張 臻 賈雯清 王麗娟 蔡卓成

北京電子科技學院，北京市 100070

引言

在信息化發(fā)展新階段，大數(shù)據(jù)既是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力，也是重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇，還是提升政府治理能力的新途徑。 為促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)揮數(shù)據(jù)資源戰(zhàn)略作用，提升政府治理能力，各地區(qū)紛紛組建大數(shù)據(jù)管理機構，將數(shù)據(jù)管理職能單獨劃分出來。 截至2018年，全國副省級城市及以下市縣建立了近百個名稱各異的大數(shù)據(jù)管理局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、大數(shù)據(jù)中心等機構，廣東、貴州、浙江等省份組建了省級大數(shù)據(jù)管理機構。[1]從政府職能變遷歷程來看，當前大數(shù)據(jù)管理機構改革尚處于探索階段，各個地方的職能配置、組建模式、隸屬關系等方面都存在較大差異。

針對大數(shù)據(jù)治理，現(xiàn)有研究圍繞治理概念、治理框架、規(guī)則體系、應用挑戰(zhàn)等方面進行了探討，大數(shù)據(jù)管理機構設置與職能配置的研究相對較少。 已有的研究包括:黃璜和孫學智對我國地方政府大數(shù)據(jù)管理機構的現(xiàn)狀和模式進行了研究[1]；張克從省市兩級大數(shù)據(jù)管理機構現(xiàn)狀入手，進行梳理和模式分類[2]；徐擁軍等人分析了大數(shù)據(jù)管理部門與檔案部門之間的職能關系[3]；陳劍對地方政府大數(shù)據(jù)管理機構的定位做了思考[4]。 但是，尚沒有對某一地方政府大數(shù)據(jù)管理機構與職能的深入分析。 貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局作為全國首個省政府直屬的大數(shù)據(jù)管理機構，在機構設置時間和改革路徑上具有典型性。 本文通過實地考察和資料分析，梳理貴州省級大數(shù)據(jù)管理機構改革的歷程，總結機構改革的理念，并提出完善機構職能的優(yōu)化路徑，以期為地方大數(shù)據(jù)管理機構設置與職能配置優(yōu)化提供啟發(fā)和借鑒。

1 貴州省大數(shù)據(jù)管理機構改革歷程回顧

2015 年國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》明確指出，數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對全球生產(chǎn)、流通、分配、消費活動以及經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。 目前，我國在大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用方面已具備一定基礎，擁有市場優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，但也存在政府?shù)據(jù)開放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設滯后、創(chuàng)新應用領域不廣等問題，亟待解決。[5]在經(jīng)濟社會發(fā)展需要導向與中央政策鼓勵下，貴州省努力搶占大數(shù)據(jù)發(fā)展先機，在大數(shù)據(jù)管理機構改革中走出關鍵一步。 縱觀貴州省大數(shù)據(jù)管理機構改革的歷程，大致可以分為以下四個階段。

1.1 初步探索時期(2009 年-2014 年2 月)

在設置專門的大數(shù)據(jù)管理機構之前，貴州省將大數(shù)據(jù)發(fā)展相關職能(主要是信息化發(fā)展)配置給成立于2009 年的經(jīng)濟和信息化委員會(以下簡稱省經(jīng)信委；2018 年機構改革后，該委員會更名為工業(yè)和信息化廳)。 信息化發(fā)展的具體職能主要由電子信息處、軟件服務處、通信發(fā)展與保障處、信息化推薦處、網(wǎng)絡與信息安全處五個處室承擔。 在貴州省委、省政府的高度重視和有關部門的推動下，貴州省憑借自身優(yōu)勢吸引了一批電子信息產(chǎn)業(yè)。 2013 年下半年，中國電信、聯(lián)通、移動三大電信運營商數(shù)據(jù)中心在貴安新區(qū)開工建設，中關村貴陽科技園成立、富士康第四代產(chǎn)業(yè)園也落戶貴州。 2014 年2 月，貴州省人民政府印發(fā)《關于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用若干政策的意見》及《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用規(guī)劃綱要(2014—2020 年)》，首次明確將“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”工作獨立出來，交由省經(jīng)信委牽頭負責、協(xié)調(diào)推進。 隨后，省經(jīng)信委在整合相關機構的基礎上組建了省數(shù)據(jù)資源管理辦公室，負責整合全省各級政府及其部門的數(shù)據(jù)資源，加快大數(shù)據(jù)管理平臺搭建與信息安全保障體系建設。同時貴州省政府凝聚專家科研力量，成立省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，為云計算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應用及相關項目工程實施提供決策支持。[6]

