羅長斌

關鍵詞警校生 公安機關 法治觀念 公安教育

法治觀念是人們在高度自覺性和自我約束的基礎上，重視、遵守和執(zhí)行法律的思想意識，牢固樹立法治觀念，是我國新時代法治建設的一項重要內(nèi)容。我國的公安機關是具有武裝性質(zhì)的行政執(zhí)法機關和刑事司法機關，其整體法治觀念的水平對依法治國方略的實施舉足輕重。公安院校的大學生（以下簡稱警校生）是公安機關人民警察的主要來源，加強警校生的法治觀念的教育，使他們自覺用法律規(guī)范約束自己，努力做到學法、知法、守法、用法、護法，對公安隊伍整體素質(zhì)的提高和國家的法治建設具有特別重要的意義。因此，改變當前警校生法治觀念與我國法治進程不相適應的現(xiàn)狀，是公安教育的緊迫任務。

一、警校生法治觀念的現(xiàn)狀不容樂觀

筆者長期在公安院校從事法律教學和學生工作，對警校生的法治觀念有一定程度的了解。通過長期觀察和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公安院校通過系統(tǒng)的法律知識教學和警務化管理，對大多數(shù)警校生法治觀念與規(guī)則意識的養(yǎng)成起了積極作用。但是，公安院校這一特殊的“象牙塔”并非一片凈土，警校生不是天外來客，對違法犯罪行為并不具有天生的免疫力，其少部分警校生法治觀念淡薄，法律意識錯位，行為上偏軌，其表現(xiàn)與常人并無二致。

警校生法治觀念存在的問題主要有：（1）一些警校生不能辨證地處理好民主與法制、權(quán)利與義務、自由與法律的關系，低估法律對社會的作用，過分夸大司法腐敗以及法治建設的不健全一面。據(jù)一份調(diào)查報告顯示，認為法律可以保障公民權(quán)利的警校生只占調(diào)查人數(shù)的87.7%，認為法律可以實現(xiàn)公平正義則只占75%。尤其令人擔憂的是，不少警校生對法律的本質(zhì)認識模糊，認為法律是為統(tǒng)治階級服務的學生占調(diào)查人數(shù)的44.2%。（2）一些警校生受傳統(tǒng)觀念影響較大，過分強調(diào)權(quán)力自尊，沉醉于“權(quán)力至上”“權(quán)大于法”的觀念中，扭曲權(quán)與法的關系，他們以“做官”、當公安局長、科所隊長等作為成功的標準，“官本位”的思想較為嚴重。（3）少數(shù)警校生受錯誤思想的誤導，對公安工作缺乏正確的認識，其中一部分學生是抱著神秘感和好奇心跨進公安院校校門的，他們認為當警察神氣，有一種優(yōu)越感、特權(quán)感。（4）極少數(shù)警校生法治觀念淡薄，違反校紀校規(guī)甚至走上違法犯罪的道路，如發(fā)生在警校生中的故意傷害、盜竊、毀壞公物、考試作弊、訪問色情網(wǎng)站等違法犯罪案件都能找到適例。

導致部分警校生法治觀念薄弱的深層次原因是多方面的，有個體成長經(jīng)歷的影響、有不良社會環(huán)境的薰陶、有公安教育管理的失誤等內(nèi)外多重因素，所有這些均應引起法學界、教育界的高度重視。

二、加強警校生法治觀念教育的必要性

（一）加強警校生法治觀念教育是法治時代發(fā)展的必然

目前，依法治國作為基本治國方略已寫入我國憲法，人治時代永遠成為歷史。法治時代的到來，對當代警校生提出了更新更高的要求，高水準的法治觀念和扎實的法律素養(yǎng)已經(jīng)成為他們綜合素質(zhì)的重要組成部分，并從整體上決定著他們完整警察人格的形成，從而也決定著公安教育的成敗。全面依法治國是一項要求全民支持和參與的系統(tǒng)性工程，作為當代大學生的警校生，既是社會成員的一部分，更是未來的人民警察，擔負著法治化國家發(fā)展的神圣使命。加強警校生法治觀念教育，不僅可以培養(yǎng)其高度的社會責任感，明確人民警察的權(quán)利和義務，同時還可以培養(yǎng)其養(yǎng)成遵紀守法的良好習慣，為維護社會的和諧與穩(wěn)定，推動我國法治化進程做出自己的貢獻。因此，警校生法治觀念的強弱不僅關系著我國公安隊伍法治化建設的進程，更關系著我國法治化國家建設的進程。

（二）加強警校生法治觀念教育是公安人才培養(yǎng)的內(nèi)在要求

不可否認，由于公安院校長期把法律基礎知識教育作為重要的教學內(nèi)容，警校生中的絕大多數(shù)人法治觀念還是比較強的。但是，法律知識要轉(zhuǎn)化為法治觀念，需要進行一個長時間的消化吸收過程，而且因個體“消化功能”的差異往往會導致結(jié)果異樣。對大多數(shù)個體而言，這種吸收轉(zhuǎn)化較為順利，但對一些觀念比較固執(zhí)或有偏見的個體則轉(zhuǎn)化較慢，有的甚至還會以失敗告終。作為預備警官的警校生，未來的職業(yè)要求對他們提出了比常人更高的要求，即具備扎實的法律基礎知識和足夠強烈的法治觀念?？梢哉f，現(xiàn)實社會里，一個沒有法治觀念的警察比十個沒有法治觀念的一般公民給社會造成的危害要大的多。警校生法治觀念的強弱對我國依法治國、建設社會主義法治國家進程的影響將更加直接和具體，只要在警校生中存在少數(shù)甚或極少數(shù)學生法治觀念不強的現(xiàn)象，都表明了公安教育的宗旨沒有很好的實現(xiàn)。一句話，警校生是更需要加強法治觀念教育的大學生群體，是法治時代公安人才培養(yǎng)的內(nèi)在要求。

