóng)村低保戶

全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的相關(guān)通知中提出“農(nóng)村最低生活保障的對象是指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要指因病致貧、殘疾，無行動能力或年紀(jì)過大無依無靠以及不可逆因素導(dǎo)致家庭突發(fā)變故等原因造成家庭貧困的農(nóng)村居民”[2]。即指共同開支的具有血緣關(guān)系或親屬關(guān)系的成員生活在一起，擁有當(dāng)?shù)貞艏夷耆司杖氩桓哂谠摰貐^(qū)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，在本地長期居住，并向當(dāng)?shù)孛裾稚暾埖捅ＹY格，領(lǐng)取低保金的農(nóng)村居民。“輸血式”的救濟(jì)成為一張“安全網(wǎng)”，發(fā)揮著社會兜底的作用。

2.2?社會資本

社會資本最早被應(yīng)用于社會學(xué)學(xué)科中，社會學(xué)科中對社會資本的最早闡述者是皮埃爾·布迪厄和詹姆士·科爾曼。布迪厄認(rèn)為社會資本與社會網(wǎng)絡(luò)資源有關(guān)，每個(gè)社會個(gè)體都會利用這個(gè)網(wǎng)絡(luò)去實(shí)現(xiàn)自己的利益。這些擁有的資源與一種持久性的網(wǎng)絡(luò)占有狀態(tài)有關(guān)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)或多或少是彼此熟悉和賞識的制度化關(guān)系?？茽柭J(rèn)為社會資本不是某個(gè)獨(dú)立的實(shí)體，這種資本包涵多種不同的實(shí)體，這些實(shí)體是由社會結(jié)構(gòu)某些層面組成的，其便利了這個(gè)結(jié)構(gòu)中的個(gè)人或團(tuán)體的特定行為。國內(nèi)代表性學(xué)者林南認(rèn)為社會資本是一種資源，這種資源嵌入社會結(jié)構(gòu)中，動員社會中的個(gè)體采取有目的行動去攝取，這種資源分為2類，即個(gè)人資源和社會資源。邊燕杰從社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、社會資源3個(gè)方面解釋了社會資本，其認(rèn)可社會資本是一種社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的觀點(diǎn)，認(rèn)為這種關(guān)系被人們所熟悉;也是一種社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)規(guī)范和約束了人的行為;更是一種社會資源，可提供在這個(gè)社會結(jié)構(gòu)中的人員使用社會網(wǎng)絡(luò)中嵌入的資源[3]。

概括而言，社會資本更多的與社會網(wǎng)絡(luò)中的資源有關(guān)，社會資本是表面存在或是潛在資源的積累，其鑲嵌于社會交際網(wǎng)絡(luò)和社會關(guān)系之中，同時(shí)社會資本也是一種個(gè)人屬性，用來追逐人的利益。

3?農(nóng)村低保戶現(xiàn)狀描述及發(fā)展困境分析

進(jìn)入S村調(diào)查當(dāng)?shù)氐牡捅?，與其進(jìn)行當(dāng)面訪談，了解其家庭收入來源，以及家庭社會資源和家庭交往關(guān)系。在獲得的一手資料中，選取了2則低保戶的案例對其進(jìn)行社會資本分析。

3.1?S村低保戶生活現(xiàn)狀描述

3.1.1?案例1老人獨(dú)居，現(xiàn)年77歲，高齡五保戶，未婚，無子女，由于患有腦血栓，聽力處于半失聰狀態(tài)，精神有問題，生活無法自理，身邊沒有其他親人。有一哥哥，哥哥已去世，現(xiàn)和嫂子住一起，現(xiàn)由嫂子撫養(yǎng)，2人住在1間較小的房子里，生活來源主要靠該老人五保補(bǔ)助每月460元以及老人的退伍軍人撫恤金。嫂子現(xiàn)年80歲有三兒兩女。女兒和兒子生活條件也不太好，對老人也不孝順，平常就兩老人住一起，逢年過節(jié)也不買東西看望老人，鄰居有時(shí)看不過去會給其送舊衣服和吃的。

