李旸

關(guān)鍵詞互聯(lián)網(wǎng) 勞動(dòng)關(guān)系問題 應(yīng)對(duì)辦法

根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)影響力報(bào)告（2019）》顯示：2018年我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模約為16.43萬億?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已然成為我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽苤?。而根?jù)中國信通院政經(jīng)所研究數(shù)據(jù)顯示：截至2018年7月，我國網(wǎng)約車司機(jī)人數(shù)超過3000萬?？梢?，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的勞動(dòng)關(guān)系擁有龐大的數(shù)量基數(shù)，處理好此類勞動(dòng)關(guān)系問題，可以保障互聯(lián)網(wǎng)勞動(dòng)者的切身利益，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)秩序、確保互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展具有重要意義，也是社會(huì)環(huán)境變革下司法實(shí)踐的一次重要革新。

一、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)

（一）主體特點(diǎn)

互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下勞動(dòng)關(guān)系的主體最大的特征就是網(wǎng)絡(luò)特性，無論是勞動(dòng)者還是用人單位都依托于網(wǎng)絡(luò)渠道完成勞動(dòng)，加上新型勞動(dòng)關(guān)系與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系在模式、條款等方面的差異性，導(dǎo)致傳統(tǒng)的勞動(dòng)法律法規(guī)在適用上存在一定的漏洞，因此不可避免的存在監(jiān)管陰影。不同于“企業(yè)+勞動(dòng)者群體”的傳統(tǒng)固定模式，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的勞動(dòng)主體雙方多是“單位+個(gè)人”或“平臺(tái)+個(gè)人”，即勞動(dòng)關(guān)系存在個(gè)性化，這對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)工作而言存在較大困難，即是如何根據(jù)個(gè)性化的條款或協(xié)約提取具有普遍性的規(guī)律并制定法律法規(guī)，最終適用法律法規(guī)則形成了由繁到簡(jiǎn)再由簡(jiǎn)到繁的過程，這種不拘一格且快速變動(dòng)的勞動(dòng)關(guān)系很難把控。且在實(shí)際工作中，勞動(dòng)主體雙方多數(shù)采取一種類似于“合作協(xié)約”的條款進(jìn)行約定，真正的勞動(dòng)關(guān)系被隱藏，而勞動(dòng)工作的過程多數(shù)并不能直接體現(xiàn)出與用人單位或平臺(tái)之間的實(shí)質(zhì)聯(lián)系，與其說勞動(dòng)者為單位或平臺(tái)工作，實(shí)則更像是勞動(dòng)者的個(gè)人行為。此外，網(wǎng)絡(luò)兼職行為較多，從收入類型上看兼職收入更應(yīng)該是個(gè)人偶然所得，并且過于碎片化的勞動(dòng)時(shí)間安排，使勞動(dòng)關(guān)系與《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》中定義的持續(xù)性勞動(dòng)關(guān)系有著明顯沖突，很難用既有的法律條款調(diào)整。

（二）客體特點(diǎn)

互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下規(guī)則更為自由，勞動(dòng)者擁有更多的自主安排空間，勞動(dòng)時(shí)間和頻率等多由勞動(dòng)者自己掌控，勞動(dòng)者可以頻繁更換勞動(dòng)狀態(tài)，并且可以同時(shí)簽署多份勞動(dòng)協(xié)議或者在多種勞動(dòng)之間轉(zhuǎn)換，因此勞動(dòng)行為不能固定為某一種，界定行為隸屬單位或平臺(tái)并維護(hù)勞動(dòng)者的切身權(quán)益變得更加困難。從權(quán)利義務(wù)來看，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的勞動(dòng)關(guān)系更多是趨向于一種“合作”模式，雖然勞動(dòng)者確實(shí)是以某單位或平臺(tái)的名義從事勞動(dòng)，但是由于協(xié)議的特殊性，勞動(dòng)者并非完全受用人單位和平臺(tái)的管理，而是接受其引導(dǎo)，因此并沒有產(chǎn)生普遍認(rèn)知中的企業(yè)單位與員工的關(guān)系。換而言之，勞動(dòng)者通過某平臺(tái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)創(chuàng)收，與企業(yè)按比例分得收益，而且企業(yè)或平臺(tái)能為勞動(dòng)者提供的僅有收益分成和勞動(dòng)指導(dǎo)，雙方的權(quán)利義務(wù)過于簡(jiǎn)單，并且也沒有相應(yīng)的專門法律法規(guī)對(duì)此類勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，因此在勞動(dòng)者處于弱勢(shì)的情況，如果自身正常的勞動(dòng)權(quán)益受損并不一定能有足夠的理由進(jìn)行申訴。