1.2 過渡時期(2014 年5 月-2017 年3 月)

在2014 年5 與至2017 年3 月期間，貴州省通過組建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大數(shù)據(jù)安全的專項領導小組，有力推動了全省大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略行動具體落實與各相關部門之間的溝通協(xié)調(diào)。 2014年5 月，貴州省人民政府成立省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，時任省長陳敏爾任組長，時任省委常委、省委政法委書記、副省長、貴安新區(qū)黨工委書記秦如培任常務副組長，時任省委常委、貴陽市委書記陳剛和時任副省長王江平任副組長，省直各部門負責人、地市州相關負責人任小組成員[7]。 該領導小組成立后，召開多次會議對有關工作進行研究部署，明確了省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點工作和總體思路，并對充實領導小組成員、加快組建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)管理機構、推進各級政府和部門信息化建設、加快數(shù)據(jù)互聯(lián)互通等政府大數(shù)據(jù)管理工作提出了進一步要求。 2016 年6月，貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組更名為貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展領導小組，同時加掛國家大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗區(qū)建設領導小組牌子，實行一套人馬、兩塊牌子，領導小組成員單位也進行了相應調(diào)整[8]。 增設的成員包括貴州大學校長、貴州日報報業(yè)集團社長、三大電信運營公司經(jīng)理、云上貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司董事長等有關大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)、媒體宣傳、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關機構負責人。 通過這次改革，明確了領導小組、領導小組辦公室及各有關單位的具體職責，形成了由省長帶頭、各單位部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、高校、科研院所、基礎通信與大數(shù)據(jù)企業(yè)相互配合的發(fā)展格局。

2017 年3 月，貴州省大數(shù)據(jù)安全領導小組成立，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省大數(shù)據(jù)安全管理各項工作和大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗區(qū)建設。 貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展領導小組和貴州省大數(shù)據(jù)安全領導小組兩大領導小組的成立，促進了全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全管理工作的總體布局和系統(tǒng)落實，同時為省級大數(shù)據(jù)管理格局的初步形成及大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局的設立奠定了良好的組織基礎。

1.3 組建發(fā)展時期(2017 年1 月-2018 年10月)

為了更好地推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升政府數(shù)據(jù)治理能力，貴州省于2017 年1 月成立省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，作為省人民政府正廳級直屬事業(yè)單位。 在該局成立之前，貴州省政府曾于2016 年成立專項調(diào)研工作組，對北京、上海、成都、寧夏等地大數(shù)據(jù)發(fā)展情況進行考察學習，貴州省委常委會于2016 年9 月研究決定，要利用現(xiàn)有的機構資源，組建大數(shù)據(jù)管理專責機構。 根據(jù)《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》[9]，貴州省在原貴州省公共服務管理辦公室基礎上成立省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局(以下簡稱省大數(shù)據(jù)局)，承擔經(jīng)濟和信息化委員會中有關數(shù)據(jù)資源管理、大數(shù)據(jù)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展(除電子信息制造業(yè)外)、信息化(除“兩化融合”外)等職責。 該局內(nèi)設辦公室、政策法規(guī)標準規(guī)劃處、規(guī)劃投資處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、數(shù)據(jù)資源管理與安全處、基礎設施處、應用推廣處、對外交流與宣傳處、人事人才處共九個處室，負責全省數(shù)據(jù)治理頂層設計、資源整合、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務服務、對外交流、人才建設等相關工作。另外，該局還管理一個事業(yè)單位——省信息中心(省電子政務中心、省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心)。

