陶琴 藍(lán)賢鋼

[摘 要]在粵港澳大灣區(qū)及國家“一帶一路”大發(fā)展戰(zhàn)略下，珠海港迎來了新一輪的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。通過分析珠海港現(xiàn)保稅物流存在的問題，提出珠海港需加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、拓展港口貨源腹地、引入大客戶參與保稅物流的搭建、與橫琴自貿(mào)區(qū)的區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)灣區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略合作等措施，旨在提高港口保稅能力，提升港口發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力，搶抓港口新一輪的發(fā)展機(jī)遇。

[關(guān)鍵詞]粵港澳;大灣區(qū);珠海港保稅物流

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.173

1 引言

改革開放40年以來，特別是香港、澳門回歸祖國后，粵港澳合作不斷深化合作，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，因此，中央制定了粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，致力于打造與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)相同級(jí)別的全球經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極，發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎作用。珠海毗鄰澳門，以港珠澳大橋與香港、澳門相連，既是一國兩制相融合碰撞的前沿陣地，也是港澳融入國家發(fā)展大局、共建粵港澳大灣區(qū)的排頭兵，灣區(qū)的規(guī)劃及發(fā)展為珠海的發(fā)展提供了良好的區(qū)域環(huán)境，同時(shí)也給珠海港的發(fā)展提出了更高要求。

2 粵港澳大灣區(qū)給珠海港發(fā)展帶來的機(jī)遇

2.1 粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)為珠海港提供了廣大的發(fā)展空間

粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門和廣東省，是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。且灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，香港、澳門服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，珠三角九市已初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2018年大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量超過1.6萬億美元。先進(jìn)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)為珠海港提供了廣大的發(fā)展空間。

2.2 珠海港的發(fā)展積累為融入粵港澳奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

2018年，珠海港共完成港口貨物吞吐量1.25億噸，完成集裝箱吞吐量236.71萬TEU。目前，珠海港集團(tuán)開通集裝箱班輪航線64條，其中國際航線17條;沿海干線共25條。珠海港發(fā)展已具一定規(guī)模，高欄作為珠海主港區(qū)，隨著10萬噸級(jí)集裝箱碼頭的投產(chǎn)運(yùn)營，15萬噸主航道疏浚工程的竣工，港口進(jìn)入快速發(fā)展階段。

2.3 港口資源整合的大趨勢(shì)為珠海港注入了發(fā)展動(dòng)力

粵港澳發(fā)展規(guī)劃綱要指出，支持粵港澳加強(qiáng)合作，共同參與“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)粵港澳港口國際合作，建設(shè)區(qū)域性港口聯(lián)盟?？v觀近幾年國內(nèi)港口的發(fā)展，寧波-舟山港、溫州港、臺(tái)州港等港口已實(shí)現(xiàn)整合和統(tǒng)一運(yùn)營。廣東省為推進(jìn)港口資源整合，提出以廣州港集團(tuán)、深圳港集團(tuán)為兩大主體，分區(qū)域整合省內(nèi)國有港口資產(chǎn)。通過整合，避免省內(nèi)港口間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)港口資源的優(yōu)化配置，助力粵港澳大灣區(qū)港航經(jīng)濟(jì)協(xié)同一體化發(fā)展。

3 珠海港保稅物流的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 珠海港高欄港區(qū)保稅功能薄弱

現(xiàn)階段珠海港港口保稅區(qū)域僅局限在貨主保稅倉，物流服務(wù)功能仍局限于傳統(tǒng)的基本物流服務(wù)，全程物流、保稅加工、貿(mào)易展示、跨國采購、物流金融、信息服務(wù)等增值物流服務(wù)功能薄弱，使珠海作為核心城市、交通樞紐城市和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的輻射、帶動(dòng)和服務(wù)功能不能充分發(fā)揮。