（三）加強警校生法治觀念的教育是公安實踐的需要

我國的公安機關是國家設立的執(zhí)行國家法律、法規(guī)，管理國家公安事務的行政機關，同時它也行使部分司法職能，其職權(quán)范圍較廣，任務艱巨，它既要維護國家安全和社會治安秩序，保護公民的人身財產(chǎn)安全，又要預防、制止和懲罰違法犯罪活動。因此，公安機關的性質(zhì)和任務要求人民警察在公安工作實踐中樹立法律至上的理念，具有過硬的法律素養(yǎng)和強烈的法治觀念。根據(jù)國家規(guī)定，我國公安機關在錄用人民警察時，在堅持公平、公正、公開的原則下，一般優(yōu)先錄用公安院校的畢業(yè)生，不足部分再從國家統(tǒng)一招考人員中錄用。換而言之，今后公安隊伍的主體部分將是公安院校的畢業(yè)生，警校生是公安隊伍的主要補充力量。因此，警校生的法治觀念高低將直接決定公安隊伍整體法治觀念的高低。實踐表明，我國警校畢業(yè)生中的絕大多數(shù)，在公安工作中都能表現(xiàn)出較高的法律素養(yǎng)和較強的法治觀念，能做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，模范地遵守法律。但是，也有極少數(shù)警校畢業(yè)生，因為法治觀念不強，放松了對自己的要求，經(jīng)受不住各方面的誘惑，違法亂紀，有的甚至走向人民的對立面，成為社會的罪人。比如，有的畢業(yè)生工作責任心不強、作風散漫，導致工作重大失誤;有的工作方法簡單、法律意識不強，對犯罪嫌疑人刑訊逼供、超期羈押，使當事人的合法權(quán)益受到較大損害;還有的在辦案過程中，吃拿卡要，貪污受賄;有的畢業(yè)生甚至忘記了自己的人民警察身份，與犯罪分子沆瀣一氣、成為黑惡勢力的保護傘。公安實踐是檢驗警校生法治觀念強弱的試金石，盡管警校畢業(yè)生中違法犯罪的人數(shù)是極少數(shù)，但其留下的教訓極其深刻。

三、警校生法治觀念的提升路徑

（一）深刻認識法治的本質(zhì)內(nèi)涵，查補警校生法治教育的短板

法治教育最重要的內(nèi)容是培養(yǎng)人們樹立牢固的規(guī)則意識和公平公正意識，維護人的尊嚴和權(quán)利，并將這些觀念融入人的靈魂深處自覺化為行為準則。警校生應具備的法治素養(yǎng)除了擁有專業(yè)的法律知識外，還應具備發(fā)自內(nèi)心地遵守和服從法律的法治意識和情感。公安院校應找到法治教育的短板給予補齊，如對警校生法治教育的重要性缺乏深刻認識，法律教學僅注重具體法律知識的傳授而缺乏對學生的法治觀念、規(guī)則意識的培育，以及法律學科的設置缺乏系統(tǒng)性和科學性等。

（二）開展警校生法治教育理論研究，借用教學平臺促進法治教育

長期以來，認為公安院校本身是學習法律的院校，強調(diào)對警校生進行法治觀念教育純屬多余的觀點盛行。因此，參與對非公安院校的大學生法治觀念問題的理論研究成果不計其數(shù)，而對警校生法治觀念問題的理論研究少之又少，這實屬我國公安教育理論研究的一大缺憾。公安院校的教師應承擔此重任，深入開展對警校生法治教育的理論研究，探討提高警校生法治觀念的良策。同時，公安院校的教師還應充分借助課堂教學平臺，在教學內(nèi)容設計上相應安排法治觀念的教育和培訓，引導警校生將法治理念內(nèi)化為習慣。此外，法律是最低限度的道德律，對警校生的法治觀念的培養(yǎng)要輔之以道德教育，因為，警校生是未來的人民警察，是未來公權(quán)力的執(zhí)行者，必須把敬畏法律作為自己的情操和境界，自覺抵制各種誘惑，筑牢思想道德防線。

（三）繁榮法治校園文化氛圍，搭建法治教育實踐平臺

公安院校應依法治校，建立優(yōu)良的法治環(huán)境，為警校生法治觀念的培養(yǎng)創(chuàng)造良好氛圍。公安院校要根據(jù)國家法律和規(guī)章制度對學校進行嚴格管理，其教職員工尤其是學校的管理者應具有較強的法治意識，要自覺遵守憲法與法律，成為警校生的典范。公安院校應經(jīng)常性地開展法治文化校園活動，充分利用新媒體、網(wǎng)絡平臺等營造法治教育環(huán)境，如舉辦法學講座、模擬法庭、觀看警示教育片等，讓警校生親身感受法治氛圍，讓法治精神在他們身上潛移默化，促進其法治觀念的形成。此外，公安院校應與基層公安機關建立校局合作機制，邀請優(yōu)秀的一線警察來校任教，積極拓寬警校生的實習渠道，充分利用寒暑假安排學生到基層公安機關見習，讓警校生切身體會法律知識在公安實踐中的重要性，提升自身的法治意識。

綜上，法治觀念是法治時代的教育基石，培養(yǎng)警校生養(yǎng)成遵紀守法的良好習慣和“法律本能”，不僅有利于他們在校期間正常的學習和生活，而且有利于他們畢業(yè)后在公安工作中遵守法律至上的理念，更好地把打擊違法犯罪與保護人民有機結(jié)合起來?？傊?，依法治國背景下，加強警校生法治觀念的教育與培養(yǎng)己刻不容緩。