吳明華

“長三角區(qū)域要發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑?！绷暯娇倳浂潭桃痪湓挘瑑?nèi)涵豐富、力蘊千鈞。

面對國內(nèi)外環(huán)境深刻變化帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央著眼長遠、把握大勢作出的重大戰(zhàn)略抉擇，也是中國經(jīng)濟當前最為緊迫的新命題。

在大局上謀劃，于關鍵處落子。構(gòu)建新發(fā)展格局，中央在長三角落子布局，要求長三角“率先形成新發(fā)展格局”，既賦予了長三角戰(zhàn)略突破口的重要歷史使命，也給予了前所未有的重大發(fā)展機遇。新格局下的長三角如何搶抓機遇、率先突圍？

新背景，從量變到“質(zhì)變”

深刻理解新發(fā)展格局是長三角戰(zhàn)略突破的前提?！靶掳l(fā)展格局的提出有深刻的背景和涵義，中國對于對外開放的理解進入新的層次，以往從來沒有認識得這么深刻?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學良告訴《決策》。

過去，中國是市場和資源兩頭在外、大進大出的發(fā)展模式，在當時的時代背景下，對中國改革開放起到了巨大作用，但這樣的發(fā)展模式近年來發(fā)生了顯著變化。特別是2008年國際金融危機以來，我國經(jīng)濟加速向以國內(nèi)大循環(huán)為主轉(zhuǎn)變。

2006年，我國外貿(mào)依存度高達64.2%，但到了2019年，這個比重已經(jīng)下降到了31.8%。與此同時，內(nèi)需對我國經(jīng)濟增長的拉動作用非常明顯。據(jù)統(tǒng)計核算，2008年至2017年，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的年均貢獻率達到105.7%。其中，消費已經(jīng)成為經(jīng)濟穩(wěn)定運行的“壓艙石”，名副其實的第一推動力。

在此消彼長的態(tài)勢中，不斷累積的量變已經(jīng)開始引發(fā)“質(zhì)變”，“未來一個時期，國內(nèi)市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放?！?/p>

而今年新冠肺炎疫情和中美關系變化成為“質(zhì)變”的契機。“全球疫情大爆發(fā)，對全球分工體系帶來巨大挑戰(zhàn)，疫情使得全球產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡被隔離、阻斷了，沒法循環(huán)了，這是直接的導火線，倒逼全球產(chǎn)業(yè)分工體系重構(gòu);另一個就是中美關系影響，中美貿(mào)易摩擦不斷升級，原有分工體系被強制中斷?！闭憬髮W經(jīng)濟學院院長黃先海分析認為，此次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，這兩個是最直接的因素。

從產(chǎn)業(yè)安全的角度來看，如果今后再次出現(xiàn)類似情況，會不會帶來嚴重的沖擊，如何防范于未然？另一方面從中美關系的角度看，如果美國的政策不是短期行為，而是中長期都要面臨的問題，怎么辦？

在黃先?？磥?，構(gòu)建新發(fā)展格局就是回答和應對這兩個重大挑戰(zhàn)，“如果再遇到這種情況，無論是自然的原因還是政策的原因，國內(nèi)仍然能循環(huán)起來，產(chǎn)業(yè)分工體系能夠相對獨立地運行”。

如何率先構(gòu)建新發(fā)展格局，是新使命下長三角需要思考與探索的命題。圖為中國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的“領軍者”蘇州工業(yè)園區(qū)。標題

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，這是與以往發(fā)展格局最大的不同。除了安全底線要求，新發(fā)展格局還有更高的要求，“重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢”。這就要求，中國要在全球產(chǎn)業(yè)分工中占領制高點和關鍵環(huán)節(jié)，占據(jù)價值鏈微笑曲線的兩端，而這也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

新使命，用長三角“小循環(huán)”促國內(nèi)“大循環(huán)”

面對世界百年未有之大變局，構(gòu)建新發(fā)展格局十分迫切。作為改革開放優(yōu)等生的長三角，理當擔負起戰(zhàn)略突破口的重要使命。

改革開放以來，長三角地區(qū)一直是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。今年中國經(jīng)濟遭遇嚴峻考驗，長三角地區(qū)率先復蘇，上半年對全國的經(jīng)濟貢獻度不斷提升，凸顯了長三角地區(qū)發(fā)展質(zhì)量走在全國前列。

