梁一新

一、引 言

自2018年4月中美相互加征關(guān)稅引發(fā)中美貿(mào)易摩擦至今，已歷時(shí)2年有余。盡管2020年1月中美簽訂第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，但雙方仍保留大部分加征關(guān)稅，對(duì)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響也在持續(xù)釋放。除加征關(guān)稅之外，美國還通過技術(shù)封鎖、金融遏制以及制度規(guī)則重塑等多種手段對(duì)我國進(jìn)行全方位圍堵，尤其是疊加疫情沖擊，美國有加速與我國產(chǎn)業(yè)脫鉤和科技脫鉤的趨勢(shì)。2020年5月20日，美國白宮發(fā)布《美國對(duì)中國戰(zhàn)略方針》報(bào)告，將中美關(guān)系的性質(zhì)界定為“大國競(jìng)爭(zhēng)”，并表示愿意付出一定代價(jià)對(duì)中國全面“施壓”。在此背景下，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略不僅是新一輪改革開放和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，更是反擊美國貿(mào)易保護(hù)主義，捍衛(wèi)全球自由貿(mào)易的有力舉措。

目前我國在談的13個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定中，RCEP是規(guī)模最大、參與成員最多、對(duì)構(gòu)建亞太區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈意義最大的自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP是由東盟(ASEAN)于2012年發(fā)起，成員包括東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)庫發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年RCEP(16國) 貿(mào)易規(guī)模11.3萬億美元，占全球比重達(dá)到 30%。即便不包含印度，RCEP達(dá)成后仍將是全球最大的自由貿(mào)易區(qū)。2019年11月4日，除印度外的15個(gè)RCEP成員方宣布完成文本和實(shí)質(zhì)性市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，并將于2020年簽署協(xié)定，預(yù)計(jì)2021年生效。遺憾的是，印度宣布暫時(shí)不加入RCEP，意味著即將簽署的RCEP協(xié)定將會(huì)從RCEP(16國)變成RCEP(15國)。鑒于印度的人口和經(jīng)濟(jì)體量，以及印度在中國“一帶一路”倡議中的重要地緣政治地位，印度退出無疑會(huì)削減RCEP的影響力。

若RCEP于2021年正式生效，恰逢我國“十四五”規(guī)劃第一年，RCEP的達(dá)成不僅將對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，更能有效對(duì)沖中美貿(mào)易摩擦的不利影響。將RCEP的正面影響和中美貿(mào)易摩擦的負(fù)面影響進(jìn)行整合評(píng)估，有助于全面剖析“十四五”期間我國面臨的外部發(fā)展環(huán)境，為相關(guān)決策提供研究支撐。自RCEP啟動(dòng)談判起，就吸引了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。Oba (2016)分析了亞太區(qū)域一體化構(gòu)建中TPP、RCEP和FTAPP的不同定位和影響，Li和Moon (2018)認(rèn)為RCEP將使中國貿(mào)易增長1.5%。中美貿(mào)易摩擦也引起國內(nèi)外眾多學(xué)者關(guān)注和研究，崔連標(biāo)等(2018)研究發(fā)現(xiàn)美國500億美元加稅清單會(huì)讓中國福利下降0.23%，郭晴、陳偉光(2019)模擬了中美貿(mào)易摩擦的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，Rosyadi和Widodo (2018)研究顯示美國單方加稅將使中美兩國GDP減少4.1%和0.92%。但國內(nèi)外文獻(xiàn)對(duì)RCEP和中美貿(mào)易摩擦的研究仍存在以下四點(diǎn)不足：一是沒有將RCEP和中美貿(mào)易摩擦放在一個(gè)框架內(nèi)進(jìn)行剖析，無法呈現(xiàn)2018年中美貿(mào)易摩擦以來的最新情形；二是沒有考慮印度退出RCEP的不同影響；三是現(xiàn)有文獻(xiàn)多采用標(biāo)準(zhǔn)GTAP模型進(jìn)行一次性靜態(tài)模擬，不能呈現(xiàn)不同年份的不同影響，更不能將時(shí)間軸聚焦到“十四五”期間，而中美貿(mào)易摩擦和RCEP的關(guān)稅削減影響是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化和不斷持續(xù)的過程，靜態(tài)模擬具有局限性；四是中美互相加征關(guān)稅的稅率沖擊計(jì)算方法過于簡(jiǎn)單，沒有與GTAP數(shù)據(jù)庫的產(chǎn)業(yè)分類相對(duì)應(yīng)，無法準(zhǔn)確衡量對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的區(qū)別影響。本文運(yùn)用美國普渡大學(xué)GTAP模型及其最新數(shù)據(jù)庫GTAP10.0版本，以2014年數(shù)據(jù)為基期，并將數(shù)據(jù)庫遞歸更新至2020年，模擬2021—2025年“十四五”期間RCEP生效對(duì)中國宏觀經(jīng)濟(jì)整體和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，及其對(duì)中美貿(mào)易摩擦的減緩效應(yīng)，其中特別關(guān)注印度退出的影響，并在此基礎(chǔ)上提出中國進(jìn)一步構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的建議。

