張琴

[摘 要]招投標(biāo)業(yè)務(wù)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中逐步進(jìn)行的廣泛活動(dòng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下為了完善大宗貨物交易所新起的交易方式。國(guó)家政府機(jī)關(guān)，各部門已經(jīng)出臺(tái)了大量的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范交易與實(shí)施管理?xiàng)l例。在市場(chǎng)允許的范圍內(nèi)，建立與招投標(biāo)適應(yīng)的利益發(fā)展模式，使利益最大化。文章以此為前提，分析利益相關(guān)者的倫理行為以及決策策略。

[關(guān)鍵詞]招投標(biāo);公共采購(gòu);利益相關(guān)者;倫理行為;決策策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.172

中國(guó)是一個(gè)以公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家。政府采購(gòu)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)采購(gòu)，統(tǒng)稱為公共采購(gòu)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著越來(lái)越重要的作用。掌握了招標(biāo)采購(gòu)的專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)和引進(jìn)招標(biāo)人才，降低成本利益最大化，就是實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。招投標(biāo)作為一項(xiàng)成熟的交易活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)外均有大量的應(yīng)用實(shí)例，其主要是能使各方勢(shì)力從自身的利益訴求出發(fā)，以公開公平的方式進(jìn)行公共采購(gòu)活動(dòng)，使效益最大化。本研究立足于招投標(biāo)的含義與特點(diǎn)，深入分析利益相關(guān)者的倫理行為模型和決策策略以及可能的影響因素，為規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)、維護(hù)各方利益訴求、遵循道德標(biāo)準(zhǔn)、作出合適的決策策略、企業(yè)效益最大化、節(jié)省招投標(biāo)時(shí)間等做出了一定的理論與實(shí)際進(jìn)展。重點(diǎn)介紹利益相關(guān)者的主要意義與內(nèi)涵以及倫理行為模式和決策對(duì)招投標(biāo)的影響，具有重要的理論意義和應(yīng)用價(jià)值。

1 招投標(biāo)的含義與特點(diǎn)

1.1 招投標(biāo)的含義

招投標(biāo)主要是指投標(biāo)人通過(guò)相應(yīng)的招投標(biāo)公共或者代理組織，準(zhǔn)備相應(yīng)的招投標(biāo)文書以及相關(guān)材料，通過(guò)公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招聘等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，最終取得投標(biāo)結(jié)果。投標(biāo)評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合條件的投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的全面審查，或者抽簽確定投標(biāo)人，規(guī)范市場(chǎng)交易，達(dá)到標(biāo)的物優(yōu)化資源利益最大化的優(yōu)質(zhì)分配目的[1]。

1.2 招投標(biāo)的特點(diǎn)

競(jìng)標(biāo)關(guān)系的主體雙方之間屬于平等的民事法律關(guān)系。這種法律關(guān)系主要包括主體、客體和內(nèi)容這三要素。主體包括投標(biāo)人和招標(biāo)人?？腕w是投標(biāo)活動(dòng)。內(nèi)容是招標(biāo)方和投標(biāo)方享有的權(quán)利和義務(wù)。招標(biāo)主要具有法律關(guān)系，人類認(rèn)可與控制，經(jīng)濟(jì)、獨(dú)立等特點(diǎn)。

