黃永美

關(guān)鍵詞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 僵尸企業(yè) 破產(chǎn)

習(xí)近平總書記指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。要推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，核心是處置僵尸企業(yè)。僵尸企業(yè)事關(guān)產(chǎn)業(yè)，事關(guān)就業(yè)，事關(guān)效率，事關(guān)背后數(shù)萬億問題資產(chǎn)的處置，因此在僵尸企業(yè)出清過程中要建立健全市場主體退出制度，為市場主體依法退出營造良好制度環(huán)境。

一、僵尸企業(yè)出清已成為時(shí)代要求

通過了解僵尸企業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)、規(guī)模大的企業(yè)、年齡大的企業(yè)更容易成為僵尸企業(yè)，并且煤炭、鋼鐵、玻璃、水泥等重點(diǎn)行業(yè)有更過的僵尸企業(yè)。根據(jù)國資委2016年摸底的相關(guān)數(shù)據(jù)，中央企業(yè)需要專項(xiàng)處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)達(dá)2041戶，涉及資產(chǎn)3萬億元。但地方問題企業(yè)或“僵尸企業(yè)”數(shù)目更為龐大，比如廣東省曾披露2016年完成2385家僵尸企業(yè)出清;河南省曾披露截至2018年10月處置省屬、市縣屬僵尸企業(yè)1124家。

近年來，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，僵尸企業(yè)出清進(jìn)程進(jìn)一步加快，中央及地方相繼出臺了若干文件：

（一）國家層面出臺的相關(guān)文件及精神

2019年4月30日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好2019年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》，提出在2019年鋼鐵、煤炭等多個(gè)領(lǐng)域加快分類處置“僵尸企業(yè)”，確保2020年底前完成全部處置工作。

2019年6月22日國家發(fā)改委等13部委發(fā)布《加快完善市場主體退出制度改革方案》，提出推動國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出，這是我國第一個(gè)比較專門涉及市場主體退出問題的國家級文件。

2019年7月1日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于深化“放管服”改革更大力度推進(jìn)優(yōu)化稅務(wù)注銷辦理程序工作的通知》，更大力度推進(jìn)優(yōu)化稅務(wù)注銷辦理程序，簡化破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)注銷程序。

（二）地方層面相關(guān)文件

2020年1月6日山東省發(fā)改委等19部門聯(lián)合下發(fā)《山東省“僵尸企業(yè)”處置工作實(shí)施方案》，對實(shí)施原則、債務(wù)處置、盤活資產(chǎn)、維護(hù)職工權(quán)益、政策支持力度等做了規(guī)定。

（三）青島市另一有利條件

2020年4月22日，青島破產(chǎn)法庭正式掛牌成立。這是最高法院批準(zhǔn)設(shè)立的全國第二批、山東省首批破產(chǎn)法庭，標(biāo)志著青島破產(chǎn)審判工作開啟新篇章。

二、僵尸企業(yè)現(xiàn)狀及特征

近年來，各地己開展僵尸企業(yè)出清工作，其中廣東近3年處置“僵尸企業(yè)”逾900戶，全省法院新收破產(chǎn)案件增380%～上海建立聯(lián)動機(jī)制破解“僵尸企業(yè)”注銷難;山東省納入省政府清單的213戶省屬“僵尸企業(yè)”已完成處置53戶，安置職工5352人。

“僵尸企業(yè)”具有三個(gè)特征：一是企業(yè)主營業(yè)務(wù)活動已連續(xù)停止多年;二是人員基本安置完畢，或剩余職工全部辦理內(nèi)退及協(xié)保：三是因債務(wù)債權(quán)、稅收、法律訴訟、房地產(chǎn)抵押或查封等原因無法進(jìn)行清算注銷或清算注銷成本過高?！敖┦髽I(yè)”三類情況：“有人有債”“有人無債”“無人無債”。

近年來隨著債務(wù)流轉(zhuǎn)，原銀行金融債權(quán)大量被私人收購，受利益驅(qū)動，個(gè)人很多采取非正常手段進(jìn)行追債，惡意訴訟不斷，企業(yè)為處理該類問題耗費(fèi)大量的人力物力財(cái)力。解決該類問題，最直接、最有效的方法就是啟動企業(yè)清算程序，完成工商稅務(wù)注銷，實(shí)現(xiàn)僵尸企業(yè)法律意義上的自然死亡。

