左杰

當(dāng)前，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在嚴(yán)重供給不足的同時，“有錢建無錢用”“有錢建無錢管護(hù)”“重建輕管”等問題也日益突出。

2014年以來，江蘇省揚(yáng)中市鎖定農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行中“無人干事”“無錢辦事”“管不好事”等難題，一手抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，一手抓村級公共服務(wù)提升，探索建立集農(nóng)村垃圾收運(yùn)、河道保潔、綠化管護(hù)、道路管養(yǎng)、生活污水處理設(shè)施運(yùn)行、村容村貌“三亂”整治、村級綜合服務(wù)中心維護(hù)、文體活動設(shè)施管護(hù)“八位一體”的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，保障了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)效益的最大化，為在縣域范圍內(nèi)提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平提供了有益探索。

2019年，該探索被國家發(fā)改委列為全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例，目前正在多地推廣復(fù)制。那么，揚(yáng)中“八位一體”的來龍去脈是什么？具體路徑是怎樣的？

“三多三少”的倒逼

揚(yáng)中的改革探索是被倒逼出來的，是形勢所逼、任務(wù)所逼、群眾的期盼所逼。在沒有建立“八位一體” 運(yùn)行維護(hù)機(jī)制之前，揚(yáng)中和其他地方一樣，農(nóng)村公共服務(wù)也存在著許多突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為 “三多三少”。

一是事情多，人員少。農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)容豐富，與老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)，而且越到基層，事情就越具體，任務(wù)就越繁雜，需要投入大量的人力和精力。像垃圾處置、河道保潔等，更是難啃的硬骨頭，極易出現(xiàn)反復(fù)。過去，揚(yáng)中的村（社區(qū)）雖然也建立了專門的保潔隊(duì)伍，但主要還是依賴村社干部或者臨時人員。這部分人員中，有的還承擔(dān)村集體交辦的其他任務(wù)，不僅管護(hù)力量跟不上，管護(hù)時間保證不了，管護(hù)質(zhì)量也上不去，導(dǎo)致農(nóng)村臟亂差的問題難以從根本上解決，一些基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，群眾對此頗有微詞。

二是花費(fèi)多，補(bǔ)助少。近年來，隨著市、鎮(zhèn)兩級投入的不斷加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，村級綜合服務(wù)中心、文體活動設(shè)施等都處于較高水平，很多村莊還建設(shè)了污水處理設(shè)施、休閑花園，但隨之而來的管護(hù)問題則令人頭疼不已。據(jù)了解，揚(yáng)中一個村每年僅用于衛(wèi)生保潔方面的資金就超過15萬元，有的甚至高達(dá)20萬元。此前，揚(yáng)中市、鎮(zhèn)兩級財(cái)政雖然根據(jù)各村的規(guī)模大小安排了6到10萬元不等的補(bǔ)助資金，但面對高昂的維護(hù)費(fèi)用，很多村集體還是心有余而力不足，導(dǎo)致部分設(shè)施建而不用、用而不管，無法取得預(yù)期成效。

三是條口多，統(tǒng)籌少。河道保潔、垃圾處置、道路養(yǎng)護(hù)等工作，上面都有對應(yīng)的職能部門，各個部門也都履行著自己的職責(zé)，落實(shí)了管護(hù)人員，出臺了考核辦法。但到了村一級，卻缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，各人自掃門前雪，一些管護(hù)人員為了圖自身輕松，便將工作轉(zhuǎn)嫁給別人。比如，河道管護(hù)員將垃圾打撈上來后直接扔在路上，衛(wèi)生保潔員將生活垃圾傾倒在路邊或綠化帶中，使得管護(hù)效果大打折扣。這樣的管護(hù)機(jī)制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)的新任務(wù)、新要求，必須進(jìn)行改革。

揚(yáng)中探索

任何改革探索，完善體制機(jī)制是關(guān)鍵一環(huán)。揚(yáng)中市從制度層面厘清市政府、村干部、村民之間的職責(zé)分工，在實(shí)現(xiàn)資源要素精準(zhǔn)投入的同時，建立起全流程監(jiān)管機(jī)制，形成政府、市場和社會多元參與的發(fā)展合力。

2014年，揚(yáng)中在所有行政村（社區(qū)）全面建立了村級公共服務(wù)“八位一體”運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。市財(cái)政投入1000多萬元，專門用于“八位一體”的補(bǔ)貼，提升了公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)的質(zhì)量和水平。此后在2015年、2017年、2019年，又出臺補(bǔ)充意見，對“八位一體”機(jī)制進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村和部門職責(zé)的細(xì)化和分解，形成“村主抓、鎮(zhèn)參與、市考核”的工作格局。按照明確政府、村（社區(qū)）和市場主體之間的權(quán)責(zé)分工，不斷將一些福利性、經(jīng)營性服務(wù)剝離出來，交由政府購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)，從而減輕政府負(fù)擔(dān)，提升服務(wù)的質(zhì)量和效率，也為企業(yè)、社會組織發(fā)展提供空間和支持。

