劉曉麗

摘要：當前社會保障能力在我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展下得到了前所未有的發(fā)展，隨著公眾對社會保障服務(wù)需求的不斷提升和擴大，如何實現(xiàn)社會成果的全面共享和覆蓋，讓更多的公眾老有所養(yǎng)，更好地提升社會保險服務(wù)水平，已成為現(xiàn)階段社會保障部門最亟需解決的關(guān)鍵問題?；诖?，文章主要闡述了實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的重要性，分析了實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險過程中存在的問題，并充分探討了對我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的幾點認識，希望能給業(yè)界人士提供一些有價值的參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民;社會養(yǎng)老保險;制度;設(shè)計;問題;推廣

在我國社會保障體系的日益完善下，隨著我國經(jīng)濟水平的快速升高，應(yīng)積極努力和探索實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，實現(xiàn)社會保障的全面覆蓋。當前我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險體制逐漸健全，為了讓更多城鄉(xiāng)居民享有養(yǎng)老服務(wù)，國家積極創(chuàng)造了優(yōu)越的條件，但仍然有很多漏洞和問題存在于制度設(shè)計方面，亟需我們進一步探索對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障制度的認識，從而給城鄉(xiāng)老人提供更好的保障。

一、實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的重要性

在我國惠及民生的工程中，就包括城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，社會養(yǎng)老保障能為城鄉(xiāng)居民提供穩(wěn)定、可靠、安全的保障，特別在我國老齡化步伐的快速推進下，其發(fā)揮了不可忽視的關(guān)鍵性作用，促進了社會的發(fā)展與和諧。當前能否合理妥善處理家庭養(yǎng)老問題，不僅影響著社會和諧，還影響著家庭的和睦。自我國養(yǎng)老保險制度制定起，在國民日常生活中，人們就已逐漸意識到養(yǎng)老保險的重要性。

在直觀上，養(yǎng)老制度不僅可以保障人們在年老后可以減輕子女的養(yǎng)老壓力，還可以老有所養(yǎng)。同時，縮小了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入差距，對農(nóng)村勞動力遷往城市障礙進行了有效解決。其公平性理念更維護了社會和諧穩(wěn)定，進一步緩和了社會矛盾，為和諧社會的建立發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，大大增強了政府與居民之間的凝聚力及安全感。另外，參加養(yǎng)老保險也拉動了國民經(jīng)濟的增長，促進了居民的消費需求。

二、實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險過程中存在的問題

從我國頒布城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度起，取得了較為良好的成果，但仍有一些問題存在其中，首先，政策宣傳不到位，人們?nèi)狈︷B(yǎng)老保險重要性的認識，還沒有形成現(xiàn)代保險思維與意識;其次，社會公眾的參保積極性不高;最后，很多政策與內(nèi)容難以落實，仍需要進一步擴大基層參保覆蓋面。

三、對我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的幾點認識

（一）有效分析全覆蓋方面在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度中的相關(guān)規(guī)定

在《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》逐漸在我國正式頒布后，對于城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)保同步推進的具體方法，各地區(qū)都在積極探索，進而促進社會保險全覆蓋目標的實現(xiàn)。但需要具備一定的現(xiàn)實條件，才能實現(xiàn)這一目標，并對實施中存在的制約因素進行綜合考慮，這樣才能制定出更加符合的解決對策。首先，對于當前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的要求，保證政府財政保障水平可以滿足，在逐漸實施新制度后，對我國是一項重要的考驗，必然會增加財政支出。同時，對于經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)，要充分考慮到地區(qū)的差異性，地方政府財政壓力也會隨之而增加。因此，應(yīng)運用動態(tài)和靜態(tài)橫向縱向?qū)Ρ确治鋈丝诤拓斦确矫?，做好財政能力預(yù)測，加大對相關(guān)數(shù)據(jù)的提前研究和測算，以此來對財政風(fēng)險的發(fā)生進行有效預(yù)防;其次，保證經(jīng)辦管理服務(wù)水平符合要求。對于地方政府的社會保障能力而言，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面覆蓋，也是對其提出的新要求和挑戰(zhàn)，要想整合城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，就必須加強軟件與硬件的設(shè)施建設(shè)，建立統(tǒng)一的組織管理體系，對服務(wù)質(zhì)量、運行成本以及編制成本等問題進行綜合考慮，可通過對現(xiàn)代化服務(wù)管理模式對引入和購買進行不斷探索，從而提高可持續(xù)高質(zhì)量服務(wù)水平，有效降低運營成本。

