姜玉 黃巖飛 崔克成

摘 要： 根據國家和黑龍江省當前乃至今后一個時期縣域經濟高質量發(fā)展的總體要求，結合大興安嶺地區(qū)實際，對縣域經濟發(fā)展現狀及短板、布局及定位、目標及對策開展研究。大興安嶺地區(qū)縣域經濟實現高質量發(fā)展，須要加快結構轉型升級，培育傳統(tǒng)產業(yè)增長新動能;打造創(chuàng)新新引擎，大力發(fā)展新興產業(yè);做好戍邊穩(wěn)邊固邊工作，筑牢國家安全屏障，為做大做強縣域經濟，推動大興安嶺全面振興奠定基礎。

關鍵詞： 縣域經濟 短板 布局 對策

一、全區(qū)經濟發(fā)展現狀及短板

2018年，大興安嶺地區(qū)全力保生態(tài)、抓改革、促轉型、惠民生，林區(qū)經濟呈現持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。地區(qū)生產總值實現1289億元，同比增長51%;公共財政預算收入91億元，同比增長101%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入24718元、13288元，分別同比增長65%、98%。經過努力，全區(qū)經濟雖然有了長足的發(fā)展，但制約經濟高質量發(fā)展的主客觀因素較多，亟待補齊短板。

（一）動力不足

一是固定資產投資遞減。2018年，全區(qū)固定資產投資完成33億元，比2015年減少232億元，且90%以上投資來自政府。二是市場消費趨緩。消費轉型升級受人口限制，限額以上零售額下降，2018年社會消費品零售總額增長65%，比上年同期下降了2個百分點。三是創(chuàng)業(yè)意識不強。長期以來，豐富的自然資源與林區(qū)人欠缺的創(chuàng)業(yè)意識形成了反差。2018年，全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別比全省低4473元和516元;新增注冊企業(yè)僅有871戶。

（二）結構不優(yōu)

一是產業(yè)結構不優(yōu)。2018年，三次產業(yè)結構由2015年的487：95：418調整為384：123：493，二產僅占123%，支撐二產發(fā)展的礦產開發(fā)、生物醫(yī)藥和綠色食品加工等產業(yè)，缺乏自主品牌、沒有研發(fā)能力，僅停留在一般水平的加工上，尤其是戰(zhàn)略性新興產業(yè)還是一片空白。二是財稅結構不優(yōu)。全區(qū)財政收入主要依靠國家轉移支付和各種補貼，稅源主體少、規(guī)模小，增收潛力有限，財政屬于“吃飯財政”。2018年，公共財政預算收入91億元，其中稅收收入57億元，占政府總財政收入的63%。三是人口結構不優(yōu)。人口外流嚴重，2018年全區(qū)常住人口由2013年的508萬人減少到456萬人。老齡化嚴重，65歲以上老年人口上升至158%，尤其是有的邊境村人口不足百人，戍邊穩(wěn)邊固邊壓力大。 數據來源：中華人民共和國商務部《國別貿易投資環(huán)境報告》

（三）特色不突出

生態(tài)資源豐富是大興安嶺最具特色的發(fā)展優(yōu)勢，但是全區(qū)缺乏對生態(tài)資源優(yōu)勢定性定量定目標的分析研究，產業(yè)發(fā)展系統(tǒng)長遠規(guī)劃不明晰。現有發(fā)展較好的產業(yè)普遍存在產品雷同、特色不突出、規(guī)模偏小、品質不高等問題，且同質化競爭嚴重。

（四）發(fā)展環(huán)境有待改善

目前有的地方還存在謀發(fā)展、謀變化、謀改善環(huán)境的意識不強，政府職能轉變不到位，主動服務意識不強的問題。發(fā)展的機制、路徑、辦法有待于研究，解決好體制、機制、法治之間的關系任重道遠。

二、優(yōu)化縣域經濟發(fā)展布局及定位

依據資源和區(qū)位等優(yōu)勢，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，著力實現“綠水青山和金山銀山”有機融合的高質量發(fā)展。積極構建“南部首府經濟區(qū)，東南部有機農業(yè)示范基地，中部腹地森林食藥材加工中心，北部大北極旅游經濟圈，西南部建設百億礦產基地”。

