Por ZHANG WENGUANG＊

Zhang Wenguang, decano del Instituto de Administración Gubernamental y director del Centro de Investigación en Gobernanza Rural de la Universidad Pedagógica de Beijing.

LA denominada “batalla del acometimiento de lo más duro en la lucha contra la pobreza” ha entrado en su etapa decisiva en China, a fin de alcanzar una victoria final este a?o. Para garantizar el cumplimiento de tal objetivo, se debe actuar de manera afinada en la prestación de ayuda contra la pobreza, optimizar las medidas, eliminar las dificultades en la ejecución de políticas, consolidar y ampliar los logros, y vincularlos con una estrategia de vigorización rural. Estas son algunas reflexiones sobre las dificultades que se encontraron en la investigación y el estudio de registros de los habitantes sumidos en la pobreza de 527 aldeas de 146 distritos en 25 provincias de todo el país.

La persistencia en respetar los hechos

Respetar los hechos es la base para ganar la lucha contra la pobreza centrada en el pueblo.

No hay que elevar los estándares a ciegas. Con respecto a los estándares de alivio de la pobreza, el presidente Xi Jinping se?aló: “Para 2020, haremos esfuerzos por que los habitantes pobres en las zonas rurales tengan garantizados la alimentación, el vestido, la educación obligatoria, la asistencia médica básica y la vivienda. Esta es la exigencia fundamental y el índice más importante de la liberación de la pobreza”. No hay que involucrarse en méritos administrativos falsos, ni elevar los estándares arbitrariamente. Los gobiernos locales no deben hacer demandas poco realistas sin respetar las leyes objetivas. No se podrá llevar a la práctica la estrategia fundamental de “perseverancia en la consideración del pueblo como el centro”, planteada en el Informe del XIX Congreso Nacional del Partido Comunista de China (PCCh), sin adherirse a la búsqueda de la verdad en los hechos.

Los problemas como la continuidad del desarrollo industrial, la debilidad del poder endógeno y la dificultad de cambiar costumbres y hábitos deben resolverse gradualmente mediante un mecanismo de efecto a largo plazo. Para estos temas, se deben respetar los hechos, distinguir el orden de importancia y urgencia, y enfocarse en el desarrollo con una mirada puesta en el futuro.

En el curso de mi investigación, algunos funcionarios de la Oficina de Alivio de la Pobreza del Noroeste informaron que con la difusión de políticas y la asistencia cada vez mayor a los pobres, se registraron casos en los que algunos trabajadores emigrantes regresaban a la aldea para “convertirse” en hogares pobres. Otros cuadros del PCCh de la parte central del país se?alaron que algunos habitantes pobres “ostentaron” su situación para retrasar la liberación de la pobreza.

Si estos casos no son los únicos, es necesario prestar atención y reflexionar sobre las deficiencias en el actual dise?o de las políticas. Tras la eliminación completa de la pobreza absoluta, el trabajo de alivio de la pobreza en China debe considerar plenamente la coordinación entre el Gobierno, la sociedad, la población pobre y la no pobre, al formular políticas y garantizar el acceso de todos al bienestar social como la seguridad social y la asistencia médica.

La fluida ejecución de políticas es un punto clave. La aplicación eficaz de una serie de políticas de actuación afinada ha permitido a China alcanzar logros mundialmente reconocidos en la prestación de ayuda contra la pobreza y en la liberación de la misma. Sin embargo, debido a que las políticas son aplicadas a fuerzas mediante el proceso del “dise?o al más alto nivel, la implementación, y la inspección y evaluación”, en ciertas regiones y áreas del país existen una insuficiente coordinación de políticas y un bloqueo en la ejecución de políticas, debido a múltiples motivos.

Por ejemplo, en algunas zonas se elevan arbitrariamente los estándares de apoyo, lo que resulta en una superposición de bienestar para los habitantes pobres, así que los que no son pobres se sienten marginados. Además, debido a la falta de asistencia posterior, muchos han tenido el miedo de trasladarse a la comunidad de reasentamiento; la protección ecológica restringe el desarrollo de las industrias agrícolas de apoyo a la pobreza; la demolición de las casas antiguas para recuperar tierras cultivables destruye las tradiciones y el estilo peculiar de las aldeas, etc. Con el fin de resolver estos problemas en la distribución de beneficios, es necesario fortalecer la coordinación de políticas, evitar fundamentalmente el impacto negativo de las diferentes políticas mediante el establecimiento de un marco de coordinación mutua de políticas, y maximizar la eficiencia en el uso de los recursos para el alivio de la pobreza.

16 de mayo de 2020. Los pobladores de la aldea de Youguai trabajan en la base de césped de Yukang, un proyecto de apoyo contra la pobreza de la ciudad de Xinxiang, provincia de Henan. VCG

La consolidación de los éxitos obtenidos

Fortalecer el monitoreo de los efectos en la implementación de políticas y consolidar los éxitos en el alivio de la pobreza es fundamental. En esta etapa decisiva, es necesario reconocer la importancia y el carácter a largo plazo de la consolidación de los efectos del alivio de la pobreza, y responder claramente a tres preguntas: ?qué grupos de personas consolidamos, qué medidas tomamos y cómo evaluamos los resultados?

Con base en la investigación de campo, se necesitan considerar tres aspectos. En primer lugar, realizar un monitoreo clasificado, establecer un mecanismo de monitoreo para la consolidación y mejora de la efectividad en el alivio de la pobreza, e implementar un seguimiento y monitoreo dinámico de las familias que se han liberado de la pobreza y de los hogares marginados que aún no están registrados en el archivo.

En segundo lugar, hacer bien el trabajo destinado a evitar las recaídas en la pobreza. En nuestra investigación de enero de 2019 recopilamos un total de 23.335 hogares registrados como pobres, de los cuales 13.474 se han liberado ya de esa situación, mientras que 215 han vuelto a tener condiciones limitadas, lo que representa el 1,6 % del total. Se deben formular medidas preventivas con anticipación, en vista de los riesgos que enfrentan los hogares que han sido liberados de la pobreza.

En tercer lugar, poner en juego el papel del reconocimiento público, dejando que el pueblo se convierta en el juez final de los resultados en la lucha contra la pobreza, por lo que se debe mejorar el contenido, simplificar el proceso y adherirse a la dirección de la evaluación. La clave reside en asegurar que la definición de pobres sea justa, abierta y transparente, en si son reales los hogares que han sido liberados de la pobreza, en si las aldeas cumplen realmente con los requisitos para ser excluidas de la lista de pobreza, entre otras consideraciones.

Ganar la lucha contra la pobreza es también una tarea prioritaria dentro de la implementación de la estrategia de vigorización rural.

Para lograr una conexión efectiva entre la actuación afinada en la prestación de ayuda contra la pobreza y la estrategia de vigorización rural, es necesario coordinar la integración de las micropolíticas de alivio de la pobreza y el dise?o al más alto nivel de la revitalización rural, e incorporar medidas concretas de asistencia al desarrollo integral de la economía, la cultura, la sociedad y la ecología del campo. En segundo lugar, hay que alentar la participación de todos los sectores de la sociedad. En tercer lugar, se deben aprovechar los sistemas de información, las infraestructuras y la producción agrícola que han sido desarrollados continuamente en la lucha contra la pobreza para servir a la estrategia de vigorización rural.

Para lograr una conexión efectiva es también importante mejorar la oferta de servicios públicos en el campo y consolidar la construcción de organizaciones de base.