二、中國與RCEP成員間貿(mào)易和關(guān)稅概況

中國與RCEP成員方(16國)貿(mào)易往來非常密切，2019年中國與這些國家的進(jìn)出口總額為0.94萬億美元，占到中國全部貿(mào)易總額的21%。RCEP成員中，中國與東盟、韓國、澳大利亞和新西蘭締結(jié)有自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，享受FTA項(xiàng)下的關(guān)稅減讓優(yōu)惠。但中國與日本和印度目前尚未達(dá)成FTA。對(duì)中國而言，達(dá)成RCEP最大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來自日本和印度。印度退出RCEP對(duì)中國影響較大，這也是本文的研究重點(diǎn)之一。

(一)已與中國達(dá)成FTA的RCEP成員方關(guān)稅和貿(mào)易情況

中國與RCEP成員中的東盟、韓國、澳大利亞、新西蘭締結(jié)的FTA，整體自由化水平較高，僅保留了部分敏感產(chǎn)品。其中，中國的例外敏感產(chǎn)品主要是糧油糖棉等部分農(nóng)產(chǎn)品、木材及紙制品、汽車及其零部件等。FTA伙伴國對(duì)中國的自由化率也普遍較高，澳大利亞和新加坡甚至實(shí)現(xiàn)了100%零關(guān)稅(見表1)。

表1 中國與RCEP成員之間已經(jīng)達(dá)成的FTA情況 單位：%

從雙邊貿(mào)易情況看，2018—2019年東盟作為整體，位列中國第三大貿(mào)易伙伴，僅次于歐盟和美國。但2020年1-4月，東盟超越歐盟和美國，躍居為中國第一大貿(mào)易伙伴，中國與東盟的經(jīng)貿(mào)往來進(jìn)一步加強(qiáng)。韓國是中國第五大貿(mào)易伙伴、第三大進(jìn)口來源地，同時(shí)也是中國第二大貿(mào)易逆差來源國。澳大利亞是中國第八大貿(mào)易伙伴、第十四大出口目的地、第七大進(jìn)口來源地，同時(shí)也是中國第三大貿(mào)易逆差來源國。而中國已經(jīng)連續(xù)多年成為東盟、韓國、澳大利亞和新西蘭的第一大貿(mào)易伙伴。

(二)中國與日本和印度的關(guān)稅和貿(mào)易情況

1.進(jìn)口關(guān)稅情況

2019年中國平均關(guān)稅從2018年的9.8%降至7.5%，其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率15.6%，非農(nóng)產(chǎn)品平均稅率6.2%，礦物及金屬、化工、運(yùn)輸設(shè)備的最高關(guān)稅在45%以上。但中國的關(guān)稅稅率分布相對(duì)均衡，所有產(chǎn)品的最高關(guān)稅均未超過100%，其中工業(yè)品最高關(guān)稅均在50%以下。

2019年印度平均關(guān)稅17.1%，全球高關(guān)稅排名第8位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他RCEP成員方。農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅高達(dá)38.8%，其中谷物及其制品、飲料及煙草的最高關(guān)稅均在150%以上。非農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅13.6%，化工品、紡織服裝、運(yùn)輸設(shè)備的平均關(guān)稅較高，尤其是運(yùn)輸設(shè)備的平均關(guān)稅高達(dá)31.1%，最高關(guān)稅達(dá)到125%。