機構成立后，貴州省大數(shù)據(jù)管理職能的獨立性進一步凸顯，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)促進與政務數(shù)據(jù)治理職能進一步明晰。 從職能履行上看，專責機構的成立，對推動大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)標準的制定、加速大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進政務數(shù)據(jù)資源共享提供了有力的組織保障。 而且，貴州省大數(shù)據(jù)局的成立有利于建立標準統(tǒng)一、上下協(xié)同、運行高效的數(shù)字治理組織體系，并且對后續(xù)開展的市縣機構改革起到示范作用。[2]

1.4 改革深入時期(2018 年10 月至今)

2018 年10 月，《貴州省機構改革方案》出臺，明確將省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局由事業(yè)單位調(diào)整為正廳級政府直屬機構。 根據(jù)新的“三定方案”，省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局內(nèi)設機構由9 個變?yōu)? 個(原基礎設施處與規(guī)劃投資處合并為項目投資處)，下設貴州省信息中心和省量子信息和大數(shù)據(jù)應用技術研究院兩個事業(yè)單位。

其中，省信息中心主要承擔全省政務信息化建設、宏觀經(jīng)濟預測預警分析研究、信息內(nèi)容和信息技術服務等工作職能。 成立于2018 年的省量子信息和大數(shù)據(jù)應用技術研究院則主要承擔大數(shù)據(jù)應用技術研究和相關標準制定等工作。機構改革后，原由省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局履行出資人職責的云上貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司完成了股權劃轉(zhuǎn)，其出資人職責改由貴州省國資委履行，該公司繼續(xù)為省大數(shù)據(jù)局提供業(yè)務指導和平臺運維服務。

2019 年2 月，為全面落實和推動全省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，進一步加快國家大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗區(qū)建設，貴州省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《貴州省實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動問責暫行辦法》。 該辦法明確，“省大數(shù)據(jù)主管部門認為需要問責的”，可由紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門進行調(diào)查核實；問責辦理結果需要及時向省大數(shù)據(jù)主管部門反饋；省大數(shù)據(jù)主管部門還應定期整理問責情況，向省委、省政府報告。 根據(jù)該辦法，省大數(shù)據(jù)局承擔就“對貫徹執(zhí)行大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動不到位的相關領導集體、相關負責人的問責工作”的問責建議、問責報告的職權與職責。 2019 年8 月1 日，貴州省十三屆人大常委會通過的《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》第七條明確大數(shù)據(jù)發(fā)展管理部門“負責與大數(shù)據(jù)安全相關的數(shù)據(jù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術應用等工作”省大數(shù)據(jù)局的大數(shù)據(jù)安全管理方面的職能進一步明晰。

表1 2014-2019 年貴州省大數(shù)據(jù)管理機構改革歷程回顧

2 貴州省大數(shù)據(jù)管理機構改革的理念

2.1 堅持機構改革為經(jīng)濟社會發(fā)展服務

中國的行政體制改革始終服從并服務于經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷向前推進。[10]進入大數(shù)據(jù)時代以來，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會數(shù)字治理需求不斷督促著大數(shù)據(jù)管理機構作出相應調(diào)整，機構職能和角色也進行著相應轉(zhuǎn)變。 在歷次改革中，貴州省針對大數(shù)據(jù)管理機構職能，主要做出了以下調(diào)整。

