[摘?要]隨著我國國民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，社會發(fā)展進(jìn)程的日臻完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入到前所未有的階段。在全新歷史時(shí)期，全方位立體化的對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行高效提升，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的收入進(jìn)行合理增加，是基層政府在當(dāng)前的主要任務(wù)。文章結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)象，分析闡述基層政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中起到的作用，僅供參考。

[關(guān)鍵詞]基層政府;農(nóng)業(yè)農(nóng)村;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;角色定位

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.22.051

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展在社會的整體性發(fā)展中，占據(jù)著首要位置，并且具有不可取代性。它可以對人們物質(zhì)的基本需求提供保障。因此，在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，基層政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，扮演著重要的引領(lǐng)者的角色，同時(shí)也對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較強(qiáng)的助推作用。

1?以政府為依托強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)化建設(shè)

近年來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，基層政府發(fā)揮了較大的作用，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到引領(lǐng)作用。但是，受傳統(tǒng)管理理念的影響，管理效果仍舊有待提升。具體說來，包括農(nóng)民種植或生產(chǎn)出的產(chǎn)品，在銷售渠道上具有一定的局限性，同時(shí)也存在一種增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。究其根本，發(fā)生這種現(xiàn)象的主要原因還是在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)化建設(shè)存在著一定的不足，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)種植效果存在問題，而這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，直接影響到人們對這種產(chǎn)品的需求。加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一個(gè)基礎(chǔ)性的課題，也被越來越多的人所重視，對其的關(guān)注程度也越來越高。具體說來，農(nóng)村地區(qū)首先應(yīng)持續(xù)不斷地改善農(nóng)村基礎(chǔ)性設(shè)施，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的首要問題來對待，這才是確保農(nóng)產(chǎn)品及其衍生產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵。比如，繼續(xù)對農(nóng)村的土地、水源、林業(yè)、道路、用電等方面進(jìn)行管理，在道路交通、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸、通信管理等方面的管理也應(yīng)加強(qiáng)，以此確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)生活質(zhì)量有一個(gè)基礎(chǔ)性的提升。也就是說，在全新歷史時(shí)期，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)化的建設(shè)工作進(jìn)行全新一輪的啟動，可以更大程度對其的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值以及經(jīng)濟(jì)內(nèi)需進(jìn)行擴(kuò)大。進(jìn)而有效確保在以政府為依托的情況下，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)化建設(shè)進(jìn)行深度強(qiáng)化。

2?以政策為導(dǎo)向構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)體系

在以基層政府為依托的情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了較大進(jìn)展，但其中仍舊存在一定的不足。比如，在農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)方面，雖然已經(jīng)初具規(guī)模，但距離農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的體系化仍舊存在一定差距。因此，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，還應(yīng)貫徹以政策為導(dǎo)向的方針，對農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的體系進(jìn)行構(gòu)建。分解來說，具體包括以下方面：首先需要對農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)建設(shè)的步法進(jìn)行提升，并對農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的目標(biāo)進(jìn)行創(chuàng)設(shè)，比如市場開發(fā)的三個(gè)基本步驟，即初級市場、團(tuán)購市場、期貨市場，并將三者進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，還應(yīng)建立競爭與開放的市場發(fā)展管理體系。同時(shí)，還應(yīng)以地域?yàn)橐劳?，建立起一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品綜合性大宗采購市場。還應(yīng)保證市場的建立，應(yīng)在一個(gè)開放和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，并且對價(jià)格的制定發(fā)揮出導(dǎo)向作用。其次，大宗采購市場也有利于農(nóng)民從自主生產(chǎn)經(jīng)營的局限模式中走出來，在市場大環(huán)境中大展身手。也就是說，通過這種自產(chǎn)、自銷的模式，對生產(chǎn)種植的基礎(chǔ)能力進(jìn)行提升，同時(shí)對銷售能力也進(jìn)行有效提升。以此為基礎(chǔ)，對與此相關(guān)的衍生行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行助推。包括配套性的信息化服務(wù)、法律服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)的輔助服務(wù)等?；诖耍鶎诱鼞?yīng)在經(jīng)濟(jì)與精神兩個(gè)層面進(jìn)行投入，這樣也可以有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)體系的生成。

