陳俊麗 魏莉

關(guān)鍵詞西藏 地方 生態(tài)環(huán)境立法

西藏地處我國(guó)西南邊陲，全區(qū)國(guó)土面積122.84萬(wàn)平方公里，蘊(yùn)含著豐富的自然資源，是重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地;是眾山之宗，萬(wàn)水之源，被譽(yù)為“亞洲水塔”“東亞氣候的調(diào)節(jié)器”，是重要的生態(tài)安全屏障。但是同時(shí)，這片土地高寒多風(fēng)，外力侵蝕強(qiáng)烈，生態(tài)系統(tǒng)極不穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境最為脆弱。因此，無(wú)論從物資角度、生態(tài)安全角度，還是從西藏生態(tài)破壞后再恢復(fù)原狀的難度來(lái)看，我們都一定要保護(hù)好西藏的生態(tài)環(huán)境。

西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法是指西藏自治區(qū)、拉薩市以及批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，西藏自治區(qū)、拉薩市以及批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的人民政府在國(guó)家法制統(tǒng)一原則的前提下，結(jié)合本地區(qū)生態(tài)環(huán)境與自然資源的具體狀況，依照法定權(quán)限和程序制定西藏地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)規(guī)范的活動(dòng)。按2015年修訂的《立法法》第72條和第82條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以針對(duì)環(huán)境保護(hù)方面制定行政區(qū)域內(nèi)的地方性法規(guī)，設(shè)區(qū)的市的人民政府可以就環(huán)境保護(hù)制定地方政府規(guī)章。2017年修訂的《西藏自治區(qū)立法條例》有同樣類(lèi)似的論述。地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的權(quán)限已下放至設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)和設(shè)區(qū)的市的人民政府。西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，是貫徹執(zhí)行環(huán)境國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，因地制宜管理西藏本地生態(tài)環(huán)境保護(hù)事務(wù)的重要手段。

一、西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法現(xiàn)狀

從1965年西藏自治區(qū)成立以來(lái)，西藏自治區(qū)法制建設(shè)不斷發(fā)展完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法成果也比較豐碩。到目前為止，西藏逐漸建立起一個(gè)比較系統(tǒng)全面的地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。

從內(nèi)容上看，既有涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性法規(guī)，如《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，也有生態(tài)環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)規(guī)范，包括污染防治法規(guī)規(guī)范和自然資源保護(hù)的法規(guī)規(guī)范，前者如《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》，后者如《西藏地區(qū)礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，也有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理性規(guī)范，如西藏自治區(qū)政府頒布實(shí)施的《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》，《西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理辦法》。

從效力上看，既有西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)、拉薩市及各設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會(huì)制定的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)，也有西藏自治區(qū)人民政府、拉薩市及各設(shè)區(qū)的市政府制定的地方環(huán)境保護(hù)規(guī)章。

此外，還有上述立法機(jī)關(guān)制定的地方性環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件，基本上形成涵蓋西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域的效力等級(jí)不同的多層次的法規(guī)體系。

（一）西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法具有與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)

隨著國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的不斷發(fā)展與更新，并且由于我國(guó)強(qiáng)調(diào)自上而下的法制統(tǒng)一原則，所以西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法也緊跟國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的步伐。目前在自治區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行的《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，是在1992年頒布實(shí)施的《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)三次修正和2018年的全面修訂最新適用的，其立法目的和2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的立法目的一脈相承，增設(shè)了生態(tài)文明建設(shè)和美麗西藏建設(shè)的內(nèi)容。并且2018年修訂的《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》區(qū)別于前面的《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，不僅僅關(guān)注環(huán)境的污染防治和自然資源的保護(hù)，也增設(shè)預(yù)防生態(tài)破壞的內(nèi)容。立法目的和立法理念的更新，有助于《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)范各權(quán)利義務(wù)主體的行為，為西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做出全面指導(dǎo)。