2019年日本平均關(guān)稅4.4%。其中農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅為15.7%，奶制品的平均關(guān)稅達(dá)95.1%，最高關(guān)稅更是高達(dá)633%。非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅為2.5%，其中皮革和鞋靴的平均關(guān)稅為10.3%，最高關(guān)稅為357%。紡織品和服裝的平均關(guān)稅在5%以上，最高達(dá)25%。其余工業(yè)品的平均關(guān)稅較低，其中電子設(shè)備、非電子設(shè)備和運(yùn)輸設(shè)備基本實(shí)現(xiàn)100%零關(guān)稅。

2.雙邊貿(mào)易情況

2019年日本是中國第四大貿(mào)易伙伴，中國則是日本第一大貿(mào)易伙伴。2019年，中國對(duì)日本出口額為1432.7億美元，進(jìn)口額為1717.6億美元，貿(mào)易逆差額為284.9億美元。中國對(duì)日本出口的主要產(chǎn)品為機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料和家具玩具，三者合計(jì)占到中國對(duì)日本出口總額的64.6%。中國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在日本市場(chǎng)占有較大優(yōu)勢(shì)，如紡織品及原料、鞋靴、傘和箱包等輕工產(chǎn)品在日本市場(chǎng)的占有率均在60%左右。中國從日本主要進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品、化工和運(yùn)輸設(shè)備，三者合計(jì)占到中國自日本進(jìn)口總額的63.5%。

2019年，印度是中國第十一大貿(mào)易伙伴國、第七大出口目的地，但中國是印度第三大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來源國，也是印度貿(mào)易逆差的最大來源國。2019年，中印進(jìn)出口總額為928.1億美元，其中中國對(duì)印度出口額為738.3億美元，中國自印度進(jìn)口額為179.9億美元，貿(mào)易順差為568.4億美元。中國對(duì)印度出口的主要產(chǎn)品是機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和賤金屬及制品，三者合計(jì)占到中國對(duì)印出口總額的77.1%。中國自印度進(jìn)口的主要產(chǎn)品為礦產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和機(jī)電，三者合計(jì)占到中國自印度進(jìn)口總額的59.5%。

三、模型評(píng)估方案與政策情景設(shè)定

(一)遞歸動(dòng)態(tài)GTAP模型

本文將采用全球遞歸動(dòng)態(tài)一般均衡模型(GTAP模型)分析RCEP生效對(duì)中國宏觀經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，及其對(duì)中美貿(mào)易摩擦的減緩效應(yīng)。GTAP模型是由美國普渡大學(xué)GTAP中心開發(fā)的全球多區(qū)域、多部門可計(jì)算的一般均衡模型(CGE)，被廣泛應(yīng)用于模擬分析國際貿(mào)易政策等問題對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)部門的影響(李新興等，2020)。標(biāo)準(zhǔn)GTAP模型包括生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易和全球進(jìn)出口等模塊，對(duì)每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都構(gòu)建了行為機(jī)制方程，模型假設(shè)市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的，生產(chǎn)的規(guī)模報(bào)酬不變，生產(chǎn)者最小化生產(chǎn)成本，而消費(fèi)者效用最大化，所有產(chǎn)品和投入要素市場(chǎng)全部出清(Hertel，1997)。

本文模型在模擬的每一個(gè)時(shí)期內(nèi)采用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的短期宏觀經(jīng)濟(jì)閉合。這種經(jīng)濟(jì)閉合假設(shè)一個(gè)區(qū)域內(nèi)部的投資無法轉(zhuǎn)化為新的資本，因而產(chǎn)業(yè)的資本需求保持不變。同時(shí)，該閉合采用名義工資黏性假設(shè)，即真實(shí)工資可變，產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求隨真實(shí)工資而變化，允許存在失業(yè)。由于涉及方程數(shù)和數(shù)據(jù)量龐大，GTAP模型使用GEMPACK軟件對(duì)線性化方程系統(tǒng)進(jìn)行求解運(yùn)算，其優(yōu)點(diǎn)在于運(yùn)算求解速度快，更加擅長處理大規(guī)模系統(tǒng)模型的求解運(yùn)算。

