王穎博，王潔，沈旭琳

（河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院, 河北石家莊 050090）

一、研究背景與研究意義

“貧困邊緣群體” 是指收入水平略高于國家訂立貧困線，但如遇突發(fā)事件可能陷入貧困的群體。這一群體具有較高的致貧風(fēng)險(xiǎn)，通常包括兩類：一是本為貧困戶，雖在政策幫扶和自身努力下收入提高并超過貧困線，但脫貧仍不穩(wěn)定者；二是收入略高于貧困線，但生活條件較差者。例如，我國2019 年的貧困戶標(biāo)準(zhǔn)為3747 元每年，如果一個(gè)農(nóng)村家庭的年人均收入略高于3747 元，在難以享受相關(guān)政策幫扶的情況下，其生活水平實(shí)際上可能低于貧困戶家庭，處于貧困邊緣。在勞動(dòng)力市場中，常見為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。

為保障低收入群體的基本生活，我國開始制定最低工資制度，并于2003 年12 月30 日經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部第七次部務(wù)會(huì)議通過了《最低工資規(guī)定》（下文簡稱為《規(guī)定》），次年3 月1 日起施行，《規(guī)定》確立了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，即 “勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi), 提供了正常勞動(dòng)的前提下, 用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬”[1]。根據(jù)《規(guī)定》所示，這一標(biāo)準(zhǔn)是“在綜合考慮居民每年的生活費(fèi)用水平、職工平均工資水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工繳納社保和住房公積金水平、失業(yè)率等因素的基礎(chǔ)上得出的”[2]，通常情況下采用月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的形式。

隨著精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)期并在2020 年徹底實(shí)現(xiàn)全面脫貧，扶貧工程的工作重心已逐漸轉(zhuǎn)向防貧，與之相對(duì)的，貧困邊緣群體應(yīng)該得到更多的關(guān)注。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這一群體在勞動(dòng)力市場中多選擇務(wù)工的方式，務(wù)工成為貧困邊緣家庭收入的主要來源，在這種情況下，作為 “政府保障勞動(dòng)者的最低收益水平，尤其是底層低收入群體工資水平”[3]的最低工資標(biāo)準(zhǔn)也就與其息息相關(guān)了。因此，研究最低工資制度對(duì)貧困邊緣群體的影響是十分必要且重要的，在構(gòu)建和諧社會(huì)，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定性方面也發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用。

二、最低工資制度實(shí)施現(xiàn)狀和問題的提出

隨著1993 年11 月24 日《企業(yè)最低工資規(guī)定》及配套法規(guī)的頒發(fā)，最低工資制度得以通過法律形式確立，這一制度自出臺(tái)以來，經(jīng)過2004 年3 月1 日正式施行的《最低工資規(guī)定》的完善，已經(jīng)取得了進(jìn)一步的發(fā)展，但 “總體來說引入較晚, 相關(guān)研究的時(shí)間短、學(xué)術(shù)積淀薄弱, 仍舊面臨相關(guān)制度法規(guī)有待健全、實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)欠缺和實(shí)踐證據(jù)支撐不足等困境”[4]。目前在全國范圍內(nèi)，各地根據(jù)自身適用情況對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)劃分了不同檔，如表1 所示。

表1 為部分地區(qū)截至2019 年6 月的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其中又有地區(qū)根據(jù) “一至三年調(diào)整一次” 的規(guī)定進(jìn)行了變更，例如河北省已于2019 年11 月將原實(shí)行的四檔依次調(diào)整為1900元、1790 元、1680 元、1580 元，到11 月為止，北京、上海、廣東、天津、江蘇、浙江6 個(gè)省份最低工資已超過2000 元[5]，其余各省亦皆有上漲。

表1 部分地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)（截至2019 年6 月） （單位：元）

這一制度設(shè)置的初衷是為了保障邊緣人群的基本生活，近些年來一再提高的最低工資標(biāo)準(zhǔn)也是為了更好地實(shí)現(xiàn)政策效果，然而在實(shí)際施行過程中可能存在一定的偏差，最終是否能夠取得完全如預(yù)期所規(guī)劃的結(jié)果呢？下文將利用勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的模型對(duì)其進(jìn)行理論分析。

