陳曉曦 張瑞

摘 要：以巴西這一在世界技能大賽中持續(xù)取得較好成績的國家為對象，通過研究和分析其職業(yè)技能競賽層級、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的機構(gòu)和體系及其相互之間的內(nèi)在支撐互動，挖掘其持續(xù)取得較好成績背后的原因及內(nèi)在規(guī)律，希望為我國的職業(yè)技能競賽開展和相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：巴西;職業(yè)技能競賽;職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)

基金項目：全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度教育部青年課題“差異與借鑒：職業(yè)技能競賽的國際比較研究”（項目編號：EJA160417）;2016年度天津市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“我國技能心理學(xué)的研究現(xiàn)狀及其體系構(gòu)建”（項目編號：VE3145）

作者簡介：陳曉曦，男，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)世界技能大賽中國（天津）研究中心副教授，主要研究方向為世界技能大賽規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn);張瑞，女，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)世界技能大賽中國（天津）研究中心助理研究員，博士，主要研究方向為職業(yè)技能競賽組織與管理。

中圖分類號：G720? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2020）08-0106-06

世界技能大賽（WorldSkills Competition）是由世界技能組織（WorldSkills International）發(fā)起并舉辦的當(dāng)今全球性最高層級的職業(yè)技能競賽，每兩年舉行一屆，其競技水平代表了當(dāng)今世界上職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（Technical Vocational Education and Training，TVET）的最高水平。目前，全球世界技能組織有84個成員，一方面，在世界技能大賽中取得的成績，相當(dāng)程度上反映了成員國家（地區(qū)）的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系的建設(shè)水平以及行業(yè)和工業(yè)的發(fā)展水平。另一方面，成員國家也以參加世界技能大賽為契機，通過組織開展本國（本地區(qū)）職業(yè)技能競賽，檢驗本國（本地區(qū)）的職業(yè)技能競賽和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的發(fā)展水平，實現(xiàn)相互促進和良性互動[1]。

巴西作為“金磚五國”之一，兩次世界大戰(zhàn)都沒有波及到的拉丁美洲國家，在20世紀(jì)70年代就基本上完成了現(xiàn)代化建設(shè)。巴西于1981年加入世界技能組織，并于2015年在巴西圣保羅成功舉辦了第43屆世界技能大賽，世界技能大賽得以首次在南美洲舉行。不僅如此，巴西在世界技能大賽參賽的項目中全面覆蓋，而且連續(xù)三屆取得優(yōu)秀的成績。在成功舉辦世界技能大賽、持續(xù)取得較好成績等系列事件背后，反映的是巴西對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的高度重視，體現(xiàn)的是巴西數(shù)十年來對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)建設(shè)的綜合實力，既反映了符合本國實際情況的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系和技能開發(fā)體系，也反映了其培訓(xùn)體系與世界技能大賽及國家職業(yè)技能競賽活動等良性互動、相互促進的相對成熟的實踐方法。因此，分析巴西職業(yè)技能競賽層級及其職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機構(gòu)和體系的特點，對我國具有一定的借鑒作用和參考價值。

一、巴西參加世界技能大賽的相關(guān)情況

1981年，巴西加入世界技能組織并首次參加世界技能大賽，截至2020年，巴西共參加了19次世界技能大賽，總共取得了123枚獎牌和183個優(yōu)勝獎，近三屆成績尤其突出。其中，在2015年，在巴西圣保羅舉辦的第43屆世界技能大賽中，巴西總獎牌榜和總成績位列第1，平均獎牌榜和平均成績位列第2。2017年，在阿聯(lián)酋阿布扎比舉行的第44屆世界技能大賽中，巴西團體總分位列第2，總獎牌榜位列第4。2019年，在俄羅斯喀山舉行的第45屆世界技能大賽中，巴西團體總分位列第3，僅次于中國和俄羅斯，獎牌榜位列第5。巴西代表團在近十年的世界技能大賽中一直處于成績較為領(lǐng)先的位置，近3屆世界技能大賽巴西代表團獲獎情況如圖1所示。

二、巴西職業(yè)技能競賽的組織機構(gòu)

巴西國家工業(yè)培訓(xùn)服務(wù)組織（Servi?o Nacional de Aprendizagem Industria，SENAI）是巴西在世界技能組織的代表，本文將從發(fā)展歷史、主要職責(zé)和組成部分三方面對其進行介紹。