3?以政府宏觀調(diào)控促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，在市場經(jīng)濟(jì)大背景下，基層政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展中，應(yīng)明確自身的主體意識以及自身定位，應(yīng)對自我高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，以為人民服務(wù)為前提基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從宏觀角度對其進(jìn)行合理調(diào)控，以此確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高效快速、優(yōu)質(zhì)合理的發(fā)展。具體說來，應(yīng)在規(guī)劃能力方面進(jìn)行提升，畢竟任何一種發(fā)展其核心點(diǎn)都離不開人才，同時(shí)也必須將國際化的資源優(yōu)勢以及管理理念在經(jīng)濟(jì)分工中進(jìn)行體現(xiàn)。同時(shí)，也需要基層政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)性發(fā)展環(huán)境有一個(gè)清晰的認(rèn)知，需要了解本地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢是什么，同時(shí)對發(fā)展不足也有一個(gè)充分的認(rèn)知，進(jìn)而在這一進(jìn)程上，對發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行有針對性的制定，尤其應(yīng)對重點(diǎn)發(fā)展環(huán)節(jié)進(jìn)行有效關(guān)注，并根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，對制定進(jìn)行動態(tài)性的修訂。以此確保將農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展資源朝著最合理的方向流動，進(jìn)而使基層政府可以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。

4?以政府監(jiān)督管控營造和諧發(fā)展環(huán)境

改革開放已經(jīng)走過了近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間，在這一過程中既充滿希望，同時(shí)也充滿挑戰(zhàn)，而這對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了較大的影響作用。同時(shí)，基層政府的職能也在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展中起到重要作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對社會的整體發(fā)展起到較為重要的基礎(chǔ)性作用，它發(fā)展的進(jìn)程與效率，對社會的整體發(fā)展起到較大影響。為了有效確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，基層政府還應(yīng)對自身的監(jiān)管職能進(jìn)行有效強(qiáng)化。在市場經(jīng)濟(jì)體系下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者說農(nóng)戶個(gè)體化的存在形式，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有結(jié)構(gòu)調(diào)整作用。同時(shí)，在這一進(jìn)程中，也應(yīng)保證基層政府的角色不能偏頗，要充分保證基礎(chǔ)依托性。簡言之，基層政府

的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，監(jiān)督管理以及制定規(guī)則才是其工作的實(shí)質(zhì)性問題，因此在這一基礎(chǔ)上，更要發(fā)揮好其管理作用。而且，還應(yīng)對基層政府直接從事經(jīng)營活動的做法進(jìn)行改變，也就是說，基層政府的工作職責(zé)不能既是管理者又是實(shí)踐者，只有這樣才能對市場的公平、公開、公正原則進(jìn)行維護(hù)，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展?fàn)I造和諧環(huán)境。

5?以政府協(xié)調(diào)服務(wù)支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，市場的主體經(jīng)營和決斷者是農(nóng)戶。農(nóng)戶應(yīng)對自身的生產(chǎn)經(jīng)營做出基礎(chǔ)性的規(guī)劃，比如生產(chǎn)產(chǎn)品種類、產(chǎn)品產(chǎn)量、生產(chǎn)模式、銷售渠道等問題。但最終也要將市場經(jīng)濟(jì)的基本發(fā)展規(guī)律，以及當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村，甚至整個(gè)市場大環(huán)境進(jìn)行綜合性考量。而這其中，基層政府也應(yīng)發(fā)揮出其服務(wù)職能，在農(nóng)戶、市場、企業(yè)三者間起到有效調(diào)控作用。具體說來，無論是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展問題，還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)問題，畢竟都是以農(nóng)戶作為基礎(chǔ)性依托。基層政府應(yīng)對其的主體地位進(jìn)行尊重，并在這一基礎(chǔ)上，對其提供一定的信息技術(shù)資源、法律援助、中介輔助等服務(wù)。另外，還應(yīng)建立協(xié)作性經(jīng)濟(jì)組織，以及專業(yè)性的農(nóng)業(yè)農(nóng)民協(xié)會。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，還應(yīng)確保其在安全穩(wěn)定的前提下進(jìn)行，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大前提。畢竟，維護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的穩(wěn)定性，也是基層政府的基礎(chǔ)性工作職能，相關(guān)人員應(yīng)將農(nóng)民的利益放在最關(guān)鍵的位置，為農(nóng)民做代言人，并對農(nóng)民這一相對較為弱勢的群體進(jìn)行保護(hù)，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得更大利益，并以此推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體性發(fā)展。

6?結(jié)語

綜上所述，在市場經(jīng)濟(jì)體系引導(dǎo)下，基層政府應(yīng)充分發(fā)揮其職能作用，為農(nóng)業(yè)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用，并充分發(fā)揮出自身的導(dǎo)向性作用，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大方向，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升到全新層面和高度。

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[作者簡介]宋傳智（1975—），男，漢族，山東利津人，中級職稱（經(jīng)濟(jì)），本科，研究方向：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。