摘 要： 在我國(guó)利好政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛、葉落歸根愿望等“拉力”和國(guó)外經(jīng)濟(jì)下行、移民政策緊縮、種族歧視等“推力”的影響下，我國(guó)海外移民回流趨勢(shì)日益明顯。然而，目前我國(guó)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式同外來(lái)勞動(dòng)力相抵觸、相關(guān)法律體系不完善、移民融入困難等問(wèn)題，因此，需要健全相關(guān)法律體系、加強(qiáng)部門協(xié)作、強(qiáng)化移民融入引導(dǎo)和搭建移民回流信息管理系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞： 回流 海外移民 拉力與推力

我國(guó)移民活動(dòng)歷史悠久，長(zhǎng)期以來(lái)一直扮演移民輸出國(guó)的角色。二十一世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益明顯，我國(guó)綜合國(guó)力持續(xù)提升，我國(guó)海外移民開(kāi)始出現(xiàn)回流這一新現(xiàn)象。因此，對(duì)我國(guó)海外移民回流現(xiàn)象的原因進(jìn)行系統(tǒng)分析、總結(jié)，歸納近年來(lái)海外移民回流的阻礙因素，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)措施，對(duì)移民管理工作的深入開(kāi)展具有重要意義。

一、我國(guó)海外移民回流原因分析

20世紀(jì)50年代，業(yè)內(nèi)專家和學(xué)者雷文斯坦對(duì)世界性移民作了深入研究和探討，并建立了維拉模型來(lái)說(shuō)明國(guó)際移民趨勢(shì)，他的研究得到世界學(xué)者一致認(rèn)同。維拉模型不僅體現(xiàn)了出境移民趨勢(shì)，也體現(xiàn)了反向移民，也就是移民回流趨勢(shì)。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境等逐漸成為影響國(guó)際移民的重要因素?，F(xiàn)階段，全球范圍內(nèi)的移民主要趨勢(shì)是從較不發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）到較發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)），從東歐國(guó)家和獨(dú)聯(lián)體到西方國(guó)家，從政治不穩(wěn)定國(guó)家（地區(qū)）到政治相對(duì)穩(wěn)定和松散的國(guó)家（地區(qū)）。當(dāng)下移民回流主要受到國(guó)家之間“推力”和“拉力”相互作用的影響，具體來(lái)說(shuō)就是僑居國(guó)對(duì)移民形成推力，而祖國(guó)對(duì)移民形成拉力。移民海外的群體由于祖國(guó)逐漸強(qiáng)大并且出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策等原因而紛紛選擇回國(guó)發(fā)展。

（一）我國(guó)的“拉力”因素

1利好的政策拉力。移民回流是一種比較特殊的現(xiàn)象，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因有多種。就我國(guó)而言，對(duì)海外人才形成“拉力”是移民回流的主要原因之一。我國(guó)的“拉力”包含多方面的內(nèi)容，比如：出臺(tái)優(yōu)惠政策積極吸引海外人才，以及綜合國(guó)力的增長(zhǎng)、海歸人才獲得的薪資福利水平進(jìn)一步提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、科學(xué)技術(shù)水平不斷提高等。

2中國(guó)發(fā)展迅猛、潛力巨大。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域取得的成就全世界都有目共睹。據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)645%，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)904億，每天打字量超過(guò)350億字。由于我國(guó)人口數(shù)量龐大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，在未來(lái)中國(guó)將是最大的，也是最具開(kāi)發(fā)潛力的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)。另外，中國(guó)的科技創(chuàng)新速度也日益加快。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2019年，國(guó)際上提交的專利中，接近一半的專利由我國(guó)提交，而美國(guó)僅有五十萬(wàn)份左右。

3葉落歸根的愿望。葉落歸根是中華民族傳統(tǒng)思想，海外移民中也有很大一部分人受此思想影響。隨著年齡的不斷增長(zhǎng)，這些曾經(jīng)漂泊海外的炎黃子孫選擇逐漸淡出拼搏的人生旅途，并在濃濃鄉(xiāng)情與血脈因素的影響下回國(guó)定居。根據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，近幾年我國(guó)以出國(guó)定居為由申領(lǐng)護(hù)照的人數(shù)在逐年下降，相反經(jīng)批準(zhǔn)回國(guó)定居的人數(shù)在逐年攀升，呈現(xiàn)出“親情回流”現(xiàn)象。