（一）巴西國家工業(yè)培訓(xùn)服務(wù)組織SENAI及其發(fā)展歷史

20世紀(jì)30年代，由于巴西實行“進口替代工業(yè)化策略”，大量農(nóng)村人口涌入城市，加之按照當(dāng)時巴西的憲法規(guī)定，企業(yè)工業(yè)、經(jīng)濟組織應(yīng)該與政府合作，建立學(xué)徒培訓(xùn)制度，因此，建立一個獨立于學(xué)校之外的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)尤為必要。在此背景下，SENAI于1942年成立，其發(fā)展歷程可以大致分為三個時期。（1）萌芽初創(chuàng)時期。作為由巴西國家工業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)一管理并出資的私有制性質(zhì)的非盈利組織，其最初是模仿德國的“學(xué)徒制”暨“雙元制”模式開展培訓(xùn)的，因難以找到具備意愿和條件的合作企業(yè)進行學(xué)員實習(xí)，自創(chuàng)立近30年的時間內(nèi)，其培訓(xùn)能力只能滿足全國大約三分之一的技能人才需要。后期，SENAI開始將自身調(diào)整為具備訓(xùn)練條件和設(shè)施的獨立培訓(xùn)機構(gòu)，不再依賴企業(yè)提供實習(xí)崗位?；诋?dāng)時軍政府加速現(xiàn)代化目標(biāo)，SENAI在1964—1968年期間進行了快速擴展增長，培訓(xùn)中心數(shù)量一度達到了200所。（2）徘徊發(fā)展期。伴隨著1973年石油危機、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力，工業(yè)發(fā)展開始從勞動密集型轉(zhuǎn)為資本密集型和原材料加工出口，勞動者需求減少，加之高失業(yè)率、通貨膨脹等原因，SENAI經(jīng)歷了約20年的低迷期。（3）改革發(fā)展期。SENAI為了應(yīng)對發(fā)展困境，1997年開始組織現(xiàn)代化建設(shè)，提高辦學(xué)層次，課程類型涵蓋了專業(yè)啟蒙及研究生教育[2-3]。由于巴西實施貿(mào)易自由政策，政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以補貼，其服務(wù)業(yè)和中高科技產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，高層次技能人才需求逐漸增加。因此，SENAI不但順利度過了2008—2010年的經(jīng)濟危機，而且還得到了較快發(fā)展。

（二）巴西國家工業(yè)培訓(xùn)服務(wù)組織SENAI的主要職責(zé)

作為非營利性組織，SENAI的使命是促進專業(yè)技術(shù)教育、創(chuàng)新工業(yè)技術(shù)發(fā)展，推動巴西工業(yè)的競爭力。SENAI是依照巴西憲法所規(guī)定的工業(yè)、經(jīng)濟組織和政府合作建立學(xué)徒培訓(xùn)制度的要求而成立的，是政府和工業(yè)界合作、專門為工業(yè)界培訓(xùn)技術(shù)工人的教育機構(gòu)。SENAI也是一所非學(xué)校教育體系的機構(gòu)，屬于非正規(guī)技術(shù)教育培訓(xùn)體系，是拉丁美洲最大、全球最大的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)之一[3-4]。

（三）巴西國家工業(yè)培訓(xùn)服務(wù)組織SENAI的組成

SENAI的最高行政機構(gòu)是國家委員會，由全國工業(yè)聯(lián)會（National Confederation of Industry，NCI）主席主持，由區(qū)域委員會主席組成，區(qū)域委員會主席也是州級和聯(lián)邦地區(qū)工業(yè)聯(lián)合會的主席。SENAI的總干事、教育部、勞工、工作和社會保障部的代表以及六名工會的代表也是委員會的成員[5]。

國家委員會的主要職責(zé)為制定國家和地區(qū)行政部門的行業(yè)學(xué)習(xí)指南及預(yù)算、批準(zhǔn)國家和地區(qū)部門的賬目、批準(zhǔn)與國際技術(shù)援助機構(gòu)的協(xié)議和條約及制訂專業(yè)培訓(xùn)政策等。SENAI全國部（National Department）的主要職責(zé)為研究有關(guān)該國勞動力的發(fā)展、協(xié)調(diào)地區(qū)部門在國家計劃方面的行動、標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)計劃和材料、進行預(yù)算和會計教育、制作報告和統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，全國部下設(shè)兩個部門——專業(yè)教育和技術(shù)部和創(chuàng)新與技術(shù)部。

SENAI在聯(lián)邦和州一級都設(shè)立有服務(wù)機構(gòu)，分別由全國委員會和地方委員會確定重大計劃和決策，具體的管理由全國性或地方的辦事處負責(zé)。據(jù)2019年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在巴西，SENAI有超過800家分支機構(gòu)，提供了1 800門相關(guān)課程培訓(xùn)，共涵蓋28個行業(yè)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)范圍包括人力資源培訓(xùn)、技術(shù)和技能服務(wù)、技術(shù)咨詢、應(yīng)用研究、實驗室服務(wù)、信息技術(shù)等多個方面。SENAI作為非盈利性的私立機構(gòu)，其資金主要來自于對產(chǎn)業(yè)工人所征收的工資稅以及捐贈[5]。