特別是上升為國家戰(zhàn)略后，長三角發(fā)展就要置身于國家改革發(fā)展大局的高度，在國家現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中率先探索。與其他地區(qū)相比，長三角地區(qū)具有人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，完全有條件有能力肩負起這樣的重任，成為中國新發(fā)展格局的先行探路者。

如何率先構(gòu)建新發(fā)展格局？這是新使命下長三角需要思考與探索的命題。

新發(fā)展格局“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，要求長三角著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，以滿足國內(nèi)需求作為出發(fā)點和落腳點?！皩?nèi)開放與一體化是國內(nèi)大循環(huán)形成的基石?！秉S先海認為，長三角要通過深化區(qū)域合作形成一體化的區(qū)域市場，通過深化改革打通內(nèi)循環(huán)的堵點，讓各類要素更為順暢地自由流動，構(gòu)建長三角區(qū)域“小循環(huán)”。同時發(fā)揮長三角引領帶動作用，促進形成國內(nèi)大循環(huán)。

新發(fā)展格局要求“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”，要求長三角在發(fā)揮國內(nèi)市場優(yōu)勢的基礎上，更好地利用國際國內(nèi)兩個資源，推動更高水平的開放。“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)?！遍L三角要主動對標全球、鏈接全球，對標國際一流標準改善營商環(huán)境，以開放、服務、創(chuàng)新、高效的發(fā)展環(huán)境吸引海內(nèi)外人才和企業(yè)安家落戶，推動貿(mào)易和投資便利化，努力成為聯(lián)通國際市場和國內(nèi)市場的重要橋梁。

新發(fā)展格局要求“緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關鍵詞”，加快實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。長三角要率先形成新發(fā)展格局，就要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”做文章，以一體化區(qū)域合作來形成經(jīng)濟發(fā)展的新動能，實現(xiàn)“1+1+1+1>4”的效應。

“長三角通過區(qū)域一體化和高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建內(nèi)部小循環(huán)，對整個中國大循環(huán)的形成具有非常大的作用?！睆垖W良認為，長三角內(nèi)部要抱團合作、共同創(chuàng)新、協(xié)同集聚，使得區(qū)域“小循環(huán)”能夠加速，形成強勁活躍的增長極。

發(fā)揮長三角先鋒示范、引擎帶動作用，用長三角日益暢通的“小循環(huán)”促進國內(nèi)“大循環(huán)”，推動形成國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，使命和路徑已然清晰。

新機遇，大格局中有大作為

在新發(fā)展格局中，長三角將成為重要的戰(zhàn)略支點和強勁引擎，這將為長三角帶來前所未有的重大發(fā)展機遇。

“通過科學謀劃和主動參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，長三角可以在擴大開放中獲得更有力的資源、技術(shù)、人才、資金支撐，進而形成新的區(qū)域增長極?！睆垖W良分析認為，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)，區(qū)域市場的一體化可以帶來很多收益，比如規(guī)模經(jīng)濟降低了生產(chǎn)成本、專業(yè)化分工降低了服務成本的收益、市場規(guī)模擴大增加了產(chǎn)品的多樣性等。

對長三角而言，新發(fā)展格局并不是一個宏觀抽象的概念，而是切切實實的大時代機遇。

過去30多年來，長三角一體化不斷深入，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。特別是科技與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同分工，要素資源的自由流動等方面，而這些正是新發(fā)展格局中長三角需要去率先突破的?？梢哉f，構(gòu)建新發(fā)展格局將成為長三角一體化向縱深推進的重要契機。

在新發(fā)展格局中，上海市提出要打造成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接;浙江省提出要打造國內(nèi)大循環(huán)的強大動力源和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的戰(zhàn)略樞紐;江蘇省提出要主動發(fā)起循環(huán)、積極融入循環(huán)，實現(xiàn)制造升級、創(chuàng)新升級、消費升級，在形成新發(fā)展格局中走在前列;安徽省提出要擔當“國內(nèi)大循環(huán)”的重要節(jié)點、“國內(nèi)國際雙循環(huán)”的戰(zhàn)略鏈接。