（二）西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法具有一定的地方特色

2018年修訂的《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》第3章第19條規(guī)定“當(dāng)出現(xiàn)涉及多個(gè)地市的區(qū)域性重污染天氣時(shí)，自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)、地（市）行署（人民政府），聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布，可以采取停止煨桑等應(yīng)急措施”中“停止煨桑”考慮了藏民族日常祈愿的宗教活動(dòng)對(duì)空氣質(zhì)量產(chǎn)生的影響，體現(xiàn)一定的地方特色。

（三）立法內(nèi)容重環(huán)境與資源保護(hù)，輕污染防治

筆者查閱北大法寶發(fā)現(xiàn)，截至目前，西藏自治區(qū)現(xiàn)行有效的環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)共有38部，地方政府規(guī)章共有30部。污染防治方面，對(duì)照中央層面立法，僅出臺(tái)有《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》（2019修訂），水污染防治、噪聲污染防治、固廢污染防治、土壤污染防治等方面均未有出臺(tái)相關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。在環(huán)境與資源保護(hù)方面，已出臺(tái)的地方性法規(guī)有《西藏自治區(qū)濕地保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)實(shí)施<水法>辦法》《西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》《西藏自治區(qū)實(shí)施<森林法>辦法》《西藏自治區(qū)實(shí)施<草原法>辦法》《西藏自治區(qū)實(shí)施<漁業(yè)法>辦法》：還出臺(tái)一些地方政府規(guī)章，如《西藏自治區(qū)實(shí)施<自然保護(hù)區(qū)條例>辦法》《西藏自治區(qū)野生植物保護(hù)辦法》《西藏自治區(qū)實(shí)施<基本農(nóng)田保護(hù)條例>辦法》《西藏自治區(qū)林地管理辦法》。總體上西藏自治區(qū)自然資源保護(hù)方面的立法數(shù)量多于污染防治方面。

（四）有立法權(quán)限的機(jī)關(guān)的立法成果有差異

根據(jù)《立法法》和《民族區(qū)域自治法》，針對(duì)西藏自治區(qū)有環(huán)境保護(hù)立法權(quán)限的立法機(jī)構(gòu)的立法情況來(lái)看，西藏自治區(qū)出臺(tái)的地方法規(guī)、規(guī)章多于拉薩市出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章，拉薩市出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章多于日喀則市出臺(tái)的地方性法規(guī)、規(guī)章，山南市出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章和林芝市出臺(tái)的法法規(guī)規(guī)章數(shù)量相當(dāng)且均少于日喀則市出臺(tái)的地方性法規(guī)、規(guī)章，昌都市出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章數(shù)量最少，而那曲市到目前仍未出臺(tái)過(guò)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章。（阿里地區(qū)目前仍為行政公署，并非設(shè)區(qū)的市）

二、西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的問(wèn)題與不足

經(jīng)過(guò)多年的努力，西藏已經(jīng)建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。西藏現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，對(duì)于保證國(guó)家環(huán)境法律的實(shí)施，加強(qiáng)地方環(huán)境執(zhí)法，提高自然資源的使用率和改善西藏生態(tài)環(huán)境狀況發(fā)揮了重要作用。但是受西藏地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平、民族法制背景和特殊的生態(tài)環(huán)境狀況等影響還存在許多的缺陷和不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）西藏地方環(huán)保法規(guī)規(guī)章體系不夠健全，存在立法空白

1.西藏環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的缺失

筆者查閱了在生態(tài)環(huán)境部科技標(biāo)準(zhǔn)司備案審查通過(guò)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)并無(wú)西藏的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，可見(jiàn)西藏還未制定出符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范的要求的西藏地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系包含六類(lèi)兩級(jí)（國(guó)家級(jí)、地方級(jí)），西藏地方實(shí)質(zhì)上只能制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)兩類(lèi)。國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是在綜合考慮人體健康、經(jīng)濟(jì)合理及技術(shù)可行的情況下制定的，其并未考慮到地方環(huán)境背景和地方社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位等特殊情況，因此國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在西藏地方的實(shí)施可能會(huì)出現(xiàn)“水土不服”的狀況，會(huì)影響相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施效果，最終影響西藏的環(huán)境管理和保護(hù)工作的順利開(kāi)展。