三、僵尸企業(yè)出清工作探索

（一）僵尸企業(yè)出清方式

1.企業(yè)自行清算。自愿清算通常只限于債權(quán)人人數(shù)較少的公司采用。如在自行清算過程中，出現(xiàn)資不抵債，無法進(jìn)行重整的情況下，應(yīng)轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算。

2.強(qiáng)制清算。適用出現(xiàn)《公司法》第180條、182條規(guī)定事由進(jìn)行的解散。

3.破產(chǎn)清算。根據(jù)《公司法》規(guī)定，公司啟動清算程序后，如果發(fā)現(xiàn)公司財(cái)產(chǎn)明顯不足以清償公司債務(wù)的，應(yīng)依法轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。強(qiáng)制清算與破產(chǎn)清算之間可以轉(zhuǎn)化。

4.執(zhí)轉(zhuǎn)破?！皥?zhí)轉(zhuǎn)破”是指在執(zhí)行中，作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人符合企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的資不抵債、達(dá)到破產(chǎn)界限、符合破產(chǎn)條件情形，執(zhí)行法院經(jīng)申請執(zhí)行人之一或者被執(zhí)行人同意，應(yīng)當(dāng)裁定中止對該被執(zhí)行人的執(zhí)行，將執(zhí)行案件相關(guān)材料移送被執(zhí)行人住所地人民法院，啟動破產(chǎn)程序來化解社會矛盾糾紛。只要債權(quán)人之一或企業(yè)一方同意，法院即可啟動破產(chǎn)程序。

（二）僵尸企業(yè)出清面臨的難題

筆者總結(jié)青島市各大企業(yè)在僵尸企業(yè)出清方面遇到的問題，結(jié)合自身工作中的具體情況，僵尸企業(yè)出清主要面臨以下問題：

1.破產(chǎn)費(fèi)用問題。申請破產(chǎn)企業(yè)多為背負(fù)巨額債務(wù)，多年來未正常經(jīng)營的關(guān)停企業(yè)，該類企業(yè)的共同點(diǎn)就是企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，甚至大部分企業(yè)沒有能力支付破產(chǎn)費(fèi)用。

2.立案方面問題。

一是企業(yè)主要資料缺失。托管企業(yè)在改革浪潮中，檔案資料幾經(jīng)周轉(zhuǎn)，很多企業(yè)資料不齊。企業(yè)申請破產(chǎn)缺乏必要的企業(yè)公章、營業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)檔案等資料。

二是法院立案篩選。法院對于無資產(chǎn)、無人員企業(yè)，法院比較愿意接受，立案難度小;對于存在職工問題的企業(yè)尤其是有信訪問題的，法院在立案時(shí)非常慎重，立案難度大。

3.工商稅務(wù)注銷難。在青島市政府大力支持下，雖讓部分破產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)注銷，但因涉及欠稅問題，企業(yè)在持有法院宣告破產(chǎn)裁定后，稅務(wù)部門仍因欠稅問題不予注銷，進(jìn)而工商部門也不予注銷，企業(yè)處于吊銷狀態(tài)，不能實(shí)現(xiàn)法律意義上的“死亡”。

四、托管系統(tǒng)僵尸企業(yè)出清解決思路及建議

（一）破產(chǎn)費(fèi)用問題

為確保困難企業(yè)通過破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)有效救治及有序退出，著力解決破產(chǎn)程序啟動難，保證破產(chǎn)清算工作順利進(jìn)行，保障破產(chǎn)管理人依法履行職責(zé)，提高破產(chǎn)案件的審判質(zhì)效，青島市財(cái)政局和青島市中級人民法院制訂了《市級破產(chǎn)案件援助資金管理使用辦法》。根據(jù)辦法規(guī)定，市中院設(shè)立破產(chǎn)案件援助資金專用賬戶，用于支付市中院受理的無產(chǎn)可破案件中必要的破產(chǎn)費(fèi)用支出。破產(chǎn)管理人可根據(jù)破產(chǎn)企業(yè)情況，向市中院申請5-10萬元援助額度。根據(jù)有關(guān)企業(yè)探索，對于無資產(chǎn)無人員企業(yè)可以多家合并聘請管理人，降低管理費(fèi)用。但是對于在區(qū)級法院審理的破產(chǎn)案件，目前沒有援助資金政策。