二、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下勞動(dòng)關(guān)系的問題與影響

（一）勞動(dòng)關(guān)系的問題

互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的勞動(dòng)關(guān)系，存在以下問題：（1）勞動(dòng)關(guān)系的非常規(guī)化，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境造就了新型的勞動(dòng)模式，不以勞動(dòng)合同為中心，而是開創(chuàng)了以協(xié)約為主的勞動(dòng)關(guān)系，勞務(wù)雙方?；诳勺冃缘亩唐趧趧?dòng)或勞動(dòng)合作實(shí)現(xiàn)收益，因此相互之間的約束力和義務(wù)責(zé)任并不明顯，甚至不具備相互義務(wù)，所承擔(dān)的義務(wù)往往是針對(duì)第三方（客戶、消費(fèi)者）的義務(wù)，因此在權(quán)益保護(hù)方面具有較大難度。（2）互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下體現(xiàn)出一種“大眾創(chuàng)業(yè)”的格局，因此勞動(dòng)者一般不固定于某個(gè)群體，勞動(dòng)者與用人者角色轉(zhuǎn)換頻率較快，其中產(chǎn)生的權(quán)利與義務(wù)轉(zhuǎn)化也較快，更有甚者在同一勞動(dòng)體系下，勞動(dòng)者也有可能同時(shí)是用人者，這樣的情況下最終歸責(zé)應(yīng)當(dāng)落實(shí)給誰較難判斷。（3）由于互聯(lián)網(wǎng)中的憑據(jù)電子化，甚至?xí)兄噶顩Q策記錄的瞬時(shí)性，在查找證據(jù)時(shí)往往難度較大，不僅是勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)或約束證據(jù)不明，也包括具體勞動(dòng)約定的報(bào)酬和完成憑證的提取和保存困難，因此在救濟(jì)階段的維權(quán)證據(jù)容易出現(xiàn)空缺而無法有效維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益。

（二）對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的勞動(dòng)關(guān)系存在隱藏性、高頻變化性、不對(duì)等性、不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，導(dǎo)致勞動(dòng)認(rèn)定困難、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)不善等問題。對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)而言，現(xiàn)存的互聯(lián)網(wǎng)勞動(dòng)關(guān)系問題，是現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)模式的外在體現(xiàn)之一，研究此類勞動(dòng)關(guān)系有益于掌握互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)況，從而分析如何完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。而問題的客觀存在的危害，一方面加劇了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)模式的不合理性，既有法律法規(guī)無法完全適用于勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)存在大量的管理與監(jiān)督漏洞，從而滋生一系列現(xiàn)實(shí)亂象，不利于整個(gè)社會(huì)秩序穩(wěn)定，也一定程度上沖擊了公序良俗和道德體系。另一方面，勞動(dòng)者切身權(quán)益不能獲得有效保護(hù)，勞動(dòng)報(bào)酬損失、勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)成本增加等，對(duì)勞動(dòng)者的積極性產(chǎn)生打擊，促使勞動(dòng)者對(duì)互聯(lián)網(wǎng)勞動(dòng)模式產(chǎn)生抵觸，制約了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縱然有部分勞動(dòng)者選擇接受互聯(lián)網(wǎng)勞動(dòng)關(guān)系，在受到傷害后也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面情緒，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)的不利影響較大。