一是構建南部首府經濟區(qū)。加格達奇區(qū)作為大興安嶺地區(qū)政治、經濟、文化中心，可全面打造為政治經濟文化高地、科技研發(fā)高地、精深加工高地、物流集散高地以及旅游服務中心。二是打造東南部有機農業(yè)示范基地。以呼瑪縣為主的東南部區(qū)域，具有富集的土地資源、良好的冷涼氣候條件和豐富的森林資源，有利于生產高端有機農產品，提高產品附加值，打造成生態(tài)有機農業(yè)示范基地。三是構建中部腹地森林食藥材加工中心。以塔河縣為主的中部地區(qū)，努力建設成為腹地經濟中心、旅游集散周轉中心、森林食藥材加工中心、縣級最大的物流集散中心。四是構建北部大北極旅游經濟圈?？茖W規(guī)劃，合理利用漠河市北極點、阿木爾大北極圈、圖強龍江第一灣、富克山石林資源等，加強旅游服務管理，拓展旅游服務領域，增加旅游服務產品，提升旅游服務質量，改善旅游服務環(huán)境，促進旅游產業(yè)發(fā)展。五是建設西南部百億礦產基地。發(fā)揮西南部礦產資源豐富的優(yōu)勢，以松嶺區(qū)鉬鉛鋅多金屬礦、呼中區(qū)飛虎山鉛鋅多金屬礦、新林區(qū)小柯勒河銅多金屬礦為重點，積極發(fā)展生態(tài)礦業(yè)，努力打造西南部百億礦產基地。以呼中、新林、松嶺礦泉水為重點，整合資源，全力推進水經濟的發(fā)展。

三、推動縣域經濟發(fā)展的目標及對策

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，深入貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，踐行“兩山”理論，實施“1+1”戰(zhàn)略，保障兩個安全。一業(yè)帶動，百業(yè)興旺，發(fā)展以林業(yè)經濟、生態(tài)礦業(yè)和礦泉水經濟、林下經濟、有機農業(yè)、文化旅游、生物醫(yī)藥和高科技產品為主的森林生態(tài)經濟，加快構建現代化林區(qū)經濟體系，走出質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分發(fā)揮的高質量發(fā)展之路。

（一）加快結構轉型升級，培育傳統(tǒng)產業(yè)增長新動能

通過加快技術改造，延伸產業(yè)鏈條，推動結構升級，使傳統(tǒng)產業(yè)“老樹發(fā)新芽”，真正轉強變優(yōu)。

1鞏固擴大林業(yè)經濟。林業(yè)經濟是林區(qū)發(fā)展的根本和林業(yè)建設的保障，以天保二期為依托，繼續(xù)完成好人工更新造林、森林撫育、低效林改造、珍稀樹種培育、林木良種基地建設、天然林管護、森林防火、病蟲害防治等任務。充分利用全區(qū)47個苗圃基地，加大北藥培育力度。在造林綠化上，重點栽植沙棘、果樹、西伯利亞紅松等經濟樹種，逐步改善森林結構，提高森林質量。爭取提高撫育費用和增加撫育面積，加強森林管護，爭取林業(yè)年產值達到80億元左右，實現快速恢復森林質量，穩(wěn)定人員、防止外流，提升生態(tài)產品供給能力的目標。力爭20年之后，森林蓄積達到開發(fā)初期水平，將大興安嶺林區(qū)打造成國家級森林公園。

2做強生態(tài)礦業(yè)和水經濟。在保護好生態(tài)環(huán)境、不觸碰生態(tài)紅線的前提下，堅持大礦帶動戰(zhàn)略，積極構建生態(tài)礦業(yè)產業(yè)體系，發(fā)展綠色礦產經濟，實現在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護的目標。（1）推進重點礦產開發(fā)。積極推進松嶺鉬鉛鋅多金屬礦、呼中飛虎山鉛鋅礦、新林銅多金屬礦開工建設，全面打造大興安嶺綠色礦產經濟。項目達產后，將增加稅收15億元左右、提供就業(yè)崗位5000個。（2）堅持礦泉水資源整體開發(fā)。整合礦泉水資源，以漠河農夫山泉為龍頭，全面開發(fā)圖強、新林、松嶺、加區(qū)、塔河、十八站、呼中等礦泉水資源，形成龍頭帶動，點狀開發(fā)，蓬勃發(fā)展的礦泉水經濟。（3）綜合利用自然水資源。積極推進塔林西、三間房水利樞紐工程建設前期工作，在發(fā)展水利清潔能源的同時，帶動大數據冷涼產業(yè)、水上防火（水上飛機）、水面養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等產業(yè)發(fā)展。

