楊潤勇

《職業(yè)教育法》修訂是立法過程的重要環(huán)節(jié)，也是一項難度較大的系統(tǒng)工程。確保職業(yè)教育立法決策正確性，是修訂過程必須考慮的重中之重的問題。因此，在修訂過程中，需強化立法科學研究，才能增強立法修訂的規(guī)范性、科學性。科學研究是一個發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的過程?！堵殬I(yè)教育法》修訂研究，要求研究者帶著強烈的問題意識，比對職業(yè)教育改革發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題;還需深入總結相關政策執(zhí)行獲取的經驗，研究國際職業(yè)教育立法經驗，遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，分析問題;更需以科學的方法、開闊的視野、精準的思維，解決問題——提出相關的修改建議和策略。為此，必須貫徹和運用習近平總書記“五大思維”，統(tǒng)領職業(yè)教育立法研究。

強化系統(tǒng)思維，進行情勢研究。職業(yè)教育立法一定要明確指向我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實情況。針對當前職業(yè)教育與其他類型教育的協(xié)調性不強、銜接不緊密等突出問題，黨的十九屆四中全會提出：“完善職業(yè)技術教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展機制?！睘榇?，必須強化系統(tǒng)思維，對職業(yè)教育進行關聯(lián)性、整體性和協(xié)同性的情勢研究，既包括職業(yè)教育與外部環(huán)境的關系，如職業(yè)教育與普通教育的關系;也包括職業(yè)教育系統(tǒng)內的各種關系，如教育行政部門與人社行政部門的關系、技能教育與知識教育的關系等。

堅持歷史思維，總結經驗教訓。習近平總書記指出：“歷史、現(xiàn)實、未來是相通的。歷史是過去的現(xiàn)實，現(xiàn)實是未來的歷史?！弊?996年《職業(yè)教育法》施行以來，我國職業(yè)教育改革發(fā)展積累的許多經驗，值得深入提煉，諸多教訓值得深刻反思?？偨Y經驗教訓，才能找到《職業(yè)教育法修訂草案》中，諸如生均經費基本標準確定、職業(yè)教育與普通教育之間的流動與銜接、“雙師型”教師隊伍建設等有待深入研究的問題。

重視戰(zhàn)略思維，吸取國際經驗。戰(zhàn)略思維就是緊跟時代前進步伐，站在戰(zhàn)略全局的高度觀察、處理問題。國際職業(yè)教育立法呈現(xiàn)新趨勢，值得研究參考;職業(yè)教育發(fā)達國家如德國、美國、瑞士等的先進做法如法律保障體系完善、管理部門之間職權關系理順、職業(yè)資格與學歷資格的融合發(fā)展等，值得研究借鑒。

采取底線思維，選好立法內容。立法內容的科學選取，是提高立法質量的關鍵。合理確定《職業(yè)教育法》的內容邊界，需要采取底線思維，優(yōu)選立法內容。公共政策的法律化就是立法內容的篩選過程，將政策實踐中的有益經驗上升為法律規(guī)范的過程。近20年來，我國職業(yè)教育政策的發(fā)展為《職業(yè)教育法》的修訂奠定了扎實的政策基礎，對政策遴選的條件以及限度的深入研究，有助于精準處理好政策與法律之間的關系，選好職業(yè)教育的立法內容。

運用法治思維，優(yōu)化法治體系。在系統(tǒng)研判職業(yè)教育情勢的前提下，總結歷史經驗，參考國際做法，以政策實踐為基礎，還要運用法治思維，進一步對《修訂草案》提出研究假設和具體建議。如，在立法根據(jù)上，《職業(yè)教育法》要與上位法緊密銜接;再如，在調整范圍上，《職業(yè)教育法》要與相關教育法合理銜接。只有保障《職業(yè)教育法》與其他法律之間協(xié)調一致、功能互補，才能實現(xiàn)法治體系整體優(yōu)化。

（作者系中國教育科學研究院教育法治與教育標準研究所所長，研究員）