三、產(chǎn)生勞動(dòng)關(guān)系問題的原因

（一）制度原因

互聯(lián)網(wǎng)模式下用人單位的勞動(dòng)制度存在缺點(diǎn)，主要原因是因?yàn)樾袠I(yè)正處于發(fā)展階段，某些關(guān)于新型勞動(dòng)關(guān)系的定義以及勞動(dòng)人員的管理制度尚在探索階段，加上法律制度并不能準(zhǔn)確調(diào)控該類勞動(dòng)關(guān)系，因此出現(xiàn)了制度模糊和管理差異。例如：搜狗百科實(shí)際上是由搜狗平臺(tái)與用戶共同建設(shè)完成的，在這個(gè)過程中參與百科數(shù)據(jù)庫建設(shè)的用戶從行為而言也具備了勞動(dòng)者的一定特征，但是如何定義這種參與行為，究竟用戶參與和平臺(tái)之間有無實(shí)質(zhì)性的生產(chǎn)勞動(dòng)關(guān)系，又該如何為參與用戶設(shè)定相應(yīng)的權(quán)限和權(quán)益，實(shí)際上并無準(zhǔn)確的可接受的方案。

（二）意識(shí)缺陷

企業(yè)和平臺(tái)在用人方面存在主觀忽視行為，即通過不完善的用人模式建立新型勞動(dòng)關(guān)系，而大幅度降低自身的義務(wù)，因?yàn)檫@樣的行為并不違反法律規(guī)定，以此降低經(jīng)營成本，或者是因?yàn)樽陨淼幕ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)營模式并不能找到更好的參考，所以懈怠了關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系問題的處理，一旦產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛或矛盾，則采取較為強(qiáng)勢(shì)和粗暴的處理手段。企業(yè)和平臺(tái)占據(jù)了利益高點(diǎn)，并且掌握了“勞動(dòng)渠道”這一關(guān)鍵籌碼，以至于出現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的不重視，所選擇的勞動(dòng)者并不拘泥于固定對(duì)象，因此根本不缺少勞動(dòng)力，而勞動(dòng)者也僅僅把預(yù)期的局限性酬勞看作是唯一的權(quán)益，因此并不重視在互聯(lián)網(wǎng)勞動(dòng)關(guān)系下的其他權(quán)益，雙方主體共同意識(shí)缺陷形成了當(dāng)前局面。

四、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下勞動(dòng)關(guān)系問題的應(yīng)對(duì)辦法

（一）踐行互聯(lián)網(wǎng)勞動(dòng)關(guān)系的法律保護(hù)

互聯(lián)網(wǎng)勞動(dòng)關(guān)系的法律保護(hù)，需要認(rèn)清勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、權(quán)益區(qū)間、權(quán)益類型和救濟(jì)等問題，其中核心問題包含如下：（1）對(duì)法律主體的認(rèn)定。在全民創(chuàng)業(yè)的背景下，互聯(lián)網(wǎng)中的主體呈現(xiàn)多樣化，諸如各類代理、工作室、中介等用人主體并非一定是既已注冊(cè)的法人，因此會(huì)存在行政備注上的主體缺失，對(duì)于這類用人主體的認(rèn)定，當(dāng)考慮以實(shí)際經(jīng)營模式為根本，以實(shí)際受益主體為法律主體。例如個(gè)人成立的平臺(tái)，收益歸個(gè)人所有的，當(dāng)認(rèn)定為自然人用人主體，而多人或多主體參與的，受益均分或按份均分的網(wǎng)絡(luò)用人主體，則應(yīng)當(dāng)判定為集體用人主體。其他經(jīng)行政注冊(cè)的主體，則依據(jù)注冊(cè)信息進(jìn)行認(rèn)定。（2）關(guān)于協(xié)議的認(rèn)定。勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定核心是勞動(dòng)合同或勞動(dòng)協(xié)議，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的勞動(dòng)合同或協(xié)議的認(rèn)定不應(yīng)再拘泥于傳統(tǒng)的模式，而應(yīng)當(dāng)以實(shí)際要約條款或履行勞務(wù)并實(shí)際受益的事實(shí)來認(rèn)定，比如：某企業(yè)對(duì)不確定的群體發(fā)布任務(wù)，完成條件為做完某種形式的調(diào)查，則在沒有其他附加條款的情況下，只要?jiǎng)趧?dòng)者完成調(diào)查并上交結(jié)果，則可以認(rèn)定為實(shí)際完成工作，則勞動(dòng)關(guān)系成立（此處不包含任何其他條件，僅為簡(jiǎn)單表述）。（3）救濟(jì)舉證。鑒于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的特殊性，即只要能證明勞動(dòng)關(guān)系的電子文件、音視頻文件，以及適用于類推的用人單位普遍意思表達(dá)等，均可以作為救濟(jì)舉證，舉證人只需要確保舉證的正當(dāng)性與真實(shí)性即可，另外一方則負(fù)責(zé)反證?？紤]勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位，部分情況下，考慮執(zhí)行舉證責(zé)任倒置程序。

