徐新陽(yáng) 李德光 周菲 安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 魏禧辰 安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院 陳志鑫 安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院

農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶承包的土地較為零碎，其依靠精耕細(xì)作帶來(lái)的收益較低，同時(shí)農(nóng)民個(gè)體要獨(dú)自承擔(dān)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)耕作的風(fēng)險(xiǎn)，其耗費(fèi)在其中的勞動(dòng)無(wú)法得到同等程度的補(bǔ)償。與此同時(shí)土地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效益并沒(méi)有被個(gè)體農(nóng)戶全部開(kāi)發(fā)出來(lái)，土地的生產(chǎn)潛能被嚴(yán)重忽視，造成土地利用率低下等問(wèn)題。懷遠(yuǎn)縣地區(qū)也在不斷推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，使得土地能夠大規(guī)模地集中于同一生產(chǎn)個(gè)體，通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素的等同控制以及增加生產(chǎn)要素的投入與集中，優(yōu)化投入要素組合等方式來(lái)調(diào)整增進(jìn)種植收益。

一、懷遠(yuǎn)縣土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

（一）土地流轉(zhuǎn)方式

實(shí)際考察多地發(fā)現(xiàn)，在懷遠(yuǎn)縣土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，當(dāng)?shù)貙?shí)施了很多種方案，包括轉(zhuǎn)包、互換、出租、股份合作等多種形式，而當(dāng)?shù)匾残纬蓪儆谧约禾厣牧鬓D(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式[1]。通過(guò)農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)，農(nóng)民積極性不斷提高；村組牽頭統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，可以提高村組整體的利益；委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心流轉(zhuǎn)，可以簡(jiǎn)化服務(wù)流程，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民更加友好[2]。懷遠(yuǎn)縣主要的形成的特色流轉(zhuǎn)模式共有四種：種植大戶模式；土地股份合作模式；集中托管模式；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)辦基地模式，這些模式在很大程度上都提高了土地的利用效益，而土地的規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)，也推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模

從懷遠(yuǎn)縣政府了解到，在2017年懷遠(yuǎn)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中總計(jì)流轉(zhuǎn)土地56.96萬(wàn)畝，這在安徽省大部分地區(qū)中屬于中等偏上的流轉(zhuǎn)畝數(shù)，而較高畝數(shù)經(jīng)營(yíng)主體的個(gè)數(shù)也提高至近一百多個(gè)，為下一年所要再進(jìn)行的土的流轉(zhuǎn)提供了榜樣帶頭作用，與此同時(shí)懷遠(yuǎn)縣在部分村組已經(jīng)完整地實(shí)現(xiàn)了整村流轉(zhuǎn)，取得了建立了全市萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)示范片4個(gè)的好成績(jī)[3]（見(jiàn)表1、表2）。

懷遠(yuǎn)縣第一產(chǎn)業(yè)于2012-2017年間，實(shí)施了不少鼓勵(lì)土地正確合理流轉(zhuǎn)的措施，其GDP增速平均保持在2.83%左右，這得益于土地流轉(zhuǎn)后土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的成效。

二、懷遠(yuǎn)縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)未來(lái)發(fā)展的可能趨勢(shì)

（一）關(guān)于未來(lái)土地承包管理關(guān)系的預(yù)想

為維護(hù)土地承包管理關(guān)系的平衡穩(wěn)定，我們國(guó)家在《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》中給予了詳細(xì)說(shuō)明，結(jié)合前面的相關(guān)建議，我們可以得出如下結(jié)論。

1.未來(lái)土地承包管理關(guān)系應(yīng)充分遵循雙方意愿，切實(shí)保障農(nóng)民的利益

《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》第二條中提到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平當(dāng)協(xié)商，依法，自愿，有償?shù)脑瓌t[4]。針對(duì)現(xiàn)階段可能存在的少數(shù)強(qiáng)迫性土地承包權(quán)合同的簽訂，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中我們?cè)趹堰h(yuǎn)縣地區(qū)設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)充分考慮杜絕這類“強(qiáng)買強(qiáng)賣”現(xiàn)象，最大限度的滿足農(nóng)民承包與半承包的需求。在新政策推出時(shí)，加大宣傳力度，縮小農(nóng)民與承包商之間的信息差，以確保雙方都是在謹(jǐn)慎思考后決定是否簽訂合同，保障農(nóng)民的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

2.培養(yǎng)專業(yè)人才，建立快速解決相關(guān)問(wèn)題的管理體系

表1 懷遠(yuǎn)縣流轉(zhuǎn)畝數(shù)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體個(gè)數(shù)統(tǒng)計(jì)表

表2 懷遠(yuǎn)縣第一產(chǎn)業(yè)GDP2012-2017年度產(chǎn)值

由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)可以統(tǒng)一管理，統(tǒng)一生產(chǎn)，使用現(xiàn)代化器械與科學(xué)的耕種知識(shí)，因此在同等條件下，參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)民可以獲得更豐厚的利潤(rùn)回報(bào)，降低因遭受各種自然風(fēng)險(xiǎn)等而蒙受損失的風(fēng)險(xiǎn)，也可以推進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。據(jù)此將會(huì)有越來(lái)越多的人參與到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)中去，相應(yīng)的我們也應(yīng)該具備可以快速解決相關(guān)問(wèn)題的新管理體系。

3.嚴(yán)格要求土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移必須經(jīng)過(guò)相關(guān)政府部門的審核