2.缺乏自治條例和單行條例

西藏自治區(qū)作為我國(guó)155個(gè)民族區(qū)域自治地方之一，享有立法自治權(quán)，可以依照民族自治地方的實(shí)際情況，制定自治條例和單行條例。但在實(shí)踐中因涉及到地方同中央的分權(quán)等問(wèn)題，五大自治區(qū)目前均無(wú)自治區(qū)級(jí)的自治條例，也因?yàn)槿珖?guó)五大自治區(qū)普遍存在著“重”地方性法規(guī)而“輕”單新條例的現(xiàn)象，所以五大自治區(qū)也沒(méi)有制定自治區(qū)級(jí)的單行條例。因此在西藏自治區(qū)目前沒(méi)有自治條例和單行條例，這就導(dǎo)致西藏在生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法方面只能以憲法、法律，行政法規(guī)為上位法依據(jù)，其作為民族自治地方的立法自治權(quán)，并沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)的作用。

3.冰川等西藏特有的自然資源未能通過(guò)立法進(jìn)行保護(hù)

西藏作為青藏高原這一雪域高原的主體，具有豐富的冰川資源，這些冰川資源影響著大江大河的水量及調(diào)節(jié)著亞洲的氣候，現(xiàn)行的西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范中卻沒(méi)有保護(hù)和維護(hù)冰川的專(zhuān)門(mén)法規(guī)和明確規(guī)定，造成這一現(xiàn)象的原因之一是我國(guó)沒(méi)有相應(yīng)的冰川保護(hù)立法。在《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》第44條只是原則性的規(guī)定各級(jí)人民政府對(duì)冰川應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。

（二）立法技術(shù)上還存在瑕疵

1.法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)殘缺

法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)一般由假定條件、行為模式和法律后果三部分構(gòu)成。目前西藏地方立法存在的一大問(wèn)題是規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)的殘缺，不少法律規(guī)范只有假定條件和行為模式，卻缺少相應(yīng)的法律后果，直接影響了地方環(huán)境法的實(shí)施效果，如2018年修訂的《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》第十七條規(guī)定：“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位及其他經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)接受環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其所排放的污染物實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，提供相關(guān)資料和必要的工作條件，不得拒絕阻撓和拖延。”這一條對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位及其他經(jīng)營(yíng)者做了“不得拒絕、阻撓和拖延”的禁止性規(guī)定，但是在條例第六章法律責(zé)任。卻并無(wú)設(shè)定違反該禁止性規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。

2.存在與上位法有抵觸的現(xiàn)象

按照李昌鳳在《立法法修改后環(huán)境立法面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》一文中，對(duì)于“不抵觸”的理解的第二方面所認(rèn)為的“對(duì)實(shí)施性立法，若上位法已明令作出統(tǒng)一且無(wú)幅度的處理方式，則地方環(huán)境立法不得作出不同規(guī)定”?！董h(huán)境保護(hù)法》第63條規(guī)定針對(duì)“通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注……等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為”的法律制裁是“除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還包含對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)輕重處以拘留的情況”。而在《西藏自治區(qū)環(huán)保條例》第81條中，針對(duì)同樣的行為，進(jìn)行承擔(dān)責(zé)任的方式卻是“由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施消除污染，處以5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款”，整個(gè)條例并未有關(guān)于拘留的行政強(qiáng)制。這種地方法與上位法就同一事項(xiàng)有不同規(guī)定的情況，會(huì)影響法律的權(quán)威，致使法律實(shí)施的效果大打折扣。

