谷滋英

關(guān)鍵詞領(lǐng)導(dǎo)干部 法治思維 法治方式

目前，我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，社會經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的態(tài)勢。但受利益調(diào)整等因素的影響，也涌現(xiàn)出了諸多的新問題、新情況。為促使改革工作得到全面深化，社會穩(wěn)定發(fā)展需求得到滿足，各級領(lǐng)導(dǎo)干部需將依法治國精神貫徹下去，在各項決策部署工作中，科學(xué)運用法治思維和法治方式。

一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力的意義

（一）實現(xiàn)依法治國目標(biāo)的重要路徑

近些年來，我國不斷完善市場經(jīng)濟體制，全面推進民主法治進程，依法治國成為了我國重要的基本方略。而通過運用法治思維與法治方式，能夠有效規(guī)范和完善各項方針政策的制定以及工作程序的構(gòu)建，促使依法治國方略得到順利實現(xiàn)。要全面發(fā)揮法治理念、法治精神的指引作用，結(jié)合我國現(xiàn)實情況，對國家政治、經(jīng)濟等諸多方面的機制建設(shè)進行完善，促使國家治理體系得到完整構(gòu)建。在這一過程中，法律制度體系發(fā)揮著十分重要的作用。通過法律制度，能夠有效管理經(jīng)濟社會的發(fā)展，全面落實黨和國家的各項方針政策。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部需對法治思維、法治方式熟練把握，革新思想認(rèn)知的同時，善于以法治方式處理各種矛盾和問題，促使國家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化目標(biāo)得到順利實現(xiàn)。

（二）處理社會矛盾的關(guān)鍵利器

雖然我國現(xiàn)代化建設(shè)成績突出，但受利益分配等因素的影響，有諸多的矛盾出現(xiàn)。同時，結(jié)構(gòu)分化、收入不均衡等社會問題也日趨嚴(yán)峻，影響到全面深化改革目標(biāo)的實現(xiàn)。針對這種情況，需將法律這一武器應(yīng)用起來，對社會關(guān)系、社會矛盾等合理調(diào)節(jié)，促使社會紛爭、矛盾沖突等得到消除和解決。未來發(fā)展中，黨要對社會改革中的規(guī)律、特點等積極挖掘和總結(jié)，以法律形式提煉改革中的成熟經(jīng)驗，規(guī)范各個階層的行為。結(jié)合我國發(fā)展經(jīng)驗可以得知，只有良好運用法治思維與法治方式，才能夠順暢解決社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾與沖突。通過法治思維、法治方式的運用，外來因素干擾、重復(fù)勞動可以得到減少，同時也能夠充分彰顯法治的引領(lǐng)推動作用。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部需充分意識到法治思維、法治方式運用的重要意義，將現(xiàn)有的偏見、傳統(tǒng)觀念等及時摒棄掉，促使法治思維、法治方式的運用能力得到持續(xù)提高，面對各種新困難與新情況，能夠高效整合改革中的各式張力。

（三）貫徹從嚴(yán)治黨的必然要求

習(xí)近平總書記時常強調(diào)，黨員干部要對憲法、法律充分敬畏，將自身的模范帶頭作用發(fā)揮出來。但一些黨員干部依然存在著不同程度的人治思維、權(quán)力思維，不僅影響到社會的和諧發(fā)展，也損害到了黨的整體形象。因此，要結(jié)合從嚴(yán)治黨的工作要求，對黨員干部的法治思維、法治方式能力等大力提升，促使黨的自身建設(shè)質(zhì)量得到優(yōu)化，增強黨組織的影響力和生命力。

二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力需要處理的關(guān)系

（一）黨與法的關(guān)系

我國法治建設(shè)實踐中，需對黨、法之間的關(guān)系明確認(rèn)識，這樣才能夠?qū)ι鐣髁x法治特征全面理解，進而推進依法治國戰(zhàn)略。黨、法互相聯(lián)系，不可分割。一方面，我國憲法對共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位進行了確立，社會主義法治建設(shè)也需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要將自身的領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，促使國家、社會生活的法治化目標(biāo)得到實現(xiàn)。另一方面，中國夢戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)，需依靠社會主義法治建設(shè)工作。通過依法治國方略的全面推進，促使黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平等得到提高。