三、最低工資制度及其標(biāo)準(zhǔn)的提高對(duì)貧困邊緣群體影響的理論分析

受最低工資制度影響最大的往往是貧困邊緣群體，因自身知識(shí)、技能等勞動(dòng)素質(zhì)所限，這一群體在勞動(dòng)力市場無明顯優(yōu)勢，基本只能從事低收入、少保障的工作崗位，這也就決定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)是保障其收入能夠維持基本生活的最后一道防線。

值得注意的是，最低工資制度在實(shí)際生活中并未完全覆蓋所有勞動(dòng)市場。少量部門，如規(guī)模較小的住宿、餐飲業(yè)以及不正規(guī)的居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)出于自身利益的考慮違背相關(guān)規(guī)定，屬于未被制度覆蓋的部門，在逃避制度約束的情況下，從業(yè)人員的相關(guān)保障力度不足。而根據(jù)《2018 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》（見表2）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，選擇務(wù)工方式作為收入來源的貧困邊緣群體基本集中在這些行業(yè)，且從業(yè)人員的數(shù)量呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，即使少部分人處于被制度覆蓋的部門，也多數(shù)承受著較易被“擠出” 行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。在這一前提下，通過模型可以分析出最低工資制度及其標(biāo)準(zhǔn)的提高將會(huì)對(duì)貧困邊緣群體產(chǎn)生什么樣的影響。

圖1 與圖2 所示的兩類部門共同構(gòu)成了整個(gè)勞動(dòng)力市場，在勞動(dòng)力市場中，假設(shè)存在數(shù)量為E 的勞動(dòng)力，那么這兩個(gè)市場中勞動(dòng)力的總和應(yīng)為E，其中，貧困邊緣群體多分布于圖2 部門，少量在圖1 部門中從事收入較低、較易被 “擠出” 的行業(yè)。最低工資直接增加了企業(yè)的用工成本, 企業(yè)出于成本的考慮會(huì)減少對(duì)員工的需求[6]，在模型中也能夠體現(xiàn)，假設(shè)沒有最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)市場工資率為W0，則就業(yè)量為E0，當(dāng)最低工資制度開始實(shí)施后，由于最低的限制，被覆蓋部門的工資率上升為W1，此時(shí)，這些部門對(duì)于勞動(dòng)者來說是受歡迎的，但是由于工資上漲，雇主的生產(chǎn)成本上升，勢必會(huì)減少勞動(dòng)力的需求，就業(yè)量由此下降為E1，此時(shí)，圖1 中的部分勞動(dòng)力被迫流向圖2部門，這些勞動(dòng)力又多為自身勞動(dòng)素質(zhì)較差的，也就是上文所說的貧困邊緣群體在這類部門中的部分。

表2 農(nóng)民工從事行業(yè)分布比例（%）

當(dāng)被覆蓋部門的部分勞動(dòng)力被迫流入未被覆蓋部門，原本在這類部門中的就業(yè)量E0 就會(huì)上升至E2，就業(yè)量的增加使得工資率下降，在沒有最低工資標(biāo)準(zhǔn)約束的情況下，工資率由W0 下降至W2。與此同時(shí)，隨著雇傭者開始發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力供給增加，他們有機(jī)會(huì)在勞動(dòng)者中進(jìn)行挑選，而原有的工作崗位是固定的，于是，素質(zhì)最差的群體被擠出勞動(dòng)力市場，被迫失業(yè)。

在上述分析中，最低工資制度可能會(huì)使部分人群受益，這類人群僅限于圖1 中未被 “擠出” 該部門的人群，而對(duì)于被 “擠出” 的勞動(dòng)力和原本就處于圖2 部門中的勞動(dòng)力（貧困邊緣群體）來說，他們面臨的可能不僅是更低的工資水平，還有失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