（三）地方特色仍顯不足

由于我國(guó)立法強(qiáng)調(diào)法制統(tǒng)一原則，國(guó)家在環(huán)保立法中遵循了“宜粗不宜細(xì)”的原則，只對(duì)一些最基本最普遍的問(wèn)題做出了原則性的規(guī)定，這就要求地方立法應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際將其具體化，在有法律法規(guī)授權(quán)的情況下還可以做出變通性規(guī)定。因此，西藏地方環(huán)境保護(hù)立法應(yīng)在國(guó)家層面環(huán)境保護(hù)立法的統(tǒng)一指引下，結(jié)合西藏環(huán)境與資源保護(hù)的差異性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及地方傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想等方面，制定與之相適應(yīng)的具有地方特色的環(huán)境保護(hù)法規(guī)規(guī)章。西藏地方的環(huán)境質(zhì)量目前尚屬良好，被譽(yù)為“世界最后一片凈土”，且與國(guó)內(nèi)其他省份的環(huán)境質(zhì)量狀況、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)型及方式均存在差異，因此生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的重點(diǎn)就落在資源環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染、生態(tài)破壞的防治，而不是環(huán)境污染的治理和生態(tài)破壞的修復(fù)。另外，西藏地方的民眾基于宗教信仰而產(chǎn)生的神山圣水自然崇拜的民族習(xí)慣法，也是西藏地方環(huán)境保護(hù)的民族文化特色。

（四）公眾參與程度不高

公眾參與地方環(huán)境立法主要有兩種途徑，一是通過(guò)選舉人大代表進(jìn)入地方權(quán)力機(jī)關(guān)參與立法;二是以普通公眾的身份參與立法建議、聽(tīng)證、討論等形式參與立法。筆者通過(guò)詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員得知，西藏地方的環(huán)保立法更多的是精英立法、部門(mén)立法，普通公眾參與立法的廣度和深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這將導(dǎo)致普通公眾的利益訴求不能在立法中得以體現(xiàn)。而環(huán)保立法涉及到的更多的還是普通公眾的利益，若立法者未考慮到這部分利益，那么在法律實(shí)施階段則會(huì)出現(xiàn)使各利益方矛盾凸顯、執(zhí)法困難等的局面。

三、解決對(duì)策及立法建議

（一）盡快填補(bǔ)西藏地方環(huán)保立法空白

鼓勵(lì)、引導(dǎo)一些科研機(jī)構(gòu)從事西藏環(huán)境要素的本底值研究，根據(jù)本底值，結(jié)合人體健康的耐受值和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性原則，盡快制定出西藏地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

完善地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，針對(duì)污染防治，應(yīng)盡快出臺(tái)水污染防治、噪聲污染防治、固廢污染防治、土壤污染防治等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章。針對(duì)自然資源保護(hù)，應(yīng)盡快出臺(tái)野生動(dòng)物資源、冰川資源、凍土資源保護(hù)的地方性法規(guī)和規(guī)章。提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)手段，應(yīng)當(dāng)制定和完善西藏高原生態(tài)補(bǔ)償條例，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、形式以及生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收、管理、使用和監(jiān)督。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償法律制度，進(jìn)行重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范。

（二）完善地方立法備案審查制度

備案審查制度是一項(xiàng)完整的立法監(jiān)督制度，是指法律授權(quán)有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)立法機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件備案，隨后對(duì)這些文件進(jìn)行審查，并作出是否需要糾正決定的法律制度?！读⒎ǚā分幸?guī)定了中央對(duì)備案的地方性法規(guī)等有主動(dòng)審查的職權(quán)，而對(duì)地方立法機(jī)關(guān)的審查則做了授權(quán)性規(guī)定。因此，為了保證地方立法機(jī)關(guān)的立法質(zhì)量，可以依照全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的備案審查辦法，在接受備案的地方機(jī)關(guān)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審查工作部門(mén)，對(duì)設(shè)區(qū)的市制定的環(huán)保性地方法規(guī)、規(guī)章備案，并要求對(duì)其合法性進(jìn)行主動(dòng)審查。