3.1.2?案例2一家4口人，丈夫英年早逝，戶主一人帶3個(gè)孩子，經(jīng)家里親戚介紹找份工作，在外打工掙錢將孩子拉扯大，戶主現(xiàn)年65歲，前幾年患乳腺癌，一直吃藥，家中因病致貧，家中3個(gè)孩子早早輟學(xué)，2個(gè)兒子已成家并在外地打工，女兒未嫁，村干部曾幫忙介紹工作，但女孩拒絕村里介紹的工作，自己在餐館找了份工作，月收入2000多。2個(gè)兒子家庭條件不好，很少給老人贍養(yǎng)費(fèi)和生活補(bǔ)貼，老人的主要生活來源靠政府給的田地補(bǔ)貼和低保。家里養(yǎng)的2只羊也是村里所給，平時(shí)待在家里，現(xiàn)住在小兒子家?guī)兔O子。

3.2?S村低保戶發(fā)展困境的社會資本分析

社會資本類型主要分為2種，制度型資本和關(guān)系型資本。制度型資本在處理某領(lǐng)域的問題時(shí)會有明確的規(guī)則和步驟，以交易作為集體行動的基礎(chǔ)，以完成任務(wù)、規(guī)則和步驟為動機(jī);關(guān)系型資本以關(guān)系作為集體行動的基礎(chǔ)，信念和價(jià)值是動機(jī)來源，與家庭、倫理、宗教領(lǐng)域關(guān)系最為密切[4]。從上述案例中，低保戶的社會資本主要涉及的是家庭倫理方面，因此主要從關(guān)系型資本角度去分析上述案例中低保戶的社會資本。案例1中的老人無子女，身體殘疾，血緣關(guān)系淡薄，朋友少，與村里人缺少交流，只有轉(zhuǎn)移性收入。案例2中戶主一人撫養(yǎng)子女，靠親戚幫助找到工作，后身患疾病，女兒拒絕村里幫助，兒子家庭條件不好，整個(gè)家庭自身發(fā)展能力差。這2個(gè)低保戶共同點(diǎn)就是關(guān)系型社會資本存量較少，所擁有的社會資本主要就是實(shí)際能夠使用的社會資本，包括基于血緣親緣的家庭資源，基于地緣的鄉(xiāng)鄰關(guān)系，基于業(yè)緣的朋友網(wǎng)絡(luò)。而這些關(guān)系型資本自身也存在缺陷，低保戶在遇到困難時(shí)，首先會想到從這3方面的關(guān)系資本尋求幫助，局限的關(guān)系社會資本限制了其交往范圍，只能在生活和精神上得到一些短暫支持，不能從本質(zhì)上幫助其脫離貧困處境。

4?社會資本對低保戶的反向作用分析

與富人相比，窮人擁有更低的時(shí)間機(jī)會成本和物質(zhì)資本存量，因而窮人比富人更加依賴社會資本。但低保戶的社會資本有限，其所擁有的社會資本在家庭或成員內(nèi)在發(fā)展方面起到了一定的消極影響。這部分內(nèi)容理論基礎(chǔ)主要是波茨提出的社會資本4個(gè)消極后果：排擠圈外人;對團(tuán)體成員要求苛刻;限制個(gè)人自由;用規(guī)范消除異己。以下結(jié)合波茨提出的理論分析農(nóng)村低保戶的社會資本帶來的消極影響[5]。

4.1?社會資本的排斥性，致使低保戶融不進(jìn)強(qiáng)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取資源

波茨提到社會資本排斥外圈人，為團(tuán)體成員帶來強(qiáng)大的利益關(guān)系的同時(shí)也能夠阻止他人獲取圈內(nèi)利益。當(dāng)一群共性的人組成一個(gè)團(tuán)體，這個(gè)團(tuán)體想從自身群體中獲取資源或利益，那群體中的其他成員利益就會受損，其他成員要想獲取社會資源就需付出更多代價(jià)[6]。農(nóng)村低保戶群體，社會資本較一般戶匱乏，無論是人力還是財(cái)力都無法支持其去付出更多的代價(jià)獲得社會資源，因此低保戶的發(fā)展會遲滯于已獲得資源群體的發(fā)展。獲得資源的群體，其聯(lián)系密切，組成了一個(gè)社會網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的封閉性導(dǎo)致了社會資本的消極結(jié)果，社會資本為社會網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的成員帶來強(qiáng)大的利益，但是限制了網(wǎng)絡(luò)外成員的進(jìn)入并獲得社會資本。低保戶這一群體就被遺忘在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)之外，圈外的低保戶無法獲得社會資源，也進(jìn)不去圈內(nèi)，社會資本的排斥性使其成為一種“外圈人”，無法在社會資本中獲益。