四、完善最低工資制度保障效應(yīng)的建議

最低工資制度本身對(duì)于保障貧困邊緣群體具有不可替代的積極作用，但在研究中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際實(shí)施效應(yīng)可能在外部因素的影響下偏離預(yù)期，研究結(jié)果表明，存在導(dǎo)致貧困邊緣群體收入降低甚至失業(yè)的負(fù)效應(yīng)。因此，為了進(jìn)一步激發(fā)最低工資制度的預(yù)期效果，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，從貧困邊緣群體自身和制度落實(shí)兩方面提出如下建議。

（一）提高貧困邊緣群體自身素質(zhì)并增加就業(yè)崗位

“在人口紅利逐漸消失的背景下，工資的強(qiáng)制上漲需要較高的勞動(dòng)力素質(zhì)相匹配，否則企業(yè)只能嘗試?yán)酶鞣N政策漏洞進(jìn)行規(guī)避和轉(zhuǎn)嫁”[7]。貧困邊緣群體由于自身知識(shí)技能不足，只能從事低收入、少保障的崗位，不僅難以享受最低工資制度的紅利，還面臨著工資降低乃至被迫擠出勞動(dòng)力市場的風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)該通過教育培訓(xùn)不斷增強(qiáng)該群體的競爭力，并加大崗位提供。

1. 加大教育資金投入力度

貧困邊緣群體因家庭條件及所處環(huán)境的影響可能無法接受更正規(guī)完整的教育，長此以往將形成惡性循環(huán)，造成貧困的代際傳遞，政府作為總調(diào)控者，應(yīng)當(dāng)投入更多資金以加強(qiáng)保障。首先，建立防貧預(yù)警線以應(yīng)對(duì)貧困邊緣群體被迫輟學(xué)的情況，為這些家庭提供更多教育優(yōu)惠的防護(hù)措施，扶助不止限于義務(wù)教育，更要延伸至高等教育。其次，增加村鎮(zhèn)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的投入，配置更加優(yōu)質(zhì)的教學(xué)設(shè)施及師資力量，解決貧困邊緣學(xué)齡兒童上學(xué)不便、所受教育水平不足的后顧之憂。

2. 開辦專業(yè)勞動(dòng)技能培訓(xùn)

進(jìn)入勞動(dòng)力市場的貧困邊緣群體往往沒有一技之長，導(dǎo)致只能從事不需要技術(shù)的體力勞動(dòng)，如住宿餐飲業(yè)、部分服務(wù)業(yè)等，針對(duì)這一問題，可以村為單位開授培訓(xùn)課程。一方面，定期開展短期技能培訓(xùn)，同時(shí)豐富培訓(xùn)內(nèi)容，以滿足不同群體對(duì)于勞動(dòng)技能的不同需求；另一方面，采取措施鼓勵(lì)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)于培訓(xùn)取得成果的貧困邊緣群體，例如得到相關(guān)技能證書者，給予一定的資金補(bǔ)助?？紤]到培訓(xùn)課程成本問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門還應(yīng)當(dāng)組織培訓(xùn)項(xiàng)目免費(fèi)向各村開放，各村派出村民代表，再將授課內(nèi)容傳達(dá)至本村。

3. 提供政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)

在提高貧困邊緣群體知識(shí)水平和勞動(dòng)技能的同時(shí)，應(yīng)注意到勞動(dòng)力需求進(jìn)一步擴(kuò)大的重要性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致市場競爭的激烈化，在沒有足夠崗位供給的情況下，即使自身素質(zhì)提高可能也無法從事有保障的工作。因此，政府應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)惠力度的方式，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)營，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而激發(fā)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求的進(jìn)一步增加，提供更多就業(yè)崗位；與此同時(shí)，為正規(guī)的個(gè)體商戶營造更加寬松積極的市場氛圍和政策支持，鼓勵(lì)有一技之長的貧困邊緣群體自主創(chuàng)業(yè)。