一是理清政府與市場的邊界。 一方面，貴州省強化宏觀調(diào)控職能，通過大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃、綜合實驗區(qū)的建設為全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境。 另一方面，貴州省加強數(shù)據(jù)市場的培育與監(jiān)管，成立了全國首家以大數(shù)據(jù)命名的交易所，并采用“政府指導，社會參與、市場化運作”的模式規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，促進了數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)交易市場的健康發(fā)展。 二是協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的關系。 貴州省大數(shù)據(jù)管理機構重視大數(shù)據(jù)企業(yè)的引進和培育，在行業(yè)發(fā)展政策、專項資金申報、核心技術研發(fā)、人才培育引進等各個環(huán)節(jié)提供最大限度的引導支持，以大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)為平臺，搭建全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，為全省“兩化融合”和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做好了充分準備。 同時通過技術外包、定向委托，將數(shù)據(jù)云平臺建設運營等工作委托給事業(yè)單位或相關企業(yè)，既提高了公共服務質(zhì)量，又提高了政府效能。 三是優(yōu)化政府對社會的治理。 貴州省積極推進政務數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新，以“云上貴州”“貴州政務服務網(wǎng)”為依托，通過實施“數(shù)據(jù)鐵籠”“數(shù)智貴陽”、大數(shù)據(jù)綜合治稅等項目，以大數(shù)據(jù)賦能民生服務，深化“放管服”改革，有效提升了政府的社會治理能力與公共服務水平。

2.2 堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則

堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則不僅是深化黨和國家機構改革的明確要求，也是不斷優(yōu)化政府組織結構的著力點。[11]政府大數(shù)據(jù)治理是一個系統(tǒng)性工程，從數(shù)據(jù)資源的收集、預處理、儲存到數(shù)據(jù)分析、可視化、應用等各個環(huán)節(jié)，需要的是大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和各個單位部門間的通力配合。 實際上，貴州省大數(shù)據(jù)管理機構的歷次改革都致力于優(yōu)化職能配置和機構間的協(xié)同。

一方面，將大數(shù)據(jù)管理相關職能集中配置給一個部門。 2014 年之前，大數(shù)據(jù)頂層設計、產(chǎn)業(yè)融合、信息化建設等職責分散于省發(fā)改委、省經(jīng)信委等部門，各部門在大數(shù)據(jù)管理方面職責相近，主次之分不明顯，使得管理效能較低。 2014年以后，貴州省大數(shù)據(jù)管理職能逐步整合，大數(shù)據(jù)管理機構的獨立性更強，職能配置得到了優(yōu)化。

另一方面，改革過程中不斷明晰與其他單位的職責關系。 在2015 年貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組成員單位的調(diào)整時，就曾就電子政務、大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)、各單位基礎數(shù)據(jù)庫建設等相關工作，對相關單位工作職責做出了具體規(guī)定。2018 年機構改革后，省大數(shù)據(jù)局與網(wǎng)信辦、經(jīng)信委(現(xiàn)工信廳)等部門的職責關系進一步優(yōu)化。例如，經(jīng)信委負責信息化的制造業(yè)管理；省大數(shù)據(jù)局負責軟件和信息服務業(yè)管理，對口工信部的軟件司；網(wǎng)信辦負責網(wǎng)絡安全保障體系建設，省大數(shù)據(jù)局為其提供必要數(shù)據(jù)和技術支持。 通過對部門間職責進行明確以及部門間協(xié)調(diào)配合機制的不斷健全，有效避免了政出多門、權責不清、推諉扯皮等問題。

2.3 堅持改革與法治辯證統(tǒng)一

準確把握改革和法治的辯證關系，是深化改革、完善法治、推動發(fā)展的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提基礎。[12]在大數(shù)據(jù)時代開啟之初，我國在數(shù)據(jù)權屬劃分、安全管理職責劃分等多個方面都存在著制度盲點，在公民個人信息保護、企業(yè)數(shù)據(jù)利用、政府數(shù)據(jù)治理邊界等方面也存在爭議。 大數(shù)據(jù)立法一定程度上落后于行業(yè)發(fā)展與社會數(shù)據(jù)化建設實踐，而各省大數(shù)據(jù)管理機構也迫切需要一整套數(shù)據(jù)治理制度和行政管理法規(guī)來鞏固改革成果，推進數(shù)據(jù)治理的科學化、法制化和規(guī)范化。