4.2?關(guān)系社會資本中強(qiáng)弱關(guān)系網(wǎng)，阻礙低保戶潛在發(fā)展

波茨在社會資本消極影響中有提到，通過強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)協(xié)助一個(gè)群體中的成員獲得收益，通常也會妨礙這個(gè)群體之外的其他人取得這個(gè)群體所擁有的特定資源[7]。低保戶自身的關(guān)系資本也分為強(qiáng)關(guān)系和弱關(guān)系。在強(qiáng)關(guān)系中，由于前文有提到低保戶因?yàn)槿肆?、?cái)力的限制接觸不到強(qiáng)大的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，所以其所接觸的強(qiáng)關(guān)系也只是同質(zhì)性群體。低保戶強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)中，主要包括鄰居、頻繁走訪的親戚、聯(lián)系密切的朋友。但是這些交往的人中大都是同質(zhì)類群體，從其身上所獲得資源十分有限。在走訪S村低保戶的過程中，了解到大多數(shù)男性勞動力都在外地建筑工地上班，村里女性會聚集在一起做手工活，打零工補(bǔ)貼家用。訪談一家低保戶時(shí)，其提到因?yàn)楦改改昙o(jì)大，家里孩子上學(xué)，不能出遠(yuǎn)門做苦力，本打算跟親戚朋友借錢搞養(yǎng)殖業(yè)，但親戚朋友自己生活也艱難，沒有余錢可供出借，后來還是被迫出門打工，且親戚朋友介紹的工作一般工作累、報(bào)酬低。從這些談話中可以得知，低保戶有限的強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也因?yàn)橘Y金、資源的限制無法擺脫貧困的處境。而且，在這些強(qiáng)關(guān)系交往中，低保戶一般會處于劣勢地位，所獲得資源也是別人挑剩下的。低保戶的強(qiáng)關(guān)系資本因有限的資源、選擇的劣勢地位導(dǎo)致其無法激發(fā)自己的發(fā)展?jié)摿θカ@得財(cái)富。

低保戶的弱關(guān)系網(wǎng)主要涉及的是政府、村干部基層人員。由于數(shù)量和質(zhì)量上的限制，政府無法為每個(gè)低保戶提供就業(yè)。政府在幫助低保戶擺脫生活困境時(shí)，主要靠的還是政策上的救助，低保、五保、健康扶貧等。村干部在對低保戶進(jìn)行扶貧時(shí)，靠的是人文上的關(guān)懷，逢年過節(jié)的問候、國家低保戶政策的告知或者提供一定的就業(yè)機(jī)會。如案例2中提到村干部為戶主女兒提供就業(yè)機(jī)會，由于戶主女兒對村干部提供的工作不滿意，選擇了自己就業(yè)。這些提供的物質(zhì)幫助和人文關(guān)懷的短暫支持，無法使低保戶爭取可持續(xù)性發(fā)展的環(huán)境，弱關(guān)系社會資本在為低保戶提供幫助時(shí)，更無法激發(fā)低保戶自身動力的發(fā)展。因此強(qiáng)弱關(guān)系社會資本的限制，導(dǎo)致低保戶無法突破自身困境的束縛，發(fā)揮自己的潛力。

5?促進(jìn)低保戶可持續(xù)發(fā)展的對策

從社會資本視角角度分析低保戶，研究發(fā)現(xiàn)低保戶只能從自己僅有的關(guān)系社會資本去尋求幫助和獲得資源。因此，要想使低保戶擺脫現(xiàn)有貧困，只能通過增加低保戶的人力資本、社會資源等方法豐富和擴(kuò)大低保戶的社會資本，才能從根本上解決社會資本對低保戶的反向作用。