招標(biāo)活動(dòng)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式。公開招標(biāo)是指投標(biāo)人以公告的方式進(jìn)行廣泛征集的方式，以公告的形式大量邀請(qǐng)投標(biāo)人參加相應(yīng)的招投標(biāo)活動(dòng)，他的主體是不受指定的，有廣闊的主體參與。公開招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)所在是可以充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)化，因此可以吸引大量的優(yōu)秀投標(biāo)者參與其中，有利于降低采購(gòu)成本縮短工期等，使利益最大化。但是他也具有許多難以逾越的缺陷，由于大量?jī)?yōu)秀投標(biāo)者的涌入，必然造成周期的拉長(zhǎng)以及整體費(fèi)用的提高，而且每個(gè)企業(yè)都需要制訂相關(guān)的招投標(biāo)計(jì)劃書文件等，占用了大量的精力。邀請(qǐng)招標(biāo)則主要是通過(guò)邀請(qǐng)書的形式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ钠髽I(yè)參與競(jìng)標(biāo)。投標(biāo)人如果接受了相關(guān)邀請(qǐng)后，按照要求編制完成投標(biāo)文件，參與投標(biāo)，其特點(diǎn)是程序相對(duì)簡(jiǎn)單，時(shí)間成本低。但是由于有指定的招投標(biāo)人，沒有充分開放市場(chǎng)，可能無(wú)法降低成本，使利益最大化[2]。

2 利益相關(guān)者的倫理行為模式

20世紀(jì)60年代，斯坦福大學(xué)首次提出了利益相關(guān)者的概念。沒有利益相關(guān)者，就沒有人對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)予以支持。公司為了取得良好的效益，必須對(duì)于利益相關(guān)者的訴求予以充分的傾聽以及滿足。主要利益相關(guān)者，是指他們與招投標(biāo)的整個(gè)過(guò)程有直接的相關(guān)關(guān)系的組織或者個(gè)體。而次要利益者主要是對(duì)于招投標(biāo)項(xiàng)目能有一定影響的組織或個(gè)人。

倫理是指人民心目中認(rèn)可的道德規(guī)范，主要是受公序良俗、社會(huì)規(guī)則的約束。亞當(dāng)·斯密曾在《富國(guó)論》提出，人類因其自私的天性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)中，必然會(huì)追求利益最大化?！翱床灰姷氖帧痹跓o(wú)形之中操控著這一切，調(diào)節(jié)著社會(huì)資源。其中倫理行為在高素質(zhì)、受過(guò)高等教育的人群中貫徹落實(shí)得更好。而商業(yè)倫理并不是與生俱來(lái)的，主要還是在長(zhǎng)期的工作過(guò)程中，受到領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的性格特征、組織的價(jià)值取向等綜合因素影響的結(jié)果。

每個(gè)企業(yè)都是一個(gè)有機(jī)的完整體，不僅受經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的約束，同樣是受道德行為模范的約束作用。在市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)中必須遵守一定的公序良俗，社會(huì)約束才能穩(wěn)步運(yùn)行下去?？梢哉f(shuō)遵守道德行為是人類社會(huì)共同發(fā)展的基礎(chǔ)。而這些普遍有賴于企業(yè)自身的道德標(biāo)準(zhǔn)，商業(yè)倫理行為模式[3]。

3 招投標(biāo)決策策略與影響因素

第一，招標(biāo)人需要準(zhǔn)備招標(biāo)文件，并根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況選擇招標(biāo)方式。就招標(biāo)和評(píng)估過(guò)程，招標(biāo)評(píng)估方法，合同條款和時(shí)間要求達(dá)成相關(guān)的一致意見。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行選擇。對(duì)于企業(yè)資質(zhì)能力等要求并沒有特別高的項(xiàng)目，有些地方采用的是抽簽等隨機(jī)的方法，例如深圳市是全國(guó)最早的具有標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)交易的城市之一。自2012年以來(lái)，深圳試行了將招標(biāo)評(píng)估和投標(biāo)確定分開的兩階段招標(biāo)方法，即分為兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的環(huán)節(jié)：專家評(píng)估與投標(biāo)人招標(biāo)。根據(jù)評(píng)估或建議，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的程序和方法確定最終的投標(biāo)書，最終確定中標(biāo)人。

第二，投標(biāo)人的投標(biāo)決定的目標(biāo)多種多樣，比如先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、合理的設(shè)計(jì)方案、易于使用、低廉的價(jià)格以及優(yōu)惠的價(jià)格條件等。這是一個(gè)多目標(biāo)決策問題。當(dāng)前中國(guó)除某些特殊區(qū)域外，通常是買方市場(chǎng)。投標(biāo)人通常有很多選擇，在投標(biāo)過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)地位。[4]