（二）推動(dòng)行業(yè)制定勞務(wù)規(guī)章制度

互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生了以“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)體”為核心的行業(yè)模式，企業(yè)和平臺(tái)具有共同基本屬性為“網(wǎng)絡(luò)性”，因此可以以將互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)單獨(dú)的區(qū)域，但凡參與互聯(lián)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)且在互聯(lián)網(wǎng)中有用人行為的，都應(yīng)當(dāng)劃入互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中。而在劃定主體范圍之后，可建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織，通過自律組織完善互聯(lián)網(wǎng)行為，并制定相關(guān)的行業(yè)勞務(wù)規(guī)章制度。主要包括如下方面：（1）構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)共識(shí)，將用人標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)形式、勞務(wù)權(quán)益等進(jìn)行明確，根據(jù)不同職業(yè)和崗位特點(diǎn)劃定勞務(wù)框架，并建立網(wǎng)絡(luò)咨詢、培訓(xùn)、維權(quán)幫助等通道。例如代駕司機(jī)與外賣騎手的工作形式不同、任務(wù)完成標(biāo)準(zhǔn)不同、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同當(dāng)根據(jù)行業(yè)共識(shí)，擬定不同的細(xì)則，明確包括保險(xiǎn)、薪酬發(fā)放、管理等相關(guān)細(xì)節(jié)。核心目的是引導(dǎo)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)用人主體的合理用人方式和流程，降低勞動(dòng)矛盾。（2）建立行業(yè)內(nèi)監(jiān)督制度，加速推進(jìn)行業(yè)信息公布平臺(tái)建設(shè)，將公眾信息公布在平臺(tái)上，其中包含企業(yè)或平臺(tái)勞務(wù)事件、經(jīng)營狀態(tài)、信用狀態(tài)等，行業(yè)內(nèi)主體之間相互監(jiān)督，同時(shí)勞動(dòng)者有權(quán)對(duì)企業(yè)及平臺(tái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，共同優(yōu)化行業(yè)環(huán)境。

（三）執(zhí)法主體參與全面管理

勞動(dòng)局、工商局等主管單位和執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)積極參與管理工作，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行全面管理，除了要負(fù)責(zé)落實(shí)法律規(guī)范之外，還應(yīng)當(dāng)積極出臺(tái)相應(yīng)的行政管理?xiàng)l例，確保勞動(dòng)關(guān)系更便于識(shí)別、確定和保護(hù)。首先應(yīng)考慮建立用人單位和平臺(tái)信用制度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的用人主體經(jīng)營和管理行為進(jìn)行評(píng)級(jí)，并對(duì)有勞動(dòng)信用問題或信用風(fēng)險(xiǎn)的單位進(jìn)行警告和教育，必要情況可采取行政處罰措施。其次是要主動(dòng)接受外界意見、建議和投訴，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的變化調(diào)整自身的工作模式，對(duì)于勞動(dòng)者提出的投訴意見及時(shí)收集、及時(shí)調(diào)查、及時(shí)處理和公告。此外，可以考慮動(dòng)用行政權(quán)限，對(duì)某些特定勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行約束和限制，例如關(guān)于用人主體從事網(wǎng)絡(luò)招聘的權(quán)限限制，勞動(dòng)人員在技能、素養(yǎng)方面的基本限定等，促使互聯(lián)網(wǎng)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展，降低矛盾激化風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)成為眾多創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者、消費(fèi)者的第二世界，依托于網(wǎng)絡(luò)建立起來的新型勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展時(shí)間較短，其中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)和問題必然較多。要想應(yīng)對(duì)此類問題，不僅要重視網(wǎng)絡(luò)文明和網(wǎng)絡(luò)秩序建設(shè)，重點(diǎn)還應(yīng)當(dāng)立足于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，通過完善立法、執(zhí)法、司法體系實(shí)現(xiàn)普遍性約束，從而引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)關(guān)系良性發(fā)展，這對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)、社會(huì)道德體系建設(shè)都是重要的課題。