5.1?重視教育脫貧工程，保證低保戶子女教育資源

黨十三大會議提出“百年大計(jì)，教育為本”，教育優(yōu)先發(fā)展思想是社會進(jìn)步的指南。在黨的方針政策指導(dǎo)下，政府單位應(yīng)該以保障義務(wù)教育為核心，保障低保戶子女獲得教育資助的資格和途徑，確保每一位貧困家庭的孩子不因貧困失學(xué)。農(nóng)村的教育資源欠缺，沒有優(yōu)質(zhì)的教資力量、前衛(wèi)的多媒體網(wǎng)絡(luò)、完善的運(yùn)動場所。另外，在走訪中得知很多低保戶的子女都是留守兒童，放學(xué)后無人輔導(dǎo)功課。面對這些資源的限制，政府應(yīng)建設(shè)良好的學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)共享優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校，保證低保戶子女在受教育階段能夠發(fā)揮自身的潛力，突破原生家庭帶來的社會資本限制，發(fā)展超越血緣關(guān)系和地緣關(guān)系的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。增加以信任、合作為基礎(chǔ)的人力資本，使其不會陷入與自己父母同樣的困境，因?yàn)槿肆Α⒇?cái)力的因素被排斥社會網(wǎng)絡(luò)外，接觸不到優(yōu)質(zhì)資源。

5.2?增加農(nóng)村基層人員，鼓勵發(fā)展民間獨(dú)立幫扶組織

低保戶家庭情況的動態(tài)評估需要通過縣鄉(xiāng)村三級干部、扶貧專干力量親自走訪調(diào)查才能知曉[8]。走訪需要大量的人員，但就目前整體形式來說，由于人員數(shù)量的限制，基層人員仍無法做到全方位了解農(nóng)村低保戶的家庭情況，導(dǎo)致低保戶不知扶貧政策，遇到困難無法解決。應(yīng)增加農(nóng)村基層力量，并將這種力量逐漸年輕化，即能符合現(xiàn)代農(nóng)村的社區(qū)化趨勢，能做到精準(zhǔn)到戶，通過運(yùn)用基層力量，幫助低保戶獲取應(yīng)有的社會資源，并關(guān)注低保戶就業(yè)問題，解決其社會資本匱乏難題;村基層人員可以鼓勵村民發(fā)展獨(dú)立幫扶組織，增加低保戶的幫扶力量。村干部可以動員村里的教師、家庭醫(yī)生以及村里家庭發(fā)展較好的村民等，使其組成一個(gè)幫扶組織，每個(gè)幫扶人都分配定額的低保戶，定期去低保戶家中走訪，了解低保戶家庭近期發(fā)展、子女學(xué)習(xí)情況、就業(yè)狀況等。并為低保戶宣傳扶貧政策，幫助查看政策福利是否齊全?！胺鲐毾确鲋恰?，可向低保戶宣傳“勞動創(chuàng)造財(cái)富的意識”，讓貧困戶認(rèn)識到有付出就會有收獲，這也避免了出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”的消極結(jié)果。走訪時(shí)，低保戶有表示，村干部平常工作繁忙，有些小事不好意思去麻煩。面對這種問題，民間幫扶組織的力量就顯得極其重要，這也是低保戶人力資本的一種積累。如果說村基層組織的幫助是政策性幫助，那么幫扶組織則是一種人性關(guān)懷，兩者結(jié)合才能優(yōu)化農(nóng)村低保戶的社會資本，增加低保戶的人力資本。

5.3?發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧工程，拓寬低保戶獲得社會資源渠道

走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)低保戶都是以轉(zhuǎn)移性收入為主，一旦脫離這種收入，低保戶的家庭就無法維護(hù)自身的發(fā)展。這種外在發(fā)展的推動力治標(biāo)不治本，對低保戶處境并沒有多大改變，低保戶脫離貧困處境，還需要自身內(nèi)在動力發(fā)展。只有大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程，因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的種養(yǎng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，讓低保戶通過入股投資的方式參與產(chǎn)業(yè)扶貧獲得收益，擴(kuò)大其收入來源，才能為其提供可持續(xù)性的，足夠富裕的生活[9]。另外，還可以創(chuàng)建貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，明確幫扶人到戶的幫扶和指導(dǎo)措施，低保戶家庭在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目過程中，如遇到種養(yǎng)殖業(yè)等技術(shù)和經(jīng)營生產(chǎn)的問題，指導(dǎo)員制度可以幫助低保戶協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的困難?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位以及村干部在利用政府撥款的扶貧資金時(shí)，應(yīng)該從低保戶長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，引進(jìn)一些可持續(xù)發(fā)揮效益的產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)每個(gè)村發(fā)展長期具有穩(wěn)定收益的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以低保戶的內(nèi)在發(fā)展為目標(biāo)，授人以漁。

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（責(zé)任編輯?周康）