第三，在投標(biāo)評(píng)估過(guò)程中，投標(biāo)評(píng)估成員會(huì)遇到各種倫理道德沖突的影響，例如經(jīng)濟(jì)利益：在投標(biāo)評(píng)估之前或之中，投標(biāo)評(píng)估委員會(huì)會(huì)受到某些利益相關(guān)者經(jīng)濟(jì)利益的投標(biāo)決定的困擾。第二個(gè)因素是可能的利益關(guān)系帶來(lái)的干擾：如果招投標(biāo)的選取組織與投標(biāo)人之間有千絲萬(wàn)縷的利益糾葛，或因姻親朋輩，或因財(cái)物收受，也會(huì)最終影響中標(biāo)結(jié)果。因此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的抽取和評(píng)委的評(píng)標(biāo)過(guò)程，與投標(biāo)人有利益關(guān)系的評(píng)委不應(yīng)該出現(xiàn)在候選評(píng)委名單中。

招投標(biāo)中標(biāo)的影響有許多，在招投標(biāo)過(guò)程中，為了降低不必要的招投標(biāo)工作，節(jié)省企業(yè)的準(zhǔn)備時(shí)間。在進(jìn)行投標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)估與競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行業(yè)務(wù)篩選，選取符合自身資質(zhì)與利益的招投標(biāo)項(xiàng)目，使利益最大化。

其一，投標(biāo)人的資質(zhì)能力。投標(biāo)人要依據(jù)自身的運(yùn)營(yíng)能力、技術(shù)能力、相關(guān)資質(zhì)、資金狀況、設(shè)備情況、戰(zhàn)略安排、管理狀況等客觀條件為基礎(chǔ)，并考慮自身精力是否充分，是否能勝任相關(guān)任務(wù)。其二，招標(biāo)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度。一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)上已經(jīng)成熟，技術(shù)難度低的項(xiàng)目，普遍采取公開招標(biāo)的形式能使利益最大化，且選擇的范圍廣。而對(duì)于業(yè)務(wù)水平要求高、市場(chǎng)上較稀缺的項(xiàng)目，亟待專業(yè)的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的高質(zhì)量、復(fù)合型人才隊(duì)伍進(jìn)行接洽，最終達(dá)成一致。其三，市場(chǎng)策略。投標(biāo)人的目的是為了占領(lǐng)市場(chǎng)先機(jī)，或者著眼市場(chǎng)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)和潛在的豐厚回報(bào)。

4 總結(jié)與展望

現(xiàn)今社會(huì)，公共采購(gòu)事物的招投標(biāo)已經(jīng)是一種資源分配手段，它在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下能保障利益最大化的特征，具有其規(guī)范性、科學(xué)性和組織性。通過(guò)公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引入最優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)商，使成本降低，節(jié)約時(shí)間，效益最大化，讓招投標(biāo)者獲得雙贏的局面。在這樣的背景下，利益相關(guān)者的行為是否符合當(dāng)下的倫理行為模式，以及策略決策方式是否符合主要利益相關(guān)者、次要利益相關(guān)者的模式，才能優(yōu)化配置相關(guān)的社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)共贏。

參考文獻(xiàn)：

[1]谷凱.公共采購(gòu)招投標(biāo)背景下利益相關(guān)者倫理行為模式與決策策略研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2014.

[2]張翼超.政府法律服務(wù)招投標(biāo)監(jiān)督的實(shí)效評(píng)估及提升研究[D].武漢：武漢大學(xué)，2018.

[3]傅必盛.工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中的問題及對(duì)策[J]. 玉溪師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，31（5）：48-52.

[4]許青.地方政府建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管研究[D].南昌：南昌大學(xué)，2016.