3.2 珠海港貨量有待于進(jìn)一步提升

“十二五”期間，珠海港成功實(shí)現(xiàn)了億噸大港的突破，截至2018年，珠海港完成貨物吞吐量1.25億噸，集裝箱吞吐量236.71萬TEU。但粵港澳大灣區(qū)內(nèi)港口眾多，包括香港港、深圳港、廣州港、珠海港、虎門港、江門港、中山港等，區(qū)域港口間地理位置毗鄰，港口腹地基本重疊，灣區(qū)內(nèi)貨源競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。珠海港貨量相對(duì)于香港港、深圳港、廣州港等港口貨量仍顯不足，這是制約珠海港保稅物流發(fā)展的一大重要因素。詳見圖1。

3.3 珠海港區(qū)港聯(lián)動(dòng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，離不開保稅物流和各種要素的便捷流動(dòng)?？v觀粵港澳大灣區(qū)內(nèi)保稅物流發(fā)達(dá)的香港港、南沙港、鹽田港等港口，都是通過港口與保稅區(qū)功能的疊加，區(qū)港聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)港口跨越式發(fā)展。珠海港目前保稅物流的功能局限于倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)物流功能，港口物流功能與保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)保稅功能難以有效融合，區(qū)港聯(lián)動(dòng)政策及措施十分不足，不利于珠海市港航物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)保稅物流等各種要素的便捷流動(dòng)及粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。

3.4 珠海港保稅物流服務(wù)能力與管理水平有待提高

由于珠海港保稅物流功能薄弱，保稅物流服務(wù)能力十分不足，保稅物流管理理念及管理水平不高，已經(jīng)成為制約其進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，難以為珠江口西部地區(qū)的物流提供更便捷的保稅物流服務(wù)。

4 珠海港保稅物流發(fā)展的建議

4.1 積極對(duì)接國家戰(zhàn)略，拓展港口貨源腹地

一方面，在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展背景下，繼續(xù)深化對(duì)接國家“一帶一路”倡議，積極開通珠海港至內(nèi)陸港海鐵聯(lián)運(yùn)班列，開辟珠海港至南亞、西亞地區(qū)港口的外貿(mào)航線;另一方面，繼續(xù)深化“西江戰(zhàn)略”，加強(qiáng)珠海港西江流域水運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加密西江駁船航線網(wǎng)絡(luò)及航班密度，以形成海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

4.2 推進(jìn)珠海港高欄綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善港口保稅物流功能 ?珠海物流“十三五”規(guī)劃中明確指出，為提高港口綜合實(shí)力，“十三五”期間珠海市需加大推進(jìn)珠海港高欄港后方物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，將珠海港打造成珠江西岸最大的國際物流中心，提升珠海港在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的影響力。

4.3 引入大客戶，參與珠海港綜合保稅區(qū)建設(shè)

港口物流作為資本密集型行業(yè)，存在著投入大、回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)。可引入全球大型戰(zhàn)略投資者參與珠海港保稅物流建設(shè)，在緩解投資者資金壓力的同時(shí)，發(fā)揮雙方的優(yōu)勢(shì)條件，聚集貨源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，壯大產(chǎn)業(yè)，保障保稅物流的可持續(xù)性發(fā)展。

4.4 發(fā)揮橫琴自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展

橫琴自貿(mào)區(qū)的成立為珠海的發(fā)展注入了新的活力，珠海港仍缺乏與其有效聯(lián)動(dòng)的政策與舉措支撐。如果這一情形得不到改善，既不利于推動(dòng)珠海港實(shí)現(xiàn)以港立市，也不利于橫琴自貿(mào)區(qū)做大高端商貿(mào)業(yè)的規(guī)模，極大地影響產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。

4.5 加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略合作，拓展高欄港區(qū)綜合保稅區(qū)服務(wù)范疇 ?2015年珠海已經(jīng)落實(shí)與巴伐利亞州化學(xué)產(chǎn)業(yè)集群合作協(xié)議，并致力加快建設(shè)“巴伐利亞州—廣東省精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園”;同時(shí)，珠海港與瓜達(dá)爾港締結(jié)友好港關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步通過加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)各城市及“一帶一路”沿線各國家間經(jīng)貿(mào)合作，采取多項(xiàng)舉措進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)與國際之間的交流，延伸港口保稅服務(wù)鏈，拓展珠海港保稅物流服務(wù)范疇，提升珠海港保稅物流全球影響力。

參考文獻(xiàn)：

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