郭敏

“市場監(jiān)管局主動為企業(yè)排憂解難，幫助企業(yè)集中快速辦理注冊地址變更，不少企業(yè)當天就領到新的營業(yè)執(zhí)照，為企業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展平臺，向你們表示衷心感謝?！边@是銅陵市市場監(jiān)督管理局收到的一封來自銅陵經開區(qū)22家企業(yè)的聯(lián)名感謝信。

情真意切的字里行間，反映出企業(yè)對銅陵營商環(huán)境的滿意度。營商環(huán)境是市場主體生存和發(fā)展的基礎，是城市的重要軟實力和核心競爭力。其中，商事制度改革事關市場主體進入的便捷度、滿意度以及規(guī)范公平的市場環(huán)境，被視作營商環(huán)境的“先手棋”。

十八大以來，從國家到省級層面，通過大刀闊斧的商事制度改革為市場經濟注入源頭活水。銅陵亦發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，不斷深化商事制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境，助力銅陵經濟高質量發(fā)展，連續(xù)三年被省政府表彰為真抓實干“深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監(jiān)管等相關政策措施社會反映好的市”。

那么，銅陵是如何謀劃布局商事制度改革的，商事制度改革又為銅陵高質量發(fā)展釋放了哪些紅利？

市場準入的“極簡模式”

“聽說以前企業(yè)注冊非常麻煩，特別是酒店經營管理公司，還得先辦許可證，不僅時間長，手續(xù)還復雜。沒想到，現(xiàn)在辦理起來這么便捷，上午在網上提交材料，下午就通知可以領取營業(yè)執(zhí)照了?！便~陵國有資本運營控股集團負責辦理銅雀臺酒店主體變更事項的項女士說。

項女士的“聽說”和“實踐”正是商事制度改革前后企業(yè)注冊的鮮明對比。曾幾何時，想開辦企業(yè)不僅面臨著門檻高、環(huán)節(jié)多、效率低、期限長等問題，還會因為“先證后照”讓企業(yè)走入“死胡同”。在市場監(jiān)管局窗口工作了十年的朱成洋，至今還記得當年遇到的一件“囧事”。

“有家企業(yè)想開辦一個茶干廠，到我們這辦理營業(yè)執(zhí)照。因為涉及到食品加工，必須得先辦相關許可證。辦理許可證需要有廠房和加工設備，在建廠房申請工業(yè)用電時需要營業(yè)執(zhí)照，又繞回去了。”朱成洋，也感到無奈。

企業(yè)開辦是市場主體全生命周期的第一關，其便利化程度是營商環(huán)境的重要體現(xiàn)?？稍谏淌轮贫雀母镏埃鞑块T有心為企業(yè)解憂，但又有難以突破的桎梏。商事制度改革恰如一把“利劍”，旨在砍去困住企業(yè)進入市場的條條框框。

2014年3月1日，工商登記制度改革在全國范圍啟動，為企業(yè)開辦審批事項“做減法”。銅陵市以先行先試的姿態(tài)加入改革的浪潮之中，推進簡政放權。

在降低準入門檻上，將注冊資本由實繳制改為認繳制，簡化了住所登記手續(xù)，實施“一址多照”“一照多址”，降低了企業(yè)開辦的資金和場地門檻。在精簡材料方面，從“三證合一”“五證合一”到“多證合一”，減少繁雜的審批許可備案，企業(yè)辦事環(huán)節(jié)和材料不斷減少。在經營許可審批改革上更是不斷突破，2016年，銅陵率先在全省試點“先照后證”改革，將226項前置審批事項中的87%取消或者改為后置審批;2018年，率先頒發(fā)全省首張“證照分離”營業(yè)執(zhí)照、首張涉及“證照分離”許可事項的許可證，全面推進“證照分離”改革，賦予市場主體“持照即營”的權利。

如今，在銅陵開辦企業(yè)已經進入了“極簡模式”。2019年12月21日，銅陵實現(xiàn)了企業(yè)開辦一日辦結。通過“一日辦結”平臺，企業(yè)從設立登記、刻章印制、發(fā)票申領、社保開戶登記、住房公積金開戶登記和銀行基本賬戶開戶登記“六個事項”可同時并聯(lián)辦理，企業(yè)8小時之內就可以領取營業(yè)執(zhí)照和4枚章。此項工作形成“11240”“慧發(fā)照”惠民服務銅陵經驗，被國務院辦公廳刊文推廣。

“一日辦結”平臺可全程網上辦理，市場主體足不出戶，便可享受自主選擇公章刻制單位、銀行開戶、稅務發(fā)票申領等一體化集成式服務，全環(huán)節(jié)“一次提交、一窗受理、一網辦結”，實現(xiàn)了全程無紙化、“零見面”。與此同時，免除了企業(yè)的開辦成本，不僅營業(yè)執(zhí)照和4枚章免費，還為企業(yè)提供免費寄送服務。