貴州省在歷次改革中，始終重視制度建設和標準制定。 一是嚴格機構編制管理。 將大數(shù)據(jù)管理部門的機構設置、職能配置、編制管理及其管理程序納入法治化軌道，通過“三定方案”明確機構性質(zhì)、權責和人員數(shù)額，用法律手段控制了機構與人員編制的膨脹，基本實現(xiàn)了機構職能、編制的法定化。 二是建立健全大數(shù)據(jù)管理運行機制。 逐步建立了諸如數(shù)據(jù)采集應用辦法、分類分級指南、數(shù)據(jù)標準制定等制度，其中有些已經(jīng)上升到地方法規(guī)層面。 例如，《貴陽市大數(shù)據(jù)安全管理條例，明確了大數(shù)據(jù)安全管理中各級政府以及網(wǎng)信部門、公安機關和大數(shù)據(jù)發(fā)展管理部門等政府部門的職責和權限，并對大數(shù)據(jù)安全的監(jiān)督、審計、投訴受理流程進行詳細規(guī)定，保證了大數(shù)據(jù)安全管理工作的有法可依。 三是堅持制度創(chuàng)新及標準制定，包括《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放實施辦法》在內(nèi)的多部法規(guī)和規(guī)章都是全國首創(chuàng)。 貴陽市還在2018 年獲批成立國家首個大數(shù)據(jù)國家技術標準創(chuàng)新基地，在信息技術數(shù)據(jù)質(zhì)量評價指標、服務平臺交易數(shù)據(jù)描述等大數(shù)據(jù)標準制定方面發(fā)揮引領性作用。 四是制定大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃。 通過“千企改造”、“大數(shù)據(jù)＋”場景融合、“百千萬人才引進計劃”及綜合試驗區(qū)建設，對全省大數(shù)據(jù)政府治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)交易等各個環(huán)節(jié)進行總體布局，推動了全省大數(shù)據(jù)管理工作的有序發(fā)展。

2.4 強化數(shù)據(jù)治理基礎支撐與智力支持

在國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下，加快建設數(shù)字政府，釋放技術紅利、數(shù)據(jù)開放共享紅利、推動政府治理現(xiàn)代化與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，就必須要強化大數(shù)據(jù)基礎支撐與智力支持。 為此，貴州省大數(shù)據(jù)局充分利用政策與專項資金優(yōu)勢，從信息基礎設施建設、創(chuàng)新平臺建設、人才保障和智力支持等方面持續(xù)發(fā)力。

信息基礎設施建設方面，貴州省一直高度重視大數(shù)據(jù)基礎支撐，深化光網(wǎng)貴州、滿格貴州、寬帶鄉(xiāng)村建設，積極謀劃5G 網(wǎng)絡布局，并協(xié)調(diào)開通貴陽·貴安國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點、建設中國南方數(shù)據(jù)中心示范基地，從無線覆蓋、流量疏通、數(shù)據(jù)產(chǎn)融生態(tài)圈構建等各個層面，加強省內(nèi)信息基礎設施建設。

創(chuàng)新平臺建設方面，貴州省著力整合各類政府信息平臺，秉持高效聯(lián)動、互聯(lián)互通的原則，依托現(xiàn)有平臺資源，搭建政務服務“一云一網(wǎng)一平臺”，通過“一朵云”統(tǒng)攬全省政府數(shù)據(jù)、“一張網(wǎng)”聯(lián)通省市縣鄉(xiāng)村五級政務服務、“一平臺”解決跨層級、跨地域、跨部門數(shù)據(jù)調(diào)度。[13]推動全省政府數(shù)據(jù)資源整合與協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。