標(biāo)準(zhǔn)的靜態(tài)GTAP模型只能模擬分析貿(mào)易政策前后兩個(gè)均衡狀態(tài)之間的差異，不能呈現(xiàn)不同年份的不同影響，尤其是不能聚焦到本文希望評(píng)估的“十四五”期間。中美貿(mào)易摩擦和RCEP的關(guān)稅削減影響是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化和不斷持續(xù)的過程，靜態(tài)模擬具有局限性，故本文選擇在GTAP標(biāo)準(zhǔn)靜態(tài)模型基礎(chǔ)上，拓展至遞歸動(dòng)態(tài)GTAP模型進(jìn)行模擬，遞歸動(dòng)態(tài)方法可參見Walmsley等(2000)和Tongeren等(2004)的研究。

(二)模型中區(qū)域和產(chǎn)業(yè)部門的加總

本文基于最新發(fā)布的GTAP 10.0版本數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫涵蓋141個(gè)國家/地區(qū)和65個(gè)產(chǎn)業(yè)/產(chǎn)品。為了便于分析和模擬，本文重點(diǎn)關(guān)注了RCEP目前涉及的15個(gè)成員國，并考慮印度加入RCEP的可能性以及中美貿(mào)易摩擦的背景，將數(shù)據(jù)匯總為14個(gè)國家/地區(qū)(見表2)。

產(chǎn)業(yè)層面，本文主要關(guān)注RCEP成員國以及中美之間的主要貿(mào)易產(chǎn)品，根據(jù)數(shù)據(jù)可獲得性和研究目的，將65個(gè)產(chǎn)業(yè)匯總為14個(gè)產(chǎn)業(yè)(見表3)。

(三)政策情景設(shè)定

由于GTAP10.0版本數(shù)據(jù)庫基準(zhǔn)年份是2014年，本文首先利用歷史宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)將數(shù)據(jù)庫校準(zhǔn)至2018年，然后利用各國經(jīng)濟(jì)(GDP)、資本、人口和勞動(dòng)力等宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)構(gòu)建了2019—2030年的基準(zhǔn)情景?；鶞?zhǔn)情景是沒有任何貿(mào)易政策變化時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)的預(yù)期增長路徑(1)有關(guān)GDP和投資的歷史和預(yù)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來自國際貨幣基金組織(2018)，有關(guān)人口和勞動(dòng)力供給的歷史和預(yù)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來自聯(lián)合國(2017)。。為了定量分析RCEP生效產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，本文在基準(zhǔn)情景基礎(chǔ)上設(shè)置了四種政策情景(見表4)，并通過政策情景與基準(zhǔn)情景的差值來衡量相關(guān)貿(mào)易政策對(duì)中國宏觀經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響。

表2 模型的區(qū)域劃分

表3 模型的產(chǎn)業(yè)劃分

其中，由于RCEP并沒有正式簽署，其關(guān)稅削減表也尚未公布，但結(jié)合《RCEP談判的指導(dǎo)原則和目標(biāo)》及相關(guān)研究文獻(xiàn)，RCEP并不會(huì)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性零關(guān)稅，其最終自由化率應(yīng)該在90%左右，并將設(shè)置不低于15年的過渡期(2)參見《RCEP談判擬設(shè)定90%貿(mào)易自由化率及20年寬限期》, http://jp.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201811/20181102805146.shtml。?；诖?，本文沒有直接在RCEP中采取“貨物貿(mào)易零關(guān)稅”的設(shè)定，而是借鑒 Mahadevan等(2019)，將RCEP的關(guān)稅削減分為生效時(shí)、生效后十年和生效后十五年三個(gè)階段，假定RCEP于2020年簽署，2021年生效時(shí)關(guān)稅自由化率70%，2031年關(guān)稅自由化率為80%，2036年關(guān)稅自由化率為92%，并將保持8%的例外。據(jù)此，“十四五”期間，RCEP的自由化率處于第一階段的70%水平，這使得測(cè)算結(jié)果更符合實(shí)際水平。

2020年1月中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，持續(xù)20余月的中美關(guān)稅加征趨勢(shì)實(shí)現(xiàn)“由升到降”轉(zhuǎn)變。但美國仍保持對(duì)中國商品加征高額關(guān)稅，包括對(duì)自中國進(jìn)口的2500億美元清單加征25%關(guān)稅，并對(duì)3000億美元清單的部分產(chǎn)品(約1200億美元)加征7.5%關(guān)稅。結(jié)合中美談判情況，以及美國CSIS(2019)以及NBAR(2019)等智庫的研究報(bào)告，中美第二階段談判將更加艱難，美國不會(huì)取消全部關(guān)稅，而是將長期保持在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品的高關(guān)稅。據(jù)此，本文假定2020年年末中美達(dá)成第二階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，美國開始取消對(duì)約1200億美元清單產(chǎn)品加征7.5%關(guān)稅，但仍保留對(duì)2500億美元清單加征25%關(guān)稅，并一直持續(xù)到2025年。相對(duì)應(yīng)的，中國只保留前兩批約1100億美元清單分別加征25%、20%、10%和5%關(guān)稅。為方便模擬，并與RCEP生效時(shí)間和“十四五”規(guī)劃時(shí)間相契合，本文將中美貿(mào)易摩擦的沖擊時(shí)間也設(shè)定在2021年。