（二）推進(jìn)并落實(shí)最低工資制度

最低工資制度之所以會(huì)引起貧困邊緣群體收入降低乃至失業(yè)，部分原因在于存在未被制度覆蓋的部門，當(dāng)這一制度覆蓋整體勞動(dòng)力市場時(shí)，情況將得到緩解。為此，從宣傳、執(zhí)行、監(jiān)督方面提出針對(duì)性建議。

1. 推進(jìn)工資制度的廣泛宣傳

宣傳是否到位是制度實(shí)施效果的基礎(chǔ)。利用書報(bào)廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等形式多渠道多方位地進(jìn)行宣傳，使最低工資制度在貧困邊緣群體的觀念中根深蒂固，當(dāng)正當(dāng)利益遭受侵犯時(shí)，具備運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的意識(shí)。面向各個(gè)行業(yè)的宣傳要著重突出違反制度后將會(huì)受到的懲罰，同時(shí)內(nèi)化最低工資理念于行業(yè)管理者心中，使其做到不敢違反也不會(huì)違反。

2. 保障工資制度執(zhí)行的完成度

執(zhí)行是否嚴(yán)格是制度實(shí)施效果的根本。最低工資制度制定之初即是面向整體勞動(dòng)力市場，即使規(guī)模較小的行業(yè)也應(yīng)嚴(yán)格遵守這一制度要求，為避免某些行業(yè)出現(xiàn)因利益規(guī)避的行為，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)違反規(guī)定的懲罰力度，如發(fā)現(xiàn)不按規(guī)行事者，需向勞動(dòng)者支付其工作時(shí)長與最低工資的差額，此外還需支付一定補(bǔ)償金，對(duì)于屢教不改者，應(yīng)以違反法律法規(guī)為由取消其經(jīng)營資格。同時(shí)也應(yīng)逐步提升相關(guān)管理人員的制度執(zhí)行力，通過思想教育和實(shí)踐能力培訓(xùn)等方式加強(qiáng)其工作能力，促進(jìn)制度效果更好地發(fā)揮。

3. 嚴(yán)格督查工資制度體系

督查是否系統(tǒng)嚴(yán)格是制度實(shí)施效果的關(guān)鍵。一方面，設(shè)立相關(guān)部門對(duì)最低工資制度的執(zhí)行問題進(jìn)行監(jiān)督，明確制度執(zhí)行不力的責(zé)任人，另一方面，廣泛接受勞動(dòng)者檢舉，再由專業(yè)人員對(duì)事實(shí)情況進(jìn)行審查確定，應(yīng)嚴(yán)格保障檢舉人的信息安全。開通多渠道檢舉方式，包括但不限于信件、郵件、官方微博留言、官方微信檢舉等，防止出現(xiàn)因檢舉不便而放棄的情形。

五、結(jié)論

最低工資制度在保障貧困邊緣群體的生活方面具有顯著意義，近年來不斷提高的標(biāo)準(zhǔn)也為這一群體在應(yīng)對(duì)日益增加的日常生活花費(fèi)中提供了一層防護(hù)，但經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，存在部分行業(yè)因利拒不執(zhí)行制度的行為，這種趨利現(xiàn)象可能導(dǎo)致制度無法取得預(yù)期效果，甚至出現(xiàn)完全相反的負(fù)效應(yīng)：貧困邊緣群體面臨著收入減少甚至失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

然而需要明確的是，問題并不在于制度本身，而在于執(zhí)行過程中的種種外在因素。因此，在提高貧困邊緣群體素質(zhì)和推進(jìn)制度貫徹落實(shí)兩方面分別提出具有針對(duì)性的建議對(duì)策：從教育水平、勞動(dòng)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)入手增強(qiáng)貧困邊緣群體的競爭優(yōu)勢；從宣傳、執(zhí)行、監(jiān)督入手抓嚴(yán)制度的落實(shí)情況，促進(jìn)制度發(fā)揮預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)和諧勞動(dòng)關(guān)系。