人才保障和智力支持方面，貴州省不斷創(chuàng)新和完善人才引進、培育、激勵機制，制定實施與大數(shù)據(jù)人才建設相關的政策文件，持續(xù)推進大數(shù)據(jù)人才發(fā)展。 首先，注重頂層設計，完善人才發(fā)展體制機制。 出臺《關于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設的實施意見》《關于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才聚集機制助推大數(shù)據(jù)大工業(yè)大招商行動的十條措施》等文件保障大數(shù)據(jù)人才發(fā)展工作有效推進。 其次，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，通過“設學院、建基地、重培訓”多方面培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，為全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府數(shù)據(jù)治理提供人才支撐。 再次，構建大數(shù)據(jù)智庫。 邀請中國科學院、中國工程院和相關咨詢機構、高等院校、大數(shù)據(jù)協(xié)會、大數(shù)據(jù)知名企業(yè)的專家、學者組建貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展智庫，為政府數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)發(fā)展全局規(guī)劃提供專業(yè)咨詢和系統(tǒng)化建議，助力政府科學決策和高效數(shù)字治理。 據(jù)統(tǒng)計，2018 年貴州已引進各類高層次大數(shù)據(jù)骨干人才2000 多名，新建大數(shù)據(jù)及相關業(yè)態(tài)博士后流動(工作)站5 個，引進院士及其人才團隊10 人[14]。

3 優(yōu)化大數(shù)據(jù)管理機構職能的思考

3.1 主動協(xié)調(diào)配合，強化業(yè)務溝通

作為全國首個省級政府直屬正廳級大數(shù)據(jù)發(fā)展管理機構，貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局經(jīng)過兩次機構調(diào)整，在職能配置、權責劃分方面積累了一定經(jīng)驗，借助全省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要及各類政策法規(guī)的出臺，省大數(shù)據(jù)局與其他單位、部門間的業(yè)務溝通也有章可循、有法可依。 但由于數(shù)據(jù)權屬劃分和部門利益等原因，各部門之間的數(shù)據(jù)共享仍然存在一些困難，“入云”數(shù)據(jù)在參與政府科學決策、治理模式提升中的作用尚未充分發(fā)揮。 為健全與省經(jīng)信委等相關部門的協(xié)調(diào)配合機制，充分發(fā)揮機構職能，筆者有如下建議。

第一，主動與相關部門協(xié)商，必要時提請編制部門協(xié)調(diào)。 針對新一輪機構改革職能現(xiàn)狀與具體工作實際，省大數(shù)據(jù)局與省經(jīng)信委、網(wǎng)信辦等相關部門如對職責分工有異議的，可參照《中央和國家機關部門職責分工協(xié)調(diào)辦法》，按照具體工作關系，積極進行協(xié)商，以符合改革方向、服從工作全局、權責統(tǒng)一、科學高效、便于執(zhí)行的原則進一步明晰任務分工、理順工作流程，并在爭議解決后，按程序報送省機構編制部門，進行報批或予以備案。 在協(xié)商未達成一致時，建議貴州省大數(shù)據(jù)局與相關部門向貴州省委機構編制委員會提出協(xié)調(diào)申請，主動配合編制部門調(diào)查研究、協(xié)調(diào)部署，并在職責歸屬認定后認真執(zhí)行。為規(guī)范省大數(shù)據(jù)局與其他部門職責分工協(xié)調(diào)、理順工作關系，提高工作效率提供規(guī)范途徑。

第二，加強業(yè)務全流程的跨部門配合協(xié)調(diào)，特別是大數(shù)據(jù)管理公務協(xié)作機制和監(jiān)督約束機制。 貴州省大數(shù)據(jù)局負責全省政府數(shù)據(jù)“聚通用”工作，理順部門間關系，建立流程順暢、公開透明的公務協(xié)作機制尤為重要。 建議貴州省大數(shù)據(jù)局理清數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、安全管理等各個環(huán)節(jié)的業(yè)務聯(lián)系和權力運行流程，以“放管服”改革為核心，減少不必要的行政審批和重復提供的共享數(shù)據(jù)。 優(yōu)化數(shù)據(jù)共享交換平臺并公開業(yè)務協(xié)作流程清單，促進部門間業(yè)務配合和數(shù)據(jù)融合，提高數(shù)據(jù)共享效率。