3做實特色林下經濟。依托管護區(qū)，大力發(fā)展科技含量高、能源消耗少、環(huán)境污染低、提供就業(yè)多、帶動能力強的特色林下經濟。（1）建設林下種養(yǎng)殖標準化基地。積極解決原料來源問題，開展林下半野生木耳、靈芝、菌類等森林食品養(yǎng)殖。建設標準化養(yǎng)殖基地，通過2～3年的努力，打造億袋食用菌基地5個。推進馬、牛、羊、鵝、蜜蜂“五養(yǎng)”產業(yè)發(fā)展，尋求在有限的林地上實現“長期得林、短期得利”，協(xié)調生態(tài)、經濟和社會效益協(xié)同發(fā)展的新型模式。（2）培育規(guī)模以上龍頭企業(yè)。建設森林生態(tài)食品加工廠，力爭3-5年內建成肉類養(yǎng)殖—屠宰加工—熟食品生產為一體的全產業(yè)鏈，培育規(guī)模以上龍頭企業(yè)5家，產品就地加工率提高到50%以上。（3）組織好山產品采摘，加強入山管理，辦好采集證明，收好資源補償費。組織好藍莓、山野菜等野生山產品采摘，不搶青，不浪費，保障產品質量和產量。

4發(fā)展綠色有機農業(yè)。培育綠色有機農業(yè)龍頭企業(yè)，以發(fā)展綠色有機農業(yè)引領和推進全區(qū)農業(yè)轉型升級，加快培育農業(yè)新動能。（1）建設綠色有機農產品基地。以優(yōu)質大豆、小麥、雜豆、特色果蔬、馬鈴薯為重點，建設一批綠色有機農產品種植基地，加快培育一批具有大興安嶺地域特色的知名品牌和馳名商品。（2）做大做強農產品加工業(yè)。以面粉、豆油、果蔬、馬鈴薯等加工為重點，打造一批億元以上綠色有機農產品龍頭企業(yè)，培育一批3000萬元以上的精深加工企業(yè)。（3）建設特色優(yōu)勢品種種植基地。林區(qū)冷涼型氣候，最具種植優(yōu)勢的品種是馬鈴薯和蕪菁甘藍（卜留克）?？茖W合理利用現有2個馬鈴薯加工廠，創(chuàng)新體制機制，增強經濟效益和社會效益，做好脫毒種薯的市場開拓。調整蕪菁甘藍種植面積和種植產量，引進精深加工企業(yè)，逐步做大做強蕪菁甘藍生產加工基地。

（二）打造創(chuàng)新新引擎，大力發(fā)展新興產業(yè)

實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，大力發(fā)展高科技、大旅游、大數據等新興產業(yè)，積極培育縣域經濟新的增長點。

1提升做大文化旅游業(yè)。發(fā)揮文化、旅游、生態(tài)三位一體優(yōu)勢，大力提升旅游設計能力、景區(qū)景點建設能力、服務管理能力、對外宣傳市場能力、交通送達便捷能力，把旅游業(yè)做成首選帶動產業(yè)。（1）完善公共服務設施建設。進一步優(yōu)化完善景區(qū)景點的旅游服務功能，完善交通干線、重要節(jié)點旅游服務驛站、旅游廁所、自駕游營地、商服亭、加油站等配套服務設施;加快推進旅游景區(qū)、景點、公路網絡信號建設。（2）深度開發(fā)文化旅游產品。以保護開發(fā)古驛站道歷史文化為載體，以大興安嶺域內呼瑪縣十二站到漠河市三十三站為開發(fā)建設主軸線，形成一站一特色、一站一品牌。深度挖掘“北”文化、鮮卑文化、開發(fā)文化、鐵道兵文化等，把文化植入到每個景區(qū)景點。加快發(fā)展研學旅游，建設一批研學旅行基地。著力發(fā)展房車露營、自駕游、低空旅游、山地戶外運動等體育旅游業(yè)態(tài)。推進寒地汽車測試項目，豐富漠河前哨林場、松嶺大揚氣303工段等體驗產品。形成“綠水青山”、“冰天雪地”、“魅力興安”的全域旅游發(fā)展大格局。（3）推進“旅游+”融合發(fā)展。深入推進“旅游+”工業(yè)、農業(yè)、文化創(chuàng)意、醫(yī)養(yǎng)健康、現代信息技術等產業(yè)深度融合發(fā)展，實現“做火夏季、做熱冬季、春秋互補、四季皆游”旅游發(fā)展新格局，著力讓“神州北極·大美興安”旅游品牌享譽國內外。

2推進生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。以提高中藥材規(guī)范化規(guī)?；N養(yǎng)殖水平、延伸中藥加工產業(yè)鏈、做優(yōu)現代中藥制造產業(yè)為目標，構建種養(yǎng)殖、加工、銷售、臨床中醫(yī)藥全產業(yè)鏈，形成一批中藥材產值超5000萬元以上的中藥企業(yè)。（1）推動中藥材規(guī)范化種養(yǎng)殖。推進產地道地化、種源良種化、種植標準化，把種子種苗繁育作為一個產業(yè)來抓，提升種子種苗的效益，充分做好全區(qū)中藥材種子種苗的“北種南用”推廣工作。（2）提升中藥研發(fā)加工能力。積極發(fā)展中藥材產地加工、做大飲片加工、配方顆粒、延長成藥生產從而延伸加工產業(yè)鏈條。以新產品開發(fā)為切入點，全力推進招商引資，重點對林區(qū)靈芝、黃芪、返魂草、金蓮花、赤芍等11個特色品種進行深度開發(fā)，力爭在溶栓、降糖、抗癌、抗病毒等生物新藥的研發(fā)上實現突破。