（二）僑居國(guó)的“推力”作用

1不明朗的發(fā)展前景。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展的主要原因之一是其具有發(fā)達(dá)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。而勞動(dòng)力市場(chǎng)又具體分為核心市場(chǎng)和外圍市場(chǎng)。核心市場(chǎng)勞動(dòng)力主要是當(dāng)?shù)鼐用?，外圍市?chǎng)勞動(dòng)力主要是外來(lái)移民。當(dāng)本地居民不愿意從事某個(gè)行業(yè)時(shí)，該行業(yè)常常由外來(lái)人口填補(bǔ)空白。行業(yè)的需求促進(jìn)了國(guó)際人口的流動(dòng)。然而，當(dāng)僑居國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變時(shí)，往往會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率增高，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，從而出現(xiàn)移民回流現(xiàn)象。另外，影響移民回流的因素有很多，其中包括僑居國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、國(guó)家政策的改變等。同時(shí)，由于國(guó)際間的交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng)，許多國(guó)家將業(yè)務(wù)拓展至國(guó)外，而不少高端人才也隨著資本遷移回國(guó)發(fā)展。

2移民政策緊縮。移民政策的轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)支付的減少以及移民福利的減少都會(huì)導(dǎo)致移民回流。例如，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去的十年里，每三個(gè)移居澳大利亞的移民中就有一個(gè)已經(jīng)回到了他們的家鄉(xiāng)，主要原因是澳大利亞的移民政策正逐步收緊。

3種族歧視現(xiàn)象仍然存在。由于亞洲有大量的企業(yè)和專業(yè)人員移民到西方發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然在發(fā)達(dá)國(guó)家人們普遍堅(jiān)持民主平等的原則，但仍存在種族歧視和文化偏見(jiàn)。在海外華僑的日常生活中，這種隱性的種族主義在勞動(dòng)力市場(chǎng)上可謂是屢見(jiàn)不鮮，其危害性和頑固性使更多的海外華僑選擇回國(guó)。

二、我國(guó)海外移民回流的阻礙

我國(guó)海外移民回流已成為一種趨勢(shì)，且根據(jù)上文的原因分析，這種趨勢(shì)還將存在很長(zhǎng)一段時(shí)間。而目前我國(guó)移民制度同移民回流現(xiàn)象不相適應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式同外來(lái)勞動(dòng)力相抵觸

一個(gè)國(guó)家對(duì)于移民回流的吸引力同本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力是息息相關(guān)的。我國(guó)出現(xiàn)海外移民回流與我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展密不可分。當(dāng)前，我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，投資、消費(fèi)、出口依然是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車。但與此同時(shí)，隨著生態(tài)等問(wèn)題的日益突出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在高速前進(jìn)的同時(shí)也面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，特別是在加入WTO和世界經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，盲目地保護(hù)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)是不現(xiàn)實(shí)的，必須對(duì)以回流移民為代表的海外資本力量涌入中國(guó)市場(chǎng)的趨勢(shì)有清晰的認(rèn)識(shí)，在將來(lái)我國(guó)將采取怎樣的經(jīng)濟(jì)政策以及如何應(yīng)對(duì)海外移民回流問(wèn)題至關(guān)重要。

（二）法律體系不完善

雖然目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)有關(guān)海外移民回流的法律，但事實(shí)上在日常海外移民回流問(wèn)題的處理過(guò)程中，占主導(dǎo)地位的仍是一些部門規(guī)章以及相關(guān)文件，導(dǎo)致海外移民回流相關(guān)法律具有強(qiáng)烈的行政色彩。我國(guó)移民法律尤其是海外移民回流雖然已有立法雛形，但仍存在許多不足之處。我國(guó)人口基數(shù)大、領(lǐng)土廣闊，各地區(qū)發(fā)展極不平衡，導(dǎo)致移民回流問(wèn)題具有明顯的地域性特征，立法工作量十分巨大。