表4 政策情景設(shè)定

同時(shí)，為更精確評(píng)估中美貿(mào)易摩擦對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的影響，本文從美國貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站和中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)下載到中美加稅清單的HS(8位)數(shù)據(jù)，結(jié)合2018年中美貿(mào)易數(shù)據(jù)，計(jì)算出不同產(chǎn)品的加權(quán)平均關(guān)稅，對(duì)應(yīng)到GTAP的產(chǎn)業(yè)分類中，得出本文要研究的不同產(chǎn)業(yè)的加權(quán)平均關(guān)稅，然后在GTAP模型中對(duì)不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分別沖擊，這也是本文的重大創(chuàng)新之處(3)篇幅所限，每個(gè)產(chǎn)業(yè)的具體沖擊結(jié)果不在文中詳列，有需要的可以聯(lián)系作者。。

四、評(píng)估結(jié)果與研究結(jié)論

(一)印度退出降低了加入RCEP對(duì)“十四五”期間中國宏觀經(jīng)濟(jì)的正面效應(yīng)

1.不含印度的 RCEP使中國GDP、進(jìn)出口等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的獲益下降

與RCEP(16國)相比， RCEP(15國)對(duì)中國宏觀經(jīng)濟(jì)的正面效應(yīng)有所降低。如表5所示，沒有印度的加入，“十四五”期間中國的GDP、進(jìn)口、出口、投資和貿(mào)易條件從RCEP中的獲益將下降0.01、0.15、0.12、0.01和0.03個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)印度而言，加入RCEP對(duì)印度GDP等都有顯著的促進(jìn)效應(yīng)，但也將使印度貿(mào)易條件惡化0.69個(gè)百分點(diǎn)。從中也可以推測(cè)印度最后關(guān)頭退出RCEP的原因：一方面，東盟—印度的FTA關(guān)稅減讓水平較低，印度擔(dān)心RCEP的自由化水平超出現(xiàn)有協(xié)定水平，對(duì)其特定產(chǎn)業(yè)構(gòu)成沖擊; 另一方面，印度擔(dān)心自中國進(jìn)口的快速增長會(huì)沖擊其國內(nèi)市場(chǎng)。中國作為印度最大逆差來源國，無論是中間產(chǎn)品還是最終消費(fèi)品在印度市場(chǎng)都具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.有無印度的RCEP對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有所區(qū)別

如表6所示，RCEP有無印度加入，其對(duì)中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響是不同的。在情景1情況下(不包含印度的RCEP)，產(chǎn)出方面，受益最大的產(chǎn)業(yè)是紡織服裝，產(chǎn)出將增加0.86%，其次是輕工，產(chǎn)出增加0.33%，兩者都是中國傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品、建材和電子設(shè)備的產(chǎn)出也有少許增加。但是汽車及零部件產(chǎn)出將受到較大沖擊，產(chǎn)出下降1.21%，主要是因?yàn)镽CEP成員方中，日本和韓國都是汽車生產(chǎn)大國，加入RCEP協(xié)定將會(huì)對(duì)中國國內(nèi)生產(chǎn)造成一定擠壓。石油化工受到?jīng)_擊力度也較大，國內(nèi)生產(chǎn)將下降0.11%。進(jìn)出口方面，紡織服裝、建材、鋼鐵及金屬制品、汽車及零部件的進(jìn)口增長都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出口，意味著這些產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易逆差可能擴(kuò)大。尤其是要注意汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，隨著關(guān)稅大幅度降低，從日本和韓國的進(jìn)口將大量增加，而我國出口并沒有出現(xiàn)同等幅度增長，對(duì)國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的沖擊比較大。農(nóng)產(chǎn)品出口增長高達(dá)28.59%，進(jìn)口則只增長1.52%，RCEP簽署將為中國農(nóng)產(chǎn)品出口提供廣闊市場(chǎng)。