3加快發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)。發(fā)揮林區(qū)優(yōu)質的森林生態(tài)資源、景觀資源、食藥資源和文化資源優(yōu)勢，與醫(yī)學、養(yǎng)生學有機結合，開展保健養(yǎng)生、康復療養(yǎng)、森林旅游休閑康養(yǎng)等產業(yè)，打造綠色經濟新引擎。（1）加快豐富森林康養(yǎng)產品。以滿足不同人群的市場需求為導向，以空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的森林資源為依托，積極發(fā)展森林游憩、度假、療養(yǎng)、運動、教育、養(yǎng)生、養(yǎng)老以及食療（補）等多種形式康養(yǎng)產品，培育一批獨具大興安嶺特色的優(yōu)質森林康養(yǎng)品牌。（2）建設森林康養(yǎng)基地。繼續(xù)謀劃建設呼中林業(yè)局、新林林業(yè)局、松嶺林業(yè)局、加格達奇林業(yè)局4個全國森林康養(yǎng)基地試點，培育一批獨具特色的林區(qū)康養(yǎng)基地。（3）發(fā)展“候鳥式”養(yǎng)老服務業(yè)。以大北極旅游區(qū)為引領，盤活林場、管護區(qū)等現有閑置資產，整合縣（市）區(qū)和林業(yè)局連片成棟的棚改房資源，采取共享林場（農莊）和旅游服務驛站等方式，發(fā)展“南來北往、寒來暑往”的候鳥式養(yǎng)老服務業(yè)，提升整體競爭力，采取租賃、合作等多種靈活形式，實現康養(yǎng)資源價值最大化，打造中國北方健康養(yǎng)老產業(yè)中心。

4積極開展對外合作和開發(fā)高科技產品。將引進來和走出去結合，開展對外合作，推動林區(qū)經濟高質量發(fā)展。（1）著力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。以暢通對俄遠東地區(qū)國際大通道為重點，加強跨境旅游、科工貿等領域合作，繼續(xù)推進洛古河大橋的建設進程;加強與嫩江、黑河、揭陽、內蒙古等地交流與合作，加強縣域外部合作。（2）建立“院士專家工作站”。利用一切可利用的力量和資源，發(fā)動全區(qū)各行各業(yè)各界人士、全區(qū)人民，就加快經濟發(fā)展，開展“點子”工程。引進院士專家團隊，在加區(qū)和漠河成立2個院士站，建立實驗室，滿足我區(qū)對技術創(chuàng)新的需求。

（3）打造“雙創(chuàng)”升級版。引導網紅培養(yǎng)，培育網絡直播新業(yè)態(tài)，全力打造興安網紅城市;鼓勵發(fā)展場站節(jié)點經濟，在二十二站、雄關等旅游道路節(jié)點上，發(fā)展汽車營地、民宿、特色飲食等產業(yè)，帶動林業(yè)職工創(chuàng)業(yè)致富。

（三）戍邊穩(wěn)邊固邊，筑牢國家安全屏障

1用足用好用活興邊富民政策。研究和落實好國家出臺的各項“興邊富民”優(yōu)惠政策，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，改善人民生活條件，提高人民生活水平，實現群眾增收致富的目標。

2補齊基礎設施建設短板。以完善基礎設施建設為重點，加快補齊邊境地區(qū)突出短板，增強邊民的獲得感。（1）完善交通基礎設施建設。積極爭取將哈爾濱至加格達奇至漠河鐵路提速項目納入國家“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃?？焖偻七M塔河、呼瑪通用機場建設，擴建漠河機場。推動公路提檔升級，做好延邊與內蒙的連接，全面打通邊境線路。（2）完善城鄉(xiāng)基礎設施建設。推進邊境縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、供熱、供氣、污水垃圾治理、“廁所革命”、老舊小區(qū)改造等工作，著力打造宜居、宜業(yè)的美麗家園。

3補齊民生短板。不斷提升基本公共教育服務均等化水平，提升公共衛(wèi)生服務能力，協(xié)調推進文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展，加快構建現代公共文化服務體系。

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（姜玉、黃巖飛、崔克成，黑龍江省大興安嶺地區(qū)發(fā)改委）