（二）繳費檔次調(diào)整存在的問題

對于調(diào)整繳費檔次問題，各地區(qū)有關(guān)政策中已有明確規(guī)定，指出“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的繳費檔次可根據(jù)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和經(jīng)濟發(fā)展狀況進行適時調(diào)整”。但卻沒有明確規(guī)定調(diào)整頻次和周期以及如何實施，有些地區(qū)從政策實施以來，并沒有調(diào)整繳費檔次，既影響了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與全面實現(xiàn)相協(xié)調(diào)的良好局面，又影響了參保的積極性。因此，對于繳費檔次，應(yīng)結(jié)合實施情況，進一步頒布具體細則，規(guī)定的形式可以制度為主，合理劃分費率檔次，對比例費率制與定額繳費制之間的銜接進行探索和實施，從而對不同群體需求進行更好的滿足。

（三）進一步分析參保的積極性與長期性

在實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度后，長期性與積極性在各個群眾中的差異較大，特別是中青年群體，他們參與積極性不高，缺乏對社會養(yǎng)老保險認知程度的認識。當前仍然需要不斷探索如何營造良好的持續(xù)參保環(huán)境，更好的體現(xiàn)出自愿原則，提高城鄉(xiāng)居民參保的持續(xù)性。對于長期性養(yǎng)老保險參保，年輕群體缺乏熱情和興趣，加上我國政策存在諸多不確定因素，缺乏一定的信心，所以，在參保過程中，即使有很多人參保，也會發(fā)生中斷問題，這也是持續(xù)性不高的主要原因。因此，在對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度推進和實施過程中，應(yīng)讓城鄉(xiāng)居民意識到養(yǎng)老保險的重要性，加大對國家相關(guān)政策的宣傳，從而讓人們體會到養(yǎng)老保險所帶來的實惠和好處。

（四）加大研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)待機制方面的力度

當前，需要按照一定繳費基數(shù)來繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，我國已在相關(guān)制度中明確，城鄉(xiāng)居民保險基礎(chǔ)養(yǎng)老標準可根據(jù)當?shù)匚飪r變動和經(jīng)濟發(fā)展情況進行適應(yīng)調(diào)整，但缺乏具體的調(diào)整周期和方法。因此，建議在具體實施中，首先，要規(guī)定底線要求，以通貨腫脹率為基準，基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整系數(shù)要高于其;其次，對經(jīng)濟增長率的因素進行充分考慮，特別是經(jīng)濟動力以及經(jīng)濟效率等方面，以此來提高養(yǎng)老保險持續(xù)保障水平，對與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的調(diào)控機制進行有效探索。

（五）加大研究城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與配套制度銜接的力度

在實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策時，既要對如何與我國有關(guān)政策方面銜接的問題進行充分考慮，也要考慮制度本身帶來的影響，這樣才能對實施中存在的矛盾與沖突進行有效避免。例如，要考慮國家關(guān)于特殊群體幫扶救濟的相關(guān)政策和相關(guān)細則的實施和出臺，也要考慮新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的銜接，還要考慮原有政策與新政策實施的差異性，這樣才能提供更加有利的條件，促進新制度的開展和實施。因此，針對不同群體養(yǎng)老保險參保類型，相關(guān)部門必須加大分析與研究的力度，積極探索有效并軌統(tǒng)籌新模式，不僅要對具體的規(guī)定限制進行科學(xué)合理的確定，還要保護廣大參保人員的利益，以此來提高制度的合理性與實施的順暢性，進一步降低沖突的發(fā)生。

四、結(jié)語

綜上所述，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險屬于一項系統(tǒng)工程，在實施制度過程中，只有不斷完善調(diào)整，切合實際，才能提高制度執(zhí)行的有效性，推動社會穩(wěn)定有序發(fā)展，更好地維護參保群體的利益。

參考文獻：

[1] 趙茜.中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度研究綜述[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報，2014，30（11）：93-100.

[2]高永坤.當前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及其發(fā)展[J].科技經(jīng)濟導(dǎo)刊，2018，26（10）：221.

[3] 李曼，趙鵬程.二元困境下城鄉(xiāng)多層次養(yǎng)老保險的差異化研究——基于“以房養(yǎng)老”與“土地換社?！钡谋容^[J].四川理工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，30（05）：12-22.

[4] 薛惠元.對我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的幾點認識[J].廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2012，24（02）：10-13.

[5] 趙曉晗.我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對社會養(yǎng)老保險一體化的影響因素研究[J].當代經(jīng)濟，2015（22）：48-49.

[6] 金雪峰.貧困地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的實踐與思考[J].新西部（理論版），2015（15）：22+12.

（作者單位：沂南縣人力資源和社會保障局）