（三）移民回流融入、適應(yīng)難

由于我國(guó)回流移民數(shù)量不斷增多，政府應(yīng)構(gòu)建一套完善的回流移民融入制度。對(duì)于回流移民，如果我國(guó)政府在塑造經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境等方面方法不當(dāng)，將在很大程度上阻礙移民回流，同時(shí)不利于我國(guó)引入人才。我們不僅要讓回流移民“愿意回”、“回得來(lái)”，還得使回流移民“留得住”。當(dāng)前，部分回流移民因?yàn)檫m應(yīng)不了我國(guó)國(guó)情而選擇了再移民。

三、我國(guó)海外移民回流的應(yīng)對(duì)措施

世界各國(guó)移民回流祖國(guó)之后的生活并不容易，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，雖說(shuō)是回歸祖國(guó)，但大部分人還是要經(jīng)歷一個(gè)從不適應(yīng)到適應(yīng)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程既需要回流移民自己的努力，也離不開(kāi)回流國(guó)政府的幫助。

（一）建立健全相關(guān)法律體系

現(xiàn)階段，針對(duì)海外移民回流現(xiàn)象，我國(guó)制定了一些制度對(duì)移民熱潮進(jìn)行規(guī)范，政府也越來(lái)越重視相關(guān)法律法規(guī)的健全和完善。然而，我國(guó)現(xiàn)有的制度和法律還存在許多問(wèn)題。我國(guó)的移民回流制度強(qiáng)調(diào)的是出入境管理，而對(duì)于移民定居、就業(yè)、福利等方面的規(guī)定還不完善。這在一定程度上阻礙了移民回流，致使人才流失，從而導(dǎo)致我國(guó)在國(guó)際社會(huì)人才競(jìng)爭(zhēng)尤其是在回流移民人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中處于劣勢(shì)地位。因此，在系統(tǒng)構(gòu)建移民回流制度的過(guò)程中，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)解決移民回流相關(guān)問(wèn)題具有積極作用。健全的移民回流法律制度是移民回流應(yīng)對(duì)機(jī)制的根本保證。只有移民在回國(guó)后依法依章程得到了安置，他們才能完全融入我國(guó)，從而充分留住人才。

（二）實(shí)現(xiàn)各層級(jí)部門良性互助、互動(dòng)

目前我國(guó)海外移民回流制度的重點(diǎn)是出入境管理，這也將是我國(guó)構(gòu)建健全的海外移民回流機(jī)制的關(guān)鍵突破口。當(dāng)前，我國(guó)執(zhí)法體制中部門權(quán)限重疊的現(xiàn)象仍然存在。一方面，必須對(duì)管轄權(quán)做出改革，劃清權(quán)力邊界。在解決權(quán)力過(guò)于集中問(wèn)題的同時(shí)，采取特殊管理和全面管理相結(jié)合的方式，以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，其他部門協(xié)同配合，相互合作相互監(jiān)督，共同進(jìn)行出入境管理。另一方面，明確具體負(fù)責(zé)人才引進(jìn)、福利保障、后續(xù)生活安排等方面的部門，理順各部門職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方同各職能部門依法履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)。

（三）加強(qiáng)回流移民融入引導(dǎo)

現(xiàn)階段，海外移民回流現(xiàn)象日趨增多，隨之而來(lái)的回流移民融合工作也引起了世界各國(guó)的高度重視。以美國(guó)為首的部分發(fā)達(dá)國(guó)家都積極采取相應(yīng)措施解決移民回流問(wèn)題，使回流移民盡快融入國(guó)內(nèi)文化和社會(huì)環(huán)境。如澳大利亞、新西蘭的相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門主動(dòng)為回流移民提供就業(yè)、居住地安置、教育、社會(huì)福利、醫(yī)療等方面的幫助。不少國(guó)家專門針對(duì)移民回流問(wèn)題出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，比如法國(guó)的《移民與社會(huì)融合法》、哈薩克斯坦的《人口遷移法》等，在政治、教育、就業(yè)方面對(duì)移民融合作了具體規(guī)定?？梢钥闯?，回流移民融合是移民管理的重要內(nèi)容之一，所有國(guó)家或地區(qū)都有所關(guān)注。就中國(guó)而言，由于沒(méi)有大量的回流移民，我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于回流移民融合的法律。但是，未來(lái)我國(guó)回流移民數(shù)量將逐漸增多，建立健全回流移民融合相關(guān)的法律制度顯得尤為必要，特別是要把重點(diǎn)放在就業(yè)、醫(yī)療、教育、家庭安置和社會(huì)保險(xiǎn)等方面。