表5 RCEP對(duì)“十四五”期間中國和印度宏觀經(jīng)濟(jì)的整體影響 單位：%

在情景2情況下(包含印度的RCEP)，產(chǎn)出方面，印度的加入，對(duì)中國輕工、石油化工、建材、有色金屬等產(chǎn)業(yè)的利好作用明顯，相比情景1分別增長0.06、0.09、0.03、0.11個(gè)百分點(diǎn)。但印度的加入，也將導(dǎo)致中國紡織服裝、電子設(shè)備、汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出分別下降0.09、0.02、0.07、0.04個(gè)百分點(diǎn)。出口方面，中國相比印度有優(yōu)勢(shì)的輕工、石油化工、鋼鐵及金屬制品、機(jī)械設(shè)備、采掘業(yè)等產(chǎn)業(yè)的出口都有所增長。但農(nóng)產(chǎn)品、汽車及零部件和服務(wù)業(yè)，由于印度具有較強(qiáng)的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，中國的出口受印度加入影響，相比情景1將分別下降9.01、0.55和0.13個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)口方面，印度加入RCEP后，中國的紡織服裝、輕工、建材、鋼鐵及金屬制品、有色金屬、機(jī)械設(shè)備、采掘業(yè)和服務(wù)業(yè)的進(jìn)口均有所增加，但幅度不大。

表6 RCEP對(duì)“十四五”期間中國具體產(chǎn)業(yè)的累計(jì)影響 單位：%

前述評(píng)估結(jié)果表明，印度退出RCEP后，中國輕工、石油化工、建材、有色金屬、機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)業(yè)從加入RCEP中的獲益下降。但有印度參與RCEP并非對(duì)中國所有產(chǎn)業(yè)都能產(chǎn)生利好效應(yīng)，由于受到印度的競(jìng)爭(zhēng)，中國農(nóng)產(chǎn)品、汽車及零部件、電子設(shè)備、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)和出口的利好反倒有所下降。

(二)加入RCEP雖不能完全抵消中美貿(mào)易摩擦的負(fù)面影響，但減緩作用明顯

1.中美貿(mào)易摩擦對(duì)中美都帶來了負(fù)面影響，中國受到的沖擊比美國要大

如表7所示，情景3顯示，受中美貿(mào)易摩擦影響，2021年中國GDP將下降0.19%，而美國則僅下降0.09%。到2025年，中國GDP將累計(jì)下降0.17%，而美國則累計(jì)下降0.08%，美國受沖擊遠(yuǎn)小于中國。原因之一，美國是中國第一大出口目的國，而中國卻是美國僅次于加拿大和墨西哥的第三大出口目的地。原因之二，美國對(duì)中國的加征關(guān)稅清單集中在2500億美元清單，對(duì)美國國內(nèi)影響較大的紡織服裝、電子設(shè)備等消費(fèi)品占清單比例較小。從GDP增長看，中美貿(mào)易摩擦的最大受益者是越南、韓國、墨西哥和印度。一方面，中國出口商為避免高額關(guān)稅，嘗試通過這些國家進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易；另一方面，由于預(yù)測(cè)到中美貿(mào)易摩擦的長期性，部分中國企業(yè)增加在這些國家的直接投資。以越南為例，2019年，中國大陸對(duì)越南的外商投資規(guī)模為23.7億美元，同比增長95%。

2.加入RCEP大大緩解了中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國的負(fù)面影響

如表8所示，比較情景3和情景4，盡管加入RCEP的正面效應(yīng)并未完全抵消中美貿(mào)易摩擦帶來的負(fù)面效應(yīng)，但RCEP的確大大減緩了中美貿(mào)易摩擦的不利影響。RCEP生效后，“十四五”期間中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國GDP的負(fù)面影響累計(jì)收窄0.05個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)進(jìn)口負(fù)面影響收窄1.65個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)出口負(fù)面影響收窄2.01個(gè)百分點(diǎn)。到2030年時(shí)，在RCEP的緩沖下，貿(mào)易摩擦對(duì)中國和美國的負(fù)面影響基本持平。

3. “十四五”期間RCEP對(duì)中美貿(mào)易摩擦減緩效應(yīng)在不同產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)也有所不同