大多農(nóng)民階層受教育程度不高，容易被一些不法分子誘惑而簽下?lián)p害其個(gè)人利益的合同，因此我們應(yīng)該在懷遠(yuǎn)縣設(shè)立相關(guān)審核機(jī)制，嚴(yán)格把控農(nóng)民簽署相關(guān)合同，確保其個(gè)人利益不受侵犯。

（二）關(guān)于未來(lái)土地承包經(jīng)營(yíng)效果的預(yù)想

依照目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的效果來(lái)看，該制度符合我國(guó)基本國(guó)情，可以利用科技優(yōu)勢(shì)，通過(guò)規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)土地來(lái)提高土地的利用效率，緩解農(nóng)村就業(yè)與勞動(dòng)力流失問(wèn)題。與此同時(shí)，不斷提高土地利用率是國(guó)家土地政策發(fā)展的必然趨勢(shì)，是國(guó)家為了更高效管理土地資源的必經(jīng)之路[5]。

三、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中服務(wù)部門服務(wù)質(zhì)量的重要性

在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)過(guò)程中，與農(nóng)民的溝通尤為重要，政府部門允許自行流轉(zhuǎn)，同時(shí)各個(gè)部門應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行，為農(nóng)民搞好土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，使農(nóng)民自愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，防止在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，有強(qiáng)迫、欺騙的行為發(fā)生，切實(shí)為廣大農(nóng)民服務(wù)，保障農(nóng)民的既得利益，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)就業(yè)水平的提高，社會(huì)也將更加穩(wěn)定、和諧，為有序推動(dòng)土體流轉(zhuǎn)進(jìn)行發(fā)揮重要作用。

（二）如何有序地推動(dòng)農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)

通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)政策，合理規(guī)范推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使廣大農(nóng)民獲得更多的利益，可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)：

1.提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，農(nóng)民對(duì)土地承包流轉(zhuǎn)的認(rèn)知程度有了很大的提升，農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)的空間有了不小的提升。土地流轉(zhuǎn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加農(nóng)民收益發(fā)揮了積極作業(yè)，但是土地流轉(zhuǎn)也容易發(fā)生問(wèn)題，在一些地方進(jìn)行流轉(zhuǎn)土地時(shí)，強(qiáng)行將土地轉(zhuǎn)給城商企業(yè)，以低價(jià)租用土地等以流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)糾紛等問(wèn)題。因此，政府應(yīng)該出臺(tái)一系列相于土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)，保護(hù)農(nóng)民合法利益，促進(jìn)其規(guī)范有序進(jìn)行。

2.依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為

想要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，政府及有關(guān)部門就要依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，嚴(yán)格遵守法律和政策，采用法定的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，保護(hù)好流轉(zhuǎn)的農(nóng)田，不得隨意改變基本農(nóng)田性質(zhì)，在農(nóng)田上從事的活動(dòng)不得影響以后農(nóng)田的耕作。另外政府還要加強(qiáng)引導(dǎo)、管理、監(jiān)察，保護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，嚴(yán)格管理侵犯農(nóng)民土地權(quán)益和強(qiáng)行改變土地性質(zhì)等一系列問(wèn)題。

3.建立健全流轉(zhuǎn)工作制度和規(guī)程

在進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，要發(fā)布統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同文本，完善合同要素，加強(qiáng)管理。對(duì)流轉(zhuǎn)合同就行宣傳，讓農(nóng)民了解流轉(zhuǎn)文本內(nèi)容、要求、流程，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合同。在農(nóng)村相關(guān)部門建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)簽證制度，對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)察，防止一些流轉(zhuǎn)存在改變土地的性質(zhì)，對(duì)一些不規(guī)范的合同要幫忙糾正，對(duì)流轉(zhuǎn)的合同妥善保管，辦理備案登記。[6]

4.大力提高服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，積極引導(dǎo)市場(chǎng)環(huán)境良性發(fā)展

大力提高服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，積極引導(dǎo)市場(chǎng)環(huán)境良性發(fā)展。首先設(shè)立試點(diǎn)區(qū)域，為農(nóng)民搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)，提供流轉(zhuǎn)的政策、流轉(zhuǎn)信息等服務(wù)，積極服務(wù)農(nóng)民，積極維護(hù)農(nóng)民的合理權(quán)益，維持市場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.建立健全糾紛調(diào)處機(jī)制

設(shè)立鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)委員會(huì)，及時(shí)解決因土地流轉(zhuǎn)引起的矛盾糾紛，提高基層人民在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的作用，加強(qiáng)法治宣傳。建立健全仲裁制度，提高解決矛盾糾紛的水平，同時(shí)各部門加強(qiáng)合作，積極配合，提高調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛能力，一起推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。

6.統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)防機(jī)制

進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，政府應(yīng)該加強(qiáng)管理，給予農(nóng)民一定的扶持，重點(diǎn)扶持一些具有規(guī)模化的農(nóng)業(yè)基地，同時(shí)下達(dá)一些風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后的收益大于之前的收益。

7.推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新

推廣一些地方已經(jīng)實(shí)行的有效的土地流轉(zhuǎn)模式，創(chuàng)新豐富土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，如增加股份合作、互換重組等，滿足廣大農(nóng)民的不同需求，使土地流轉(zhuǎn)更加有序順利進(jìn)行。

四、總結(jié)

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展很大程度上需要依賴土地的集約規(guī)?；?jīng)營(yíng)來(lái)帶動(dòng)，通過(guò)不斷完善農(nóng)村地區(qū)的土地承包流轉(zhuǎn)政策，靈活調(diào)整各方面扶持力度，不僅僅可以解決農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更能夠帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)人民的就業(yè)，提高社會(huì)的和諧穩(wěn)定。