（二）權(quán)與法的關(guān)系

受歷史因素的影響，人情關(guān)系在我國社會中占據(jù)十分重要的地位。而新時期下，社會中出現(xiàn)的各種問題不能夠單單依靠人情等進行解決。為促使小康社會全面建成這一偉大目標(biāo)得到實現(xiàn)，就需要通過法律制度的完善與落實，規(guī)范和約束權(quán)力運行。領(lǐng)導(dǎo)干部要將法治的底線思維樹立起來，對權(quán)力、法治之間的關(guān)系正確處理，避免觸碰和逾越法律底線。

（三）改革與法治的關(guān)系

為加快經(jīng)濟建設(shè)步伐，領(lǐng)導(dǎo)干部需在招商引資方面投入較多的人力和精力。但部分干部過分崇拜經(jīng)濟增長，影響到法治建設(shè)、社會公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展，凸顯了貧富差異、環(huán)境惡化等諸多問題。針對此情況，各級領(lǐng)導(dǎo)干部需科學(xué)銜接立法與改革決策，依據(jù)法律規(guī)定出臺各項經(jīng)濟發(fā)展決策，避免與法治原則相違背，否則發(fā)展的持久性、穩(wěn)定性將難以保證。同時，如有新問題、新情況等出現(xiàn)于改革實踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部要能夠充分運用法治思維和法治方式去解決實際工作中遇到的難題。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力的路徑

（一）完善法治學(xué)習(xí)機制

通過教育培訓(xùn)工作的開展，能夠促使領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、法治能力得到快速的提高。因此，要結(jié)合實際情況，將制度化、常態(tài)化的教育培訓(xùn)制度完善構(gòu)建起來。領(lǐng)導(dǎo)干部由于面臨著繁忙的工作任務(wù)，因此，需將多樣化的培訓(xùn)形式應(yīng)用過來，包括崗前培訓(xùn)、主題黨會、短期集中培訓(xùn)等，這樣能夠滿足領(lǐng)導(dǎo)干部的時間需求，又可以保證培訓(xùn)效果。此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟，也要將網(wǎng)絡(luò)資源充分利用起來，通過網(wǎng)絡(luò)課堂、專題網(wǎng)站的開設(shè)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠?qū)⑺槠瘯r間運用起來，對法治建設(shè)方面的網(wǎng)絡(luò)課件自學(xué)與觀看。要優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，將習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述作為關(guān)鍵，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)國家政治制度與憲法內(nèi)容。要結(jié)合我國社會發(fā)展階段，明確培訓(xùn)的重點，如法治政府建設(shè)、社會安全維護等。為幫助各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠深入理解培訓(xùn)內(nèi)容，需將諸多典型的案例引入進來，用具有較強代表性的案例生動闡釋法律內(nèi)容。要引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部將終身學(xué)習(xí)的理念樹立起來，能夠利用工作之余的時間自覺、主動學(xué)習(xí)政策法規(guī)、廉政教育等方面的法治知識，及時革新自身的法治知識結(jié)構(gòu)。這樣各級領(lǐng)導(dǎo)干部方可以逐漸養(yǎng)成法治思維，能夠在日常工作實踐中運用法治方式。

（二）培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維

目前，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在決策、問題處理過程中，依然存在著不同程度的人治觀念，影響到依法治國基本方略的深入落實。針對這種情況，需引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部將人治觀念的陋習(xí)徹底摒棄掉，通過正反兩方面典型的樹立，幫助廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對落后的工作思維、工作方式等進行矯正，促使其能夠?qū)Ψㄖ嗡季S、法治方式等善于運用。在具體實踐中，首先要將法治思維、法治能力水平較高的黨員干部典型選拔、樹立起來，借助于新舊媒體形式與各種會議活動，對其模范事跡、工作經(jīng)驗等大力宣傳，給予其他領(lǐng)導(dǎo)干部有效的引導(dǎo)。其次，要將不具備較強法治觀念且有法不依、徇私枉法的干部挖掘出來，以負面典型進行廣泛宣傳，有效警示其他領(lǐng)導(dǎo)干部，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到人治觀念可能帶來的嚴(yán)重后果，進而促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、法治方式認(rèn)知水平得到提高，思維方式、工作方式得到根本性轉(zhuǎn)變。