如表9所示，中美貿(mào)易摩擦和加入RCEP后的中美貿(mào)易摩擦兩種情景下，對(duì)中美兩國不同產(chǎn)業(yè)的具體影響也不同。產(chǎn)出方面，“十四五”期間機(jī)械設(shè)備、鋼鐵及金屬制品、建材、輕工、公共服務(wù)及建筑業(yè)受中美貿(mào)易摩擦的負(fù)面影響最大，尤其是機(jī)械設(shè)備將累計(jì)下降0.54%。RCEP的達(dá)成，有助于中國的紡織服裝、輕工、建材、電子設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品、采掘業(yè)在中美貿(mào)易摩擦背景下擴(kuò)大國內(nèi)生產(chǎn)。但也要看到，對(duì)某些產(chǎn)業(yè)而言，加入RCEP沒有減緩中美貿(mào)易摩擦對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)的負(fù)面影響，比如汽車及零部件的國內(nèi)生產(chǎn)下降1.26個(gè)百分點(diǎn)，這與加入RCEP后區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈整合有關(guān)系。進(jìn)口方面，受情景3中美貿(mào)易摩擦影響，“十四五”期間中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)口全面萎縮，其中機(jī)械設(shè)備進(jìn)口下降6.08%，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口下降6.07%，輕工進(jìn)口下降5.37%，下降幅度較大。但在情景4中，受RCEP的對(duì)沖效應(yīng)影響，各產(chǎn)業(yè)進(jìn)口均出現(xiàn)明顯回升，其中汽車及零部件進(jìn)口上升8.84個(gè)百分點(diǎn)，紡織服裝進(jìn)口上升7.75個(gè)百分點(diǎn)，建材進(jìn)口上升6.99個(gè)百分點(diǎn)。出口方面，受情景3中美貿(mào)易摩擦影響，“十四五”期間中國的輕工、機(jī)械設(shè)備、汽車及零部件的出口累計(jì)下降12.27%、8.71%、9.26%，受沖擊較大，其他產(chǎn)業(yè)出口也基本都受到?jīng)_擊。加入RCEP，對(duì)減損中國所有產(chǎn)業(yè)出口受中美貿(mào)易摩擦影響都具有正向作用，其中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品利好最大，農(nóng)產(chǎn)品出口上升29.83個(gè)百分點(diǎn)。紡織服裝出口上升3.35個(gè)百分點(diǎn)，建材出口上升3.52個(gè)百分點(diǎn)，輕工出口上升3.03個(gè)百分點(diǎn)，汽車及零部件出口上升2.74個(gè)百分點(diǎn)，機(jī)械設(shè)備出口上升2.09個(gè)百分點(diǎn)。

表7 中美貿(mào)易摩擦對(duì)不同國家/地區(qū)GDP的累計(jì)影響 單位：%

前述結(jié)果表明，在RCEP的對(duì)沖下，機(jī)械設(shè)備、鋼鐵及金屬制品、建材、輕工、公共服務(wù)及建筑業(yè)等國內(nèi)生產(chǎn)受中美貿(mào)易摩擦負(fù)面影響較大的產(chǎn)業(yè)，其國內(nèi)生產(chǎn)均有所恢復(fù)。且?guī)缀跛挟a(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口都出現(xiàn)了增長，尤其是農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、建材、輕工、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)的受益較大。

表8 “十四五”期間RCEP對(duì)緩解中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國負(fù)面影響評(píng)估 單位：%