（四）搭建海外移民回流信息管理系統(tǒng)

在發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中，移民回流信息管理是移民制度的一個(gè)組成部分。在歐盟管理移民回流活動(dòng)的過(guò)程中，信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)是其反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。歐盟的邊境管制政策和移民回流系統(tǒng)以EURODAC數(shù)據(jù)庫(kù)、SIS、VIS移民數(shù)據(jù)庫(kù)以及EUROPOL犯罪情報(bào)中心為基礎(chǔ)設(shè)立。與歐盟相比，中國(guó)的國(guó)情有很大差異，回流移民的數(shù)量、質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)都不同。在全球化的背景下，針對(duì)海外移民回流問(wèn)題建立一個(gè)完整的、易于管理的信息系統(tǒng)是有效應(yīng)對(duì)海外移民回流相關(guān)問(wèn)題的根本保證。當(dāng)前，我國(guó)邊防檢查部門已經(jīng)開(kāi)發(fā)了第四代邊防檢查信息系統(tǒng)。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，乘客現(xiàn)在可以在幾十秒內(nèi)完成邊防檢查;各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了信息高度共享，邊防檢查站發(fā)布的信息可以在兩小時(shí)以內(nèi)匯總至公安部。我國(guó)應(yīng)當(dāng)結(jié)合目前發(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)新性地引入發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立具有中國(guó)特色的海外移民回流信息管理系統(tǒng)，為相關(guān)管理活動(dòng)的有序開(kāi)展提供技術(shù)支持。

四、結(jié)語(yǔ)

海外移民回流對(duì)我國(guó)綜合國(guó)力的提高具有重要意義，我們必須把握歷史發(fā)展的潮流，積極推進(jìn)改革，使之成為中國(guó)發(fā)展的寶貴機(jī)遇。在回流人才和技術(shù)移民的幫助下，我們有信心也有實(shí)力創(chuàng)造一個(gè)更加富強(qiáng)美麗的中國(guó)。建立健全真正符合中國(guó)國(guó)情的，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)的移民回流管理制度，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。構(gòu)建海外移民回流管理機(jī)制是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，它要求我們對(duì)海外移民回流相關(guān)問(wèn)題有一個(gè)全面的理解和清晰的把握，通過(guò)深入一線調(diào)研掌握回流移民的管理難點(diǎn)和盲區(qū)，使海外移民回流管理制度科學(xué)化、體系化。

參考文獻(xiàn)：

[1]顏廷，張秋生澳大利亞華人新移民回流：歷史、現(xiàn)狀與趨勢(shì)[J].華僑華人歷史研究，2015（04）.

[2]楊河清，陳怡安海外高層次人才引進(jìn)政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)——以中央“千人計(jì)劃”為例[J].科

技進(jìn)步與對(duì)策，2013（16）.

[3]許家云，李淑云制度質(zhì)量、制度距離與中國(guó)智力回流動(dòng)機(jī)[J].科學(xué)研究，2013（03）.

[4]解永照我國(guó)移民制度的發(fā)展環(huán)境與建設(shè)路徑[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（05）.

[5]梁方舟移民回流與來(lái)源國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[D].北京：北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，2016

[6]吳瑞君探索移民回流本土化研究范式[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2017-02-24（003）：3-4

[7]Azose Jonathan， Raftery Adrian E Estimation of emigration， return migration， and transit migration between all pairs of countries[J]. Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America， 2019，18（2）：5-6

（凌敏，中國(guó)人民警察大學(xué)研究生院）