打造專職團(tuán)隊(duì)，明確職責(zé)分工，是揚(yáng)中探索的一項(xiàng)重點(diǎn)。揚(yáng)中在建立專職化團(tuán)隊(duì)的同時，推進(jìn)網(wǎng)格化工作體系建設(shè)，讓“八位一體”定崗定責(zé)，同時兼顧低收入家庭就業(yè)需求，讓改革得民心、順民意。

揚(yáng)中市規(guī)定，各行政村按照每300名村民至少配備1名管護(hù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，公開擇優(yōu)選聘管護(hù)人員，組建管護(hù)隊(duì)伍，并注重向本村“4050”人員傾斜，幫助低收入家庭解決就業(yè)問題。同時明確1名村干部擔(dān)任管護(hù)隊(duì)長，具體負(fù)責(zé)“八位一體”工作的管理。目前，揚(yáng)中全市已組建900多人的管護(hù)隊(duì)伍，其中“4050”人員占比達(dá)70%以上。管護(hù)人員的年工資在2萬元左右。

確保資金保障，實(shí)現(xiàn)常態(tài)長效，是揚(yáng)中探索的壓艙石。揚(yáng)中市財(cái)政對3000人以下的行政村每年補(bǔ)貼10萬元，對3000-5000人的行政村每年補(bǔ)貼12萬元，對5000人以上的行政村每年補(bǔ)貼14萬元。為進(jìn)一步減輕經(jīng)濟(jì)薄弱村的負(fù)擔(dān)，揚(yáng)中還對年經(jīng)營性收入150萬元以下的行政村補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)再上浮20%。

在科學(xué)規(guī)劃、加快硬件設(shè)施建設(shè)的同時，必須高度重視長效管護(hù)機(jī)制建設(shè)，組建管護(hù)隊(duì)伍、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、完善管護(hù)制度。

每年初，揚(yáng)中市財(cái)政將60%補(bǔ)貼資金預(yù)撥到各行政村，年底根據(jù)考核結(jié)果，兌現(xiàn)剩余補(bǔ)貼資金，同時要求各鎮(zhèn)（街、區(qū)）按1：1的比例配套，并按照同等進(jìn)度、同樣標(biāo)準(zhǔn)撥付。為確保財(cái)政補(bǔ)貼資金?？顚Ｓ?，揚(yáng)中市要求所有行政村都設(shè)立“八位一體”資金專戶，有效提高了資金使用效率。

目前，揚(yáng)中市鎮(zhèn)兩級財(cái)政的補(bǔ)貼資金已基本能夠滿足大部分行政村的“八位一體”工作需要，各村（社區(qū)）可以將原本由村集體支出的保潔經(jīng)費(fèi)用于其他的民生項(xiàng)目。多措并舉之下，揚(yáng)中形成了一套科學(xué)合理的機(jī)制，破解了農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)的難題。

改革啟示

揚(yáng)中“八位一體”實(shí)踐，對優(yōu)化和完善農(nóng)村公共服務(wù)具有較強(qiáng)參考借鑒價(jià)值。

其一，完善農(nóng)村公共服務(wù)，必須堅(jiān)持多元參與。

農(nóng)村公共服務(wù)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、資金需求大，必須綜合運(yùn)用政府能力、市場活力和社會動力，特別是要用好社會組織這只“手”。揚(yáng)中的“八位一體”，按照“公益性服務(wù)政府承擔(dān)、福利性服務(wù)適度補(bǔ)貼、經(jīng)營性服務(wù)推向市場”的思路，明確政府、村（社區(qū)）和市場主體的供給責(zé)任，倡導(dǎo)民間資本和社會組織參與進(jìn)來，在更廣闊的領(lǐng)域向社會組織購買服務(wù)。實(shí)踐證明，凡是適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)來承擔(dān)，不僅有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，還有利于豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)效率、提升服務(wù)質(zhì)量，為社會組織的培育發(fā)展提供廣闊空間、政策引導(dǎo)和資金支持。

其二，完善農(nóng)村公共服務(wù)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。

揚(yáng)中的“八位一體”，在運(yùn)行維護(hù)上突出一個“統(tǒng)” 字，即對所有的公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)行“一個龍頭出水”;在工作推進(jìn)上突出一個“合” 字，即對鎮(zhèn)村和部門的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化和分解，形成村主抓、鎮(zhèn)參與、市考核的工作格局。實(shí)踐證明，做好農(nóng)村公共服務(wù)既要集中基層力量，也要多方協(xié)同配合、上下聯(lián)動，唯有如此，才能事半功倍。

其三，完善農(nóng)村公共服務(wù)，必須堅(jiān)持長效管理。

提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的公共服務(wù)，不僅是群眾的殷切期盼，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。近年來，各層各級對農(nóng)村的投入都不斷加大，很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都下?lián)芰藢ｍ?xiàng)資金，但建成后的維護(hù)工作由誰來“埋單”，成為迫切需要解決的問題，否則再好的基礎(chǔ)設(shè)施，也只能成為“聾子的耳朵”。揚(yáng)中的“八位一體”啟示我們，在科學(xué)規(guī)劃、加快硬件設(shè)施建設(shè)的同時，必須高度重視長效管護(hù)機(jī)制建設(shè)，組建管護(hù)隊(duì)伍、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、完善管護(hù)制度，只有這樣，才能最大限度地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能。

（作者單位：揚(yáng)中市委黨校）