從創(chuàng)立之初到2019年，SENAI已累計培訓(xùn)了超過7 000萬巴西本土學(xué)員，并與全球40多個國家的機構(gòu)建立了合作伙伴關(guān)系。SENAI除了服務(wù)巴西本土外，還積極進行國際相關(guān)的合作拓展。通過與巴西合作署（Brazilian Cooperation Agency，BCA）合作，在非洲、亞洲和拉丁美洲建立了十多個職業(yè)培訓(xùn)中心，并開展了數(shù)十個技術(shù)合作項目[6]。

三、巴西的職業(yè)技能競賽體系

以參加世界技能大賽和相關(guān)的全國選拔賽、地區(qū)選拔賽為契機，巴西形成了“地區(qū)、全國、國際”三級職業(yè)技能競賽體系。

（一）巴西的世界技能大賽地區(qū)選拔賽

巴西的地區(qū)選拔賽由巴西的各個州和聯(lián)邦特區(qū)分別舉行，通常是由培訓(xùn)機構(gòu)、院校的教師挑選優(yōu)秀的學(xué)生經(jīng)過數(shù)月的訓(xùn)練之后，參加本地區(qū)舉行的選拔。經(jīng)過多個階段的訓(xùn)練和淘汰，最終勝出的選手將獲得參加全國比賽的資格。參賽選手的資質(zhì)首先需要符合世界技能大賽對應(yīng)競賽項目的年齡要求，如果是正在進行學(xué)徒制學(xué)習(xí)的學(xué)員，應(yīng)需完成400個小時的培訓(xùn)課程。除此之外，參賽選手還需要獲得相關(guān)的行業(yè)認證，或者在對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中獲得中級資格，才可以擁有選拔資格。

地區(qū)選拔賽一般在各州和聯(lián)邦特區(qū)自行開展，以2018年為例，巴西在全國26個州和1個聯(lián)邦特區(qū)開展選拔賽，選拔出了342名選手參加45個競賽項目的全國選拔賽[7]。

（二） 巴西的世界技能大賽全國選拔賽

巴西的全國選拔賽在兩屆世界技能大賽之間的間隔年舉行，每兩年舉行一屆，截止到2018年已經(jīng)連續(xù)舉辦了10屆，是美洲地區(qū)最大的職業(yè)技能競賽。巴西的全國選拔賽選手來源主要有三類：一是來自SENAI的各個培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)員;二是從2008年之后，來自巴西國家商業(yè)培訓(xùn)組織（Servi?o Nacional de Aprendizagem Comercial，SENAC）各個培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)員;三是來自聯(lián)邦院校、公立學(xué)校中學(xué)習(xí)技術(shù)類課程以及相關(guān)專業(yè)的學(xué)生[7]。

巴西全國選拔賽辦賽形式靈活多樣，如2014年全國選拔賽采用了集中辦賽的形式，在巴西南部城市貝洛哈里桑塔（Bello Horizonte）集中舉行，共舉行了58個競賽項目的比賽，有800名選手參賽，并邀請了丹麥、美國等成員國的客座選手。2016年，全國選拔賽共有分別來自于SENAI、SESI、聯(lián)邦院校等累計約1 200名選手參加前期的各地選拔賽，最終每個項目的前5名參加了在巴西利亞市尼爾森體育館舉行的決賽。2018年，全國選拔賽為分散舉行，在SENAI的組織下，巴西于2018年6—9月在不同城市的11個時間段內(nèi)舉行，共有26個州和1個聯(lián)邦特區(qū)的累計共342名選手參加了45個競賽項目的選拔賽[8]。

（三）巴西參加世界技能大賽賽前集訓(xùn)