寬進還得易出。為了解決企業(yè)注銷難題，銅陵市從2017年開始實施企業(yè)簡易注銷登記改革，并于2019年進一步推進，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網”服務，將企業(yè)簡易注銷登記時間壓縮一半。

隨著長三角一體化戰(zhàn)略的深入實施，銅陵也把融入長三角、對標長三角作為深化商事制度改革的目標。目前已經開設了“長三角”一網通辦專窗，實現(xiàn)長三角地區(qū)企業(yè)登記全流程辦理，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。“下一步，我們將開展‘兩減三提升行動，以企業(yè)登記注冊便利化為目標，打破屬地管轄登記的傳統(tǒng)模式，全面推進企業(yè)登記‘同城通辦，實現(xiàn)全市范圍內的市場主體就近辦理登記注冊，切實提高辦事群眾的獲得感?！便~陵市市場監(jiān)管局局長王書春表示。

市場監(jiān)管的“剛柔相濟”

商事制度改革是一項系統(tǒng)工程，惟有加大事中事后的監(jiān)管力度，才能為寬容的準入環(huán)境提供良好的支撐，打造公平有序的市場環(huán)境。

近日，一項“多元次”部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”檢查的監(jiān)管創(chuàng)新舉措在銅陵實施。所謂“多元次”是指對不同種類的企業(yè)分類檢查，具體來說，“一元次”是從全市守信企業(yè)中按照1%的比例抽取被檢查企業(yè)展開網絡檢查，對守法者“無事不擾”;“二元次”是在第一次被抽取的守信企業(yè)范圍內，通過議標的方式委托“第三方”進行檢查，體現(xiàn)公平公正;“三元次”則是針對失信企業(yè)按照10%的高比例檢查，對違法者“利劍高懸”;“四元次”主要是對食品等重點領域重點查。

該項制度是銅陵市市場監(jiān)管局在“雙隨機、一公開”工作的基礎上，融合最新監(jiān)管理念的創(chuàng)新舉措。安徽省市場監(jiān)管局信用監(jiān)管處處長邢云峰評價其“為全省‘雙隨機、一公開監(jiān)管工作提供了銅陵智慧，體現(xiàn)了銅陵市場監(jiān)管局的敢于探索，勇于創(chuàng)新的精神，是‘雙隨機、一公開與信用監(jiān)管、分類監(jiān)管、重點監(jiān)管的有力實踐?！?/p>

事實上，“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的重要手段，銅陵一直積極探索。2017年銅陵被安徽省工商局列為全省“雙隨機、一公開”工作試點城市，率先開展了對市級食品生產經營企業(yè)多部門“雙隨機、一公開”聯(lián)查。2019年，銅陵又率先在全省啟動了在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等五個重點領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)重點領域突破和示范帶動效應。

從試點“雙隨機、一公開”到跨部門綜合執(zhí)法、第三方公平執(zhí)法再到分類精準監(jiān)管，每一次刀刃向內的變革，都力求減少“今天你來查、明天他來查”的隨意、任性監(jiān)管對企業(yè)的干擾，減輕企業(yè)的負擔。

然而，為企業(yè)“松綁”不代表讓企業(yè)松懈，而是通過“隨機”的震懾力讓企業(yè)對市場規(guī)則心存敬畏。每年，市場監(jiān)管局都會給企業(yè)上一堂“誠信教育課”，讓企業(yè)簽訂《企業(yè)信用承諾書》，闡述信用在企業(yè)發(fā)展的重要意義。

一旦企業(yè)因為失信，則會受到聯(lián)合懲戒，被錄入異常名錄或者黑名單，通過信息共享系統(tǒng)，失信行為將被“廣而告之”，直接導致該企業(yè)在招投標、銀行貸款、授信評比等各個市場行為受到限制，失信人在市場準入環(huán)節(jié)就將被攔截。

“監(jiān)管不是為了‘管死，而是為了‘搞活?！便~陵市市場監(jiān)管局副局長王健康說。對于“知錯就改”的企業(yè)，銅陵市充分給予信用修復的機會，比如根據規(guī)定，企業(yè)要在6月30日之前進行年報，逾期20個工作日便會被錄入經營異常名單，登滿3年，便移入“黑名單”。漏報的企業(yè)及時修復了以后，只要申請補報，經核實會在5個工作日內移出黑名單。目前，銅陵已經將時間縮短為1個工作日，充分體現(xiàn)了監(jiān)管的柔性。

為了扶持企業(yè)發(fā)展，銅陵實施包容審慎監(jiān)管，給市場主體提供寬容制度環(huán)境，對輕微違法行為予以免罰，助其輕裝上陣。銅陵先后出臺了77項免罰清單，覆蓋法規(guī)規(guī)定可免罰類、經監(jiān)管部門責令改正后及時改正可免罰類、違法行為輕微并及時糾正且沒有造成危害后果而免罰類3大類。并且，在執(zhí)法過程中，說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段成為新常態(tài)，深受市場主體好評。