第三，探索優(yōu)化機構設置與職能配置的途徑。 2018 年《深化黨和國家機構改革方案》強調(diào):統(tǒng)籌設置黨政群機構，在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。[15]貴州省可從地市級大數(shù)據(jù)局入手，探索大數(shù)據(jù)局與黨政機構合署辦公的實現(xiàn)途徑和推廣意義。 2019年遵義市大數(shù)據(jù)發(fā)展局就與市大數(shù)據(jù)發(fā)展中心(市電子政務中心)開展合署辦公，對內(nèi)設各科室工作職責進行調(diào)整并統(tǒng)一調(diào)配人員使用；2019年咸陽市機構改革，市大數(shù)據(jù)管理局也與市委網(wǎng)信辦合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱。 建議貴州省大數(shù)據(jù)局與這些地市級大數(shù)據(jù)局建立長效溝通機制，持續(xù)跟蹤調(diào)研，探索大數(shù)據(jù)局與網(wǎng)信辦、工信廳等黨政機構合署辦公的效果。

3.2 統(tǒng)籌多方力量，助力數(shù)據(jù)治理

在經(jīng)濟社會事務日益復雜的新時代，大數(shù)據(jù)治理的難度超越了單一政府部門的治理能力范圍。 政府必須主動尋求與大數(shù)據(jù)企業(yè)等相關主體的協(xié)同合作，不斷調(diào)整優(yōu)化大數(shù)據(jù)局角色，致力于治理過程中的多方參與和合作共贏。 隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術的廣泛應用，大數(shù)據(jù)參與政府治理的外延不斷擴大，政府數(shù)據(jù)治理涉及的利益相關方越來越多，為提升政府數(shù)據(jù)治理與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益，迫切需要整合多元主體力量，形成協(xié)同共治的新格局。

第一，轉(zhuǎn)變大數(shù)據(jù)局角色，深化與大數(shù)據(jù)企業(yè)、高校、公民等社會治理主體之間的合作。 治理主體和治理手段的多元化，是“治理”的內(nèi)在要求。 建議貴州省大數(shù)據(jù)局進一步轉(zhuǎn)變管理思維，加強與企業(yè)等相關利益主體的合作。 在與大數(shù)據(jù)企業(yè)、高校之間的聯(lián)系方面，雙方可以深化數(shù)據(jù)互聯(lián)互認，于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)預測、人才流動、數(shù)據(jù)安全維護等具體工作加強溝通，建立長效合作機制。 在與公眾的聯(lián)系層面，建議貴州省大數(shù)據(jù)局在治理過程中充分尊重人民意愿、維護人民利益、保障人民參與，就公民數(shù)據(jù)采集和大數(shù)據(jù)政務服務等社會普遍關注的問題與民眾進行有效溝通與相應協(xié)調(diào)，使政府數(shù)據(jù)真正取之于民、用之于民。

第二，拓寬社會共治路徑、規(guī)范多元協(xié)商機制。 當前大數(shù)據(jù)企業(yè)、高校、公民參與政府大數(shù)據(jù)治理的途徑相對單一，省大數(shù)據(jù)局與各相關主體之間的治理邊界和協(xié)商機制尚需明確。 建議貴州省大數(shù)據(jù)局創(chuàng)新治理思維、拓寬宣傳渠道，利用微信公眾號、官方微博等新媒體加強協(xié)商事項公開、鼓勵多元主體參與，以線上線下綜合治理方式，提升協(xié)同共治效能。 同時以法律的形式界定政府與市場、社會、公民之間的關系，明確不同主體的權責范圍、權力運行方式和參與治理規(guī)范[16]，構建社會數(shù)據(jù)多元共治的法治框架。