（三）通過(guò)西藏地方人大向各立法機(jī)關(guān)施加壓力，促使各立法機(jī)關(guān)積極承擔(dān)立法義務(wù)

為促使西藏地方立法機(jī)關(guān)積極履行立法職責(zé)，及時(shí)有效地制定、修改、廢止地方性環(huán)保法規(guī)、規(guī)章，可以依據(jù)各設(shè)區(qū)的市所做的立法規(guī)劃和年度計(jì)劃，在每年的西藏地方人民代表大會(huì)召開(kāi)期間，由各設(shè)區(qū)的市級(jí)政府就年度立法計(jì)劃完成情況，向西藏地方人大代表做立法履職情況報(bào)告，各設(shè)區(qū)的市的立法計(jì)劃完成情況應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。

（四）注重法律專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)及立法人員立法能力提升計(jì)劃的制定

隨著地方立法權(quán)的擴(kuò)容，那么有立法權(quán)限的部門(mén)就需要招聘大量的立法工作人員為西藏地方立法提供人才保障。要想提升西藏地方的立法質(zhì)量，就最好限招法律專(zhuān)業(yè)的人才，尤其是通過(guò)國(guó)家司法考試的人才，并且由于環(huán)境立法較一般立法更講求科學(xué)技術(shù)性、綜合性，因此還需要具備生態(tài)學(xué)的知識(shí)。另外隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境新問(wèn)題、新情況的不斷涌現(xiàn)及治污措施、生態(tài)修復(fù)手段的不斷改進(jìn)，西藏地方環(huán)保立法也應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)修訂，因此，立法機(jī)關(guān)工作人員也應(yīng)注重知識(shí)的更新，因此應(yīng)為立法人員的立法能力制定提升計(jì)劃，可通過(guò)委培、掛職鍛煉等各種形式。

（五）將西藏有益于環(huán)境保護(hù)的民族習(xí)慣法融入鄉(xiāng)規(guī)民約

藏民族的神山圣水自然崇拜源于宗教信仰，這種宗教信仰既有文化習(xí)俗的成分，具體表現(xiàn)為祭祀、供養(yǎng)、祈禱、膜拜活動(dòng)，又有一些行為禁忌，如禁止對(duì)周邊森林、動(dòng)植物、水域等的破壞和污染，而這些行為禁忌從另一方面恰好起到了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。藏民族習(xí)慣法中的神山圣水自然崇拜及生態(tài)保護(hù)思想，是西藏地區(qū)的文化特色，可以將當(dāng)民族習(xí)慣法中有益于生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容巧妙的融入鄉(xiāng)規(guī)民約之中，這樣既尊重了藏族人民的宗教信仰，又能保護(hù)好環(huán)境。

（六）增加西藏地方環(huán)保立法公眾參與的廣度和深度

構(gòu)建環(huán)境保護(hù)立法公眾參與制度化平臺(tái)，確保公眾可以通過(guò)一定的法治途徑訴求自己的環(huán)境權(quán)益，在制定西藏地方法規(guī)、規(guī)章時(shí)，應(yīng)先進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，征求公眾意見(jiàn)，聽(tīng)取民意，并將調(diào)研結(jié)論并入立法前評(píng)估，進(jìn)行立法必要性評(píng)估。在地方性法規(guī)、規(guī)章草案發(fā)布出來(lái)時(shí)，應(yīng)由草案公布機(jī)關(guān)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取若干利益相關(guān)方的陳述，并就爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行論證，最后形成對(duì)草案的修改意見(jiàn)。在制定機(jī)關(guān)將地方性法規(guī)、規(guī)章公布出來(lái)，三十日之內(nèi)收集更廣范圍內(nèi)的意見(jiàn)反饋。