巴西各個競賽項目的選手集訓(xùn)在全國選拔賽完成之后隨即開展，在SENAI的統(tǒng)一組織下，各個競賽項目選手的集訓(xùn)主要依托SENAI在各地的培訓(xùn)機構(gòu)組織開展。據(jù)了解，訓(xùn)練通常由SENAI在巴西利亞、圣保羅等地區(qū)的培訓(xùn)機構(gòu)中設(shè)立的培訓(xùn)基地中舉行，并積極邀請企業(yè)、行業(yè)專家進行交流訓(xùn)練。其訓(xùn)練內(nèi)容除了項目內(nèi)部的訓(xùn)練，還包括了團隊訓(xùn)練、計時賽、模擬賽等。此外，巴西的集訓(xùn)還應(yīng)用了諸如日本的5S（Seiri整理、Seiton整頓、Seiso清掃、Seiketsu清潔、Shitsuke素養(yǎng)）管理現(xiàn)場、美國的PDCA（Plan計劃、Do執(zhí)行、Check檢查、Act處理）等現(xiàn)代化質(zhì)量管理方法開展訓(xùn)練并培養(yǎng)選手的良好職業(yè)習(xí)慣。

以巴西的家具制作項目為例，其訓(xùn)練內(nèi)容是根據(jù)競賽項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件、能力要求、測試項目模塊、評分細則進行設(shè)定的，主要按照標(biāo)準(zhǔn)化、工作時間管理規(guī)劃和競賽模擬三方面展開。（1）在標(biāo)準(zhǔn)化方面，訓(xùn)練細化操作步驟、手法并固化為標(biāo)準(zhǔn)流程，通過反復(fù)訓(xùn)練，在確保操作的質(zhì)量和穩(wěn)定性的前提下，充分有效地利用時間。（2）在工作時間管理規(guī)劃方面，訓(xùn)練計劃拆解到每月、每周六天，每天7：30～21：00等時間段，并在反復(fù)的訓(xùn)練中對照檢查時間和成績提升情況。（3）在競賽模擬方面，設(shè)定和世界技能大賽時間相同的競賽時間，循環(huán)模擬競賽周期，并通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析得出訓(xùn)練成效和結(jié)果反饋。此外，還從選手的意志力鍛煉、對評分細節(jié)的掌握等多個環(huán)節(jié)入手，綜合提升選手的心理素質(zhì)和技能水平。

除了本土訓(xùn)練之外，巴西還積極開展對外交流和海外訓(xùn)練，如組織并參加美洲技能大賽、派出巴西選手送到芬蘭等國家開展訓(xùn)練，派出自己的專家、往屆優(yōu)秀選手等前往巴巴多斯、阿曼等國家?guī)椭溥x手進行賽前訓(xùn)練等，通過“請進來、走出去”方式積極開展相關(guān)交流。

四、巴西職業(yè)技能競賽和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系的特點及啟示

通過對巴西的職業(yè)技能競賽和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系進行研究分析，巴西在世界技能大賽賽場上持續(xù)取得較好成績不是偶然的，這歸因于巴西數(shù)十年職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系建設(shè)的迅速發(fā)展，也歸因于以世界技能大賽為契機的全國、地區(qū)級別的系列職業(yè)技能競賽的持續(xù)開展。巴西的職業(yè)技能競賽和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系的特點及啟示如下。

1.巴西的職業(yè)技能競賽所依托的技能開發(fā)體系特色鮮明，形成了發(fā)達的公立和私立相結(jié)合、相對獨立的技能開發(fā)體系。在公立方面，聯(lián)邦級別和州一級設(shè)立了中等技術(shù)培訓(xùn)級別的技術(shù)和職業(yè)學(xué)校網(wǎng)絡(luò);在私立方面，多個私立培訓(xùn)組織的網(wǎng)絡(luò)遍布全國，并結(jié)合私立技術(shù)學(xué)校和高等院校，通過盈利和部分政府補貼、基金會等多種資金渠道，形成了較強的私立技能開發(fā)網(wǎng)絡(luò)，解決了職業(yè)教育的實習(xí)問題。技能開發(fā)體系的公私結(jié)合和發(fā)達的技能開發(fā)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為組織開展職業(yè)技能競賽以及選拔和集訓(xùn)營造了較好的基礎(chǔ)環(huán)境，有效地保障了巴西優(yōu)秀技能人才的培養(yǎng)與供給[9]。此外，值得一提的是，在70年代之后，SENAI培訓(xùn)組織逐漸建設(shè)成為不依賴企業(yè)合作、不依靠企業(yè)提供實習(xí)崗位的獨立培訓(xùn)機構(gòu)，發(fā)展了有自身特色、切實可行的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系。

目前，對于我國而言，盡管各職業(yè)院校、技工院校等實質(zhì)上也建設(shè)了相對完善的訓(xùn)練設(shè)施和體系，但在推行實施“校企融合”“產(chǎn)教融合”以及“新型學(xué)徒制”的過程中遇到了不同程度的困難。因此，在特定的時間和地區(qū)，巴西的實踐做法不失為一種可用的解決方案，對我國有一定的參考價值。