可以看出，三省一市均有強烈的機遇意識，在長三角一體化大框架下紛紛提出自身的戰(zhàn)略定位。作為長三角的重要成員，率先構(gòu)建新發(fā)展格局對于安徽來說，同樣也是重大的發(fā)展機遇。

“安徽長期以來以內(nèi)向型經(jīng)濟為主，在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局中，我們是有自身的比較優(yōu)勢的?！卑不帐〗?jīng)濟研究院宏觀部主任竇瑾分析認為，安徽一方面連著最發(fā)達的長三角，一方面是面向中西部發(fā)展的門戶，腹地廣闊，樞紐地位有利于更好利用國內(nèi)大市場的優(yōu)勢。

從供給端來看，安徽產(chǎn)業(yè)門類齊全、特色鮮明，形成了具有比較優(yōu)勢的消費品制造產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè);從消費端來看，安徽是人口大省，處在城鎮(zhèn)化加速階段，居民消費不斷升級換代，消費潛力很大。更重要的是，安徽在創(chuàng)新方面有獨到的優(yōu)勢，通過打造創(chuàng)新策源地，在原始創(chuàng)新和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中將發(fā)揮重要作用。

“長三角是面向全球的戰(zhàn)略平臺，我們要更好地利用長三角的平臺和跳板，包括長三角開放的載體和資源，立足于國內(nèi)循環(huán)，穩(wěn)步拓展外部循環(huán)，積極參與打造長三角‘小循環(huán)，在這方面安徽是大有作為的。”竇瑾告訴《決策》。

新探索，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)

“創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)必須牢牢掌握在自己手中”，這是新發(fā)展格局的本質(zhì)。

“當前國家面臨的困難，其中一個原因是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多了，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)少了，容易被卡脖子?？ú弊涌ǖ阶钌钐庍€是科學技術(shù)?！敝袊茖W技術(shù)大學長三角科技戰(zhàn)略前沿研究中心主任陳曉劍分析認為，科學技術(shù)需要前沿，產(chǎn)業(yè)部署也要前沿，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是容易被卡脖子的關鍵點，也是長三角的優(yōu)勢所在。長三角是我國集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)要素最集聚、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、創(chuàng)新資源最豐富的地區(qū)之一，其中集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國一半以上。

突破關鍵核心技術(shù)，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，是長三角探索構(gòu)建新發(fā)展格局的關鍵。特別是當前新一輪產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、全球產(chǎn)業(yè)變局的窗口期正在到來，長三角必須搶抓機遇，以世界級產(chǎn)業(yè)集群為目標，推動產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

產(chǎn)業(yè)鏈融合是一體化的難點，在這方面長三角已經(jīng)開始破題。2019年底，三省一市聯(lián)合啟動編制“長三角產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源標識圖”，進展迅速。目前，第一階段新能源汽車和集成電路行業(yè)長三角標識圖，已完成數(shù)據(jù)采集。

把創(chuàng)新資源標識出來，在更大范圍內(nèi)推動開放共享，共同開展重大科技攻關;把產(chǎn)業(yè)集群標識出來，每個地方集聚了哪些產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展到什么階段，都能一目了然，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也就能有所側(cè)重、有所分工，真正形成有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。可以預見，未來幾年，長三角將圍繞這些重點產(chǎn)業(yè)，吸引、集聚更多的要素資源，形成更緊密的產(chǎn)業(yè)布局。

“未來的國際競爭中，創(chuàng)新是靈魂，競爭的重點是科技和產(chǎn)業(yè)的比拼。長三角需要憑借集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，緊盯全球前沿技術(shù)，實現(xiàn)重點突破，持續(xù)推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設?！睆垖W良認為，長三角要利用我國完備的產(chǎn)業(yè)配套體系和超大規(guī)模市場的獨特優(yōu)勢，促進我國在全球價值鏈體系中的位置不斷攀升，這樣才能牢牢掌握發(fā)展的主動權(quán)。