表9 RCEP對(duì)中美貿(mào)易摩擦減緩效應(yīng)在不同產(chǎn)業(yè)的體現(xiàn) 單位：%

五、啟示與建議

(一)確保RCEP(15國)2021年生效的基礎(chǔ)上，推動(dòng)印度加入RCEP

目前RCEP(15國)尚未正式簽署協(xié)定，在塵埃落定之前，存在一定變數(shù)，尤其是日本宣稱不會(huì)考慮在沒有印度的情況下簽署RCEP(4)2019年11月29日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省副大臣牧原秀樹表示，“日本不會(huì)考慮在沒有印度的情況下簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)”。參見《日本不參加沒有印度的RCEP？商務(wù)部：各國本周已啟動(dòng)法律文本審核，歡迎印度早日加入》，https://m.21jingji.com/article/20191205/herald/62889e567606cf0f9e284ce76a5f9959.html。。受新冠疫情沖擊，各成員方當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作重心是抗擊疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，必然會(huì)對(duì)RCEP的會(huì)議組織和談判進(jìn)程產(chǎn)生一定影響。對(duì)我國而言，可以借助與周邊國家共同抗擊疫情的契機(jī)，聯(lián)合東盟和日韓等國共同推動(dòng)RCEP如期簽署。此外，沒有印度加入的RCEP對(duì)中國的正面效應(yīng)有所下降，包含印度的RCEP不僅能幫助中國企業(yè)開拓國外市場(chǎng)，而且使RCEP的戰(zhàn)略意義倍增。未來，中國要增強(qiáng)與印度的經(jīng)貿(mào)互動(dòng)，推動(dòng)印度盡快加入RCEP，或者加快與印度談判雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，在“一帶一路”框架下加強(qiáng)與印度的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和政治互信。

(二)加快推進(jìn)中日韓乃至亞太地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程，適時(shí)考慮加入CPTPP

利用中國貿(mào)易大國地位，積極主動(dòng)推進(jìn)亞太地區(qū)及“一帶一路”沿線的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程，重點(diǎn)考慮加入CPTPP的可行性。2018年3月，日本、加拿大等國在美國退出情況下，簽署了“全面進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(CPTPP)，并已經(jīng)于2018年12月30日正式生效。CPTPP關(guān)稅自由化水平較高，除部分議題超出我國目前發(fā)展階段外，絕大多數(shù)議題與我國進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的方向一致，條件成熟時(shí)，應(yīng)該適時(shí)加入。單就貨物貿(mào)易而言，據(jù)關(guān)兵、梁一新(2019)測(cè)算，在RCEP生效且加入CPTPP情況下，中國GDP將增長0.32%，出口增長2.26%，社會(huì)福利將增加166.18億美元。

(三)繼續(xù)推動(dòng)美國降低對(duì)自我國進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅，同時(shí)要尋求多元化出口市場(chǎng)

中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議后，美國對(duì)中國3000億美元A清單關(guān)稅加征由15%降到7.5%，并取消加征3000億美元B清單關(guān)稅。據(jù)本文測(cè)算，在其他情況不變條件下，僅僅3000億美元A清單關(guān)稅加征從15%下降到7.5%，就能使中國GDP等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的受損程度收窄，其中GDP受損收窄0.04個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口、出口和投資受損收窄分別達(dá)到0.9、0.5和0.3個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國的影響之深。盡管中美第一階段協(xié)議對(duì)中美兩國乃至世界經(jīng)濟(jì)都帶來積極的影響，但目前美國仍然保留對(duì)自我國進(jìn)口產(chǎn)品的高額關(guān)稅，進(jìn)一步削減這部分關(guān)稅仍將是中美第二階段談判的重點(diǎn)。此外，要著力開拓歐洲及“一帶一路”沿線市場(chǎng)，通過產(chǎn)能合作等方式加大與非美市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)往來，進(jìn)一步降低對(duì)美國市場(chǎng)依賴。

(四)加快貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，盡快建立符合WTO規(guī)則的貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制

從四種模擬情景對(duì)具體產(chǎn)業(yè)的影響可以看出，貿(mào)易摩擦和加入RCEP等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的影響不同，部分產(chǎn)業(yè)獲益的同時(shí)，也可能會(huì)導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)的受損嚴(yán)重。短期看，對(duì)于受到中美貿(mào)易摩擦影響較大的產(chǎn)業(yè)要加大援助力度。要切實(shí)落實(shí)“穩(wěn)崗援企”專項(xiàng)資金，防止銀行對(duì)受沖擊嚴(yán)重企業(yè)的“抽貸”和“斷貸”，支持部分涉美貿(mào)易企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)口加征關(guān)稅豁免，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。長期看，要建立和完善符合WTO規(guī)則的產(chǎn)業(yè)救濟(jì)和貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制。締結(jié)高水平的自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)，要注重統(tǒng)籌對(duì)外開放和產(chǎn)業(yè)保護(hù)的關(guān)系，維護(hù)產(chǎn)業(yè)的合法利益。借鑒發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，盡快建立貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制，對(duì)因關(guān)稅減讓而受到?jīng)_擊的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供援助，提升其競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。