2.巴西形成了以世界技能大賽為主線的職業(yè)技能競賽層級體系和穩(wěn)定的競賽周期。（1）在競賽層級體系方面，形成了“地區(qū)—國家—國際”三級職業(yè)技能競賽體系。由26個州和聯(lián)邦特區(qū)的地區(qū)選拔賽進行地區(qū)級別的職業(yè)技能及競賽，由巴西全國選拔賽進行國家職業(yè)技能競賽，由集訓(xùn)、相關(guān)交流活動和世界技能大賽活動進行國際技能競賽。參賽選手和教師將各級競賽中獲得的經(jīng)驗和實踐方法，帶入到下一屆的選拔和備賽中。（2）在競賽周期方面，巴西大致提前一年半開展地區(qū)選拔，約提前一年開展全國選拔賽，再經(jīng)過約一年的集訓(xùn)后，參賽選手參加世界技能大賽，然后再次啟動下一屆的地區(qū)選拔。如此循環(huán)，就形成了國內(nèi)對應(yīng)各級選拔、集訓(xùn)，國外對應(yīng)世界技能大賽周期的工作周期?？傊?，巴西以世界技能大賽為主線，通過競賽層級、競賽周期等兩個層面的設(shè)計布局，形成了具有巴西特色、良性發(fā)展的遞進式職業(yè)技能競賽體系。對于我國而言，國際上以世界技能大賽最高水平的職業(yè)技能競賽為對接，我國應(yīng)建設(shè)科學(xué)規(guī)范的職業(yè)技能競賽體系，進一步提高參賽選手的競技水平。

3.巴西的國家職業(yè)框架體系為職業(yè)技能競賽吸引了廣泛的參與者。巴西的普通教育和職業(yè)教育與培訓(xùn)可以相互轉(zhuǎn)化，推動了終身學(xué)習(xí)的進行。其中，6～14歲為小學(xué)普通教育，而在14歲以后直至25歲，設(shè)立了和普通教育的高中、大專、本科、碩士相對應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系，輔以其他教育認證，從制度架構(gòu)上保障了普通教育和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)轉(zhuǎn)換互認，確保了職業(yè)技能競賽的參加者，即技術(shù)職業(yè)教育學(xué)習(xí)者的整體數(shù)量和基礎(chǔ)素質(zhì)，為其后期深造學(xué)習(xí)提供了可行的渠道，促進了終生學(xué)習(xí)制度的順利開展。以上做法，對于我國制定與國際對接、銜接普通教育和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的國家資歷框架，以及研究探討終身學(xué)習(xí)制度的可行性有著積極的參考意義。

4.巴西制定了多項國家層面的技能開發(fā)計劃和措施，為職業(yè)技能競賽活動營造了良好的社會環(huán)境。在國家層面，巴西通過開展技術(shù)教育和就業(yè)計劃（National Programme for Access to Technical Education and Employment），在高中階段納入技術(shù)教育、開展學(xué)徒制、合并教育類型（終生學(xué)習(xí)、特殊教育、青年和成人教育、遠程教育等），成立并發(fā)展SENAI這一拉丁美洲最大的培訓(xùn)機構(gòu)進行前瞻性研究等，營造了良好的競技氛圍。此外，為了拓寬目標(biāo)受眾，調(diào)動各州各級政府和相關(guān)單位的積極性，巴西還采取了靈活的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策，進一步挖掘并調(diào)動SENAI等私立教育網(wǎng)絡(luò)的潛力，推動教育結(jié)構(gòu)和行業(yè)代表的緊密合作。

綜上所述，巴西經(jīng)過數(shù)十年的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的發(fā)展與建設(shè)、多措并舉，在培養(yǎng)了大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的同時，為組織開展職業(yè)技能競賽活動，參加和舉辦世界技能大賽營造了良好的社會基礎(chǔ)與環(huán)境。這些對于我國深入推進職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、合理設(shè)定職業(yè)技能競賽體系有著借鑒價值和積極的參考意義。

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[責(zé)任編輯? ? 王文靜]

Interaction and Synergy： Research and Reference of Vocational Skills Competition and Technical Vocational Education and

Training in Brazil

CHEN Xiaoxi， ZHANG Rui

Abstract： This paper takes Brazil， a country which has made good achievements in the WorldSkills Competition， as an example， through the research and analysis of its vocational skills competition level， vocational and technical education and training institutions and systems， as well as the internal support and interaction among them， to explore the reasons and internal laws behind its continuous good performance， hoping to provide reference for China to carry out vocational skills competition and vocational and Technical Vocational Education and Training.

Key words： Brazil; vocational skills competition; Technical Vocational Education and Training