第三，建立及時有效、雙向互動的多主體反饋機制。 當前省大數(shù)據(jù)局雖然在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支持與政務數(shù)據(jù)公開方面成效顯著，但是并不能及時有效了解數(shù)據(jù)市場形勢和產(chǎn)業(yè)運行規(guī)律，廣大民眾對“數(shù)據(jù)入云”“一網(wǎng)通行”的理解和應用相對片面、淺層，導致政府數(shù)據(jù)在實際應用中，多為簡單的查詢核驗，服務于單一業(yè)務場景，疊加倍增效應未能顯現(xiàn)。 建議貴州省大數(shù)據(jù)局主導建立高效及時、協(xié)調(diào)聯(lián)動的多主體反饋機制，做好政府數(shù)據(jù)公示和相關政策說明，在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)預測、公民數(shù)據(jù)隱私、大數(shù)據(jù)扶貧開發(fā)等重要領域廣泛收集多主體意見建議，及時反饋、全力解決，有利于引導社會主體與政府協(xié)同化解社會矛盾、增進社會認同，實現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同治理效益最大化。

3.3 加強機構人員隊伍建設

大數(shù)據(jù)管理工作是一項復雜的系統(tǒng)性工程，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術應用、行政管理等多個方面，需要協(xié)調(diào)多個政府部門。 對大數(shù)據(jù)管理機構來說，能否打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的人員隊伍是機構能否順暢高效履行職能的關鍵。 在人員編制的剛性約束和專業(yè)人才短缺的雙重挑戰(zhàn)下，貴州省大數(shù)據(jù)局亟需加強機構人員隊伍建設，增強隊伍戰(zhàn)斗力。

一方面，創(chuàng)新選人用人機制，從增量上提高人員隊伍水平。 貴州省大數(shù)據(jù)局可在嚴格按照人員編制剛性約束的條件下，綜合運用多種選人方式，改善人員隊伍結構、提高隊伍專業(yè)水平。比如，除了正常的公務員公開招考外，還可積極爭取有關部門支持，通過選調(diào)生招考、事業(yè)單位招聘、遴選等多種方式，從全國高校和大數(shù)據(jù)管理相關企業(yè)引進懂技術、會管理的高素質(zhì)專業(yè)型人才。 另外，還可以在全面分析現(xiàn)有人員隊伍現(xiàn)狀和未來人才需求，在科學開展職位分析的基礎上，積極協(xié)調(diào)市編辦，爭取在人員編制方面的適時調(diào)整，從而進一步擴充人員隊伍的編制配額。

另一方面，加大教育培訓力度，從存量上增強人員隊伍素質(zhì)。 貴州省大數(shù)據(jù)局可可進一步加大內(nèi)設行政機構與下屬事業(yè)單位(貴州省信息中心和省量子信息和大數(shù)據(jù)應用技術研究院)的干部交流力度，統(tǒng)籌提升綜合管理人員和專業(yè)技術人才的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。 同時可加強與省經(jīng)信委、網(wǎng)信辦、教育廳等有關專業(yè)部門、高等院校以及相關企業(yè)的溝通與合作，廣泛聘請各領域頂級專家對工作人員進行專業(yè)技能培訓。

4 結語

貴州省大數(shù)據(jù)治理雖然起步較早，機構設置與管理格局相對完善，但隨著大數(shù)據(jù)場景應用不斷延伸、

大數(shù)據(jù)參與政府治理縱深推進，各單位、部門在數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)安全維護、數(shù)據(jù)共享意識培育等方面亟待理順與提高；省市兩級大數(shù)據(jù)局之間的管理與協(xié)作尚需進一步探索；大數(shù)據(jù)局與企業(yè)、高校、公民等社會主體之間的關系仍有調(diào)整與改善的空間。 為更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展目標，提升政府治理現(xiàn)代化水平，貴州省尚需深化改革，從主動協(xié)調(diào)配合、加強業(yè)務溝通、統(tǒng)籌多方力量、推動大數(shù)據(jù)機構人員隊伍建設方面持續(xù)發(fā)力，走出一條適合本省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)治理的新路，為國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施提供貴州經(jīng)驗。