答好改革三道題

商事制度改革成效怎樣？數字是最好的回答。2014年以來，銅陵市新設市場主體7.11萬戶，其中新設企業(yè)2.44萬戶。2018年12月底，銅陵市市場主體突破十萬戶。今年上半年，盡管遭受新冠肺炎疫情的壓力，銅陵市新登記企業(yè)達到3212戶，同比增長16.42%。充分說明商事制度改革正持續(xù)釋放經濟發(fā)展的內在潛力。

為什么銅陵的商事制度改革能夠一路攻堅？答案在于銅陵深刻理解了“為什么改”“為誰改”和“怎么改”的問題。

改革源自銅陵追求高質量發(fā)展的迫切需求。目前，銅陵正處于轉型發(fā)展、彎道超車的關鍵時刻，市委市政府把打造“四最”營商環(huán)境作為區(qū)域經濟發(fā)展的抓手。銅陵市委書記丁純多次強調“營商環(huán)境哪怕是1%的短板，落到誰頭上，就是100%?！薄耙浴星蟊貞疅o事不擾的‘店小二精神，構建企業(yè)訴求閉環(huán)管理和全程響應機制，打造一流營商環(huán)境金招牌?！?/p>

為此，銅陵市深入貫徹落實中央和安徽省委省政府有關部署，扎實推進商事制度改革，勇于擔當多項改革措施的“試驗田”，并在做好規(guī)定動作的同時自我加壓，主動創(chuàng)新。比如安徽省政府要求政府為企業(yè)免費刻制3枚印章，銅陵市實現(xiàn)了為企業(yè)免費刻4枚章，今年以來為企業(yè)減免費用近172萬元。銅陵市市場監(jiān)管局還先后推出助力改善營商環(huán)境十項新舉措和促進民營經濟高質量發(fā)展十項措施，著力創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，不斷激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)造力。

銅陵始終把握“為市場主體而改”的改革初心?！耙嵘盏臐M意度，持續(xù)優(yōu)化營商生態(tài)系統(tǒng)，扎實開展“保姆式”、全流程服務，全力以赴打造高質量發(fā)展的‘強磁場?！便~陵市長胡啟生如是要求。

通過召開企業(yè)座談會、走訪聆聽企業(yè)的心聲，銅陵每一項新舉措的推出，都站在市場主體的角度，及時掃清企業(yè)遇到的障礙。更重要的是，監(jiān)管人員從管理者向服務者轉變，服務的理念深植入心，真正把企業(yè)當成了“自家人”。

“以為得拖個三年五載，沒想到這么快就解決了問題?！便~陵恒發(fā)電力實業(yè)有限公司總經理符永剛激動地對市場監(jiān)管局工作人員表示。因為該企業(yè)在股份制改革中未能及時辦理工商變更登記工作，如今，當年持股人有的退休，有的不知所蹤，導致企業(yè)股權變更麻煩重重、發(fā)展受阻?！爱a權不清晰，銀行都不給貸款，更別說有長足發(fā)展了?！?/p>

發(fā)現(xiàn)企業(yè)的難題后，市市場監(jiān)管局成立服務專班，通過調查走訪、查找資料、召開多方代表會議，為企業(yè)辦理了股權變更登記，卸下企業(yè)多年的歷史包袱，助力企業(yè)走向更廣闊的市場。

類似的案例不勝枚舉，點滴服務共同鑄就了銅陵高質量的營商環(huán)境，在今年發(fā)布的長三角26城市營商環(huán)境排行榜中，銅陵排名第八，位居安徽省第2名，這已經是銅陵連續(xù)兩年、躋身長三角營商環(huán)境排行榜前十名。

在改革的過程中，銅陵多部門同力協(xié)契，共同下好“一盤棋”。在企業(yè)準入層面，銅陵大力推進登記部門、審批部門及其部門之間的涉企信息實時傳遞和無障礙交換，實行涉企證照并聯(lián)審批。在企業(yè)監(jiān)管層面，以市場監(jiān)管局牽頭抓總，成立商事制度改革聯(lián)席會議辦公室，每年統(tǒng)籌制定年度抽查計劃和部門聯(lián)合檢查計劃，層層組織“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)培訓會議，組織聯(lián)合檢查執(zhí)法、聯(lián)合懲戒。

值得一提的是，在聯(lián)合監(jiān)管的過程中，各部門彼此監(jiān)督、學習借鑒，共同在檢查過程中為企業(yè)“答疑解惑、傳經送寶”，推動監(jiān)管更加規(guī)范化，為市場主體營造了公平的市場環(huán)境。同時，銅陵將“雙隨機一公開”納入法治政府建設和年度重點目標考核，對未如期完成任務的部門，進行通報批評，對主要領導和分管領導問責，并對年度目標考核“降低等次”。

“商事制度改革沒有終點，我們將始終保持‘領跑者姿態(tài)，把銅陵打造成營商環(huán)境最優(yōu)市，助推經濟高質量發(fā)展?！闭劶吧淌轮贫雀母锏南乱徊侥繕?，王書春堅定地表示。