（三）健全考核評價制度

現(xiàn)階段部分地區(qū)、部門已經(jīng)將依法履職考核方面的機制構(gòu)建起來，但也有部分部門的依法履職考核機制不夠完善，影響到考核評價導(dǎo)向作用的發(fā)揮。針對這種情況，需對法治考核體系科學(xué)構(gòu)建，綜合運用多樣化的考核方式，如日?？己恕⑥D(zhuǎn)任考核等，促使考核體系的全面性、系統(tǒng)性得到增強。在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核過程中，需將依法行政、依法執(zhí)政方面的內(nèi)容加入進去，通過考核評價指標(biāo)的合理設(shè)計，促使現(xiàn)有績效評價體系中法治考核所占比例得到有效提高。通過考核評價體系的完善構(gòu)建，能夠引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到法治思維、法治方式對自身發(fā)展的重要性，進而養(yǎng)成良好的依法行事習(xí)慣。此外，要科學(xué)選拔與任用領(lǐng)導(dǎo)干部，全面考慮其法治素養(yǎng)。黨委、組織部門所選拔出來的領(lǐng)導(dǎo)干部，要求能夠?qū)Ⅻh中央的各項重大戰(zhàn)略部署堅定執(zhí)行下去，法治思維、法治素養(yǎng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且全心全意考慮廣大人民群眾的利益和需求。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工作過程中缺乏足夠的民主意識和法治意識，要結(jié)合其嚴(yán)重程度，將警示、批評教育、警告處分等懲處手段應(yīng)用過來。

（四）營造法治生態(tài)環(huán)境

通過對法治生態(tài)環(huán)境進行營造和改善，可以顯著提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)。在具體實踐過程中，既需要改善體制內(nèi)法治環(huán)境，又需要改良社會外部環(huán)境。因此，要在深化機制改革的基礎(chǔ)上，大力提升公眾的法治素養(yǎng)，促使法治社會系統(tǒng)工程得到完善構(gòu)建。首先，要大力建設(shè)法治政府，通過黨風(fēng)、政風(fēng)的優(yōu)良構(gòu)建，全面落實各項法治工作，逐步轉(zhuǎn)變政府職能，增強領(lǐng)導(dǎo)方式、管理手段的規(guī)范化、法治化特征。其次，要將社會監(jiān)督的作用發(fā)揮出來，通過黨務(wù)公開、政務(wù)公開的全面推進，促使廣大人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。要深入開展六穩(wěn)、六保工作，積極解決各種困難，全面落實監(jiān)督政府權(quán)力，維護人民群眾的切實利益。最后，要與人民群眾密切聯(lián)系，對群眾的思想動態(tài)、利益需求、面臨困難等全面調(diào)研和掌握，這樣在應(yīng)對各種基層糾紛、社會矛盾時，方可以正確運用法治思維和法治方式，提高工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，將外部法治環(huán)境良好營造起來。

（五）加強法治考核工作

在考核廣大領(lǐng)導(dǎo)干部時，需將依法辦事能力、遵守法律情況等內(nèi)容充分納入考慮范圍。逐步在干部入職、升職、考核評價體系中加入法治指數(shù)方面的考核因素，科學(xué)評估干部的綜合素養(yǎng)。若其他條件基本相同，需選拔那些具有較好法治素養(yǎng)、較高依法辦事能力的黨員干部，促使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自覺主動地學(xué)法、守法和用法。如有領(lǐng)導(dǎo)干部在決策部署、行政行為實施過程中，沒有嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)開展，則需對其責(zé)任進行嚴(yán)肅追究。要對領(lǐng)導(dǎo)干部工作實踐中法治能力的運用情況全程跟蹤與考核，結(jié)合相關(guān)指標(biāo)，綜合考量領(lǐng)導(dǎo)干部各項工作所產(chǎn)生的法律效果與社會效果，促使法治考核的客觀性、科學(xué)性、全面性等得到增強。

四、結(jié)語

綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、法治方式運用能力直接關(guān)系到依法治國方略的落實，影響到社會穩(wěn)定大局的維護。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法治方式運用能力的提升過程中，需從多方面著手，既要增強領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺性和主動性，又需要將外部客觀環(huán)境的約束、促進作用發(fā)揮出來。要充分意識到領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法治方式運用能力的提升需要較長的周期，因此，需完善構(gòu)建長效提升機制，結(jié)合實踐中暴露的問題，及時修復(fù)機制漏洞，以便持續(xù)、有效的提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法治方式的運用能力。