（二）法院立案問題

為保證順利立案，破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在提起破產(chǎn)申請前做好一系列的準(zhǔn)備工作。主要包括：

1.確定需要實(shí)施破產(chǎn)的企業(yè)。破產(chǎn)企業(yè)必須為獨(dú)立的法人主體，企業(yè)必須實(shí)際已資不抵債，如果審理期間得出企業(yè)資產(chǎn)大于負(fù)債的結(jié)論，屆時(shí)法院將裁回破產(chǎn)申請。

2.落實(shí)破產(chǎn)企業(yè)公章、營業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)檔案等資料是否齊備。企業(yè)破產(chǎn)申請階段必須有公章、營業(yè)執(zhí)照，債權(quán)審查期間應(yīng)有財(cái)務(wù)檔案支撐審核依據(jù)，在企業(yè)破產(chǎn)前期應(yīng)當(dāng)落實(shí)該部分資料的存放地點(diǎn)和看守人員，以便法院、管理人接管。如果擬破產(chǎn)企業(yè)為“僵尸企業(yè)”，資料全部遺失的，需辦理公章復(fù)刻、補(bǔ)辦營業(yè)執(zhí)照，同時(shí)向工商注冊地申請調(diào)閱最后一期企業(yè)年報(bào)資料，以此為基礎(chǔ)申請企業(yè)破產(chǎn)。

3.做好財(cái)務(wù)準(zhǔn)備工作，包括開展賬務(wù)梳理、財(cái)務(wù)審計(jì)工作;統(tǒng)計(jì)主要債務(wù)、主要資產(chǎn)情況;測算分析職工分流安置情況。

4.做好內(nèi)部申報(bào)審批工作。包括主管部門批復(fù)意見、召開企業(yè)職工代表大會，審議企業(yè)申請破產(chǎn)和職工分流安置議案，形成職代通過企業(yè)申請破產(chǎn)的決議;審計(jì)報(bào)告等。

（三）信訪問題

對于存在大量信訪隱患企業(yè)，為保證順利立案，建議根據(jù)法院要求，向法院出具職工及信訪問題兜底解決的函，在出現(xiàn)信訪問題時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)接訪，解除法院的后顧之憂。

（四）破產(chǎn)后工商注銷問題

目前包括之前托管企業(yè)破產(chǎn)后均存在工商注銷難，究其原因多為欠稅問題，稅務(wù)不予注銷。目前，根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于深化“放管服”改革更大力度推進(jìn)優(yōu)化稅務(wù)注銷辦理程序工作的通知》的規(guī)定，經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)的納稅人，持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請稅務(wù)注銷的，稅務(wù)機(jī)關(guān)即時(shí)出具清稅文書，按照有關(guān)規(guī)定核銷“死欠”。在國家發(fā)改委等16部委下發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥深化“僵尸企業(yè)”處置工作的意見》中也由類似規(guī)定：清算后沒有清償欠稅能力的“僵尸企業(yè)”，持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請稅務(wù)注銷的，稅務(wù)機(jī)關(guān)即時(shí)出具清稅文書，按照有關(guān)規(guī)定核銷“死欠”。在《山東省“僵尸企業(yè)”處置工作實(shí)施方案》中，也提出暢通注銷退出程序，建立“僵尸企業(yè)”注銷綠色通道，但沒有明確稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)企業(yè)出具的終結(jié)破產(chǎn)程序裁定核銷“死欠”。

根據(jù)調(diào)研情況，目前青島市在執(zhí)行上述文件時(shí)，不同稅務(wù)部門執(zhí)行存在差異，有的可以核銷，有的不能;有的稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)同意按上級文件注銷，而具體辦稅人員不予辦理，操作難度大。建議青島市多部門聯(lián)動出具統(tǒng)一的執(zhí)行依據(jù)，完善僵尸企業(yè)稅務(wù)注銷手續(xù)。

（五）堅(jiān)持市場化法治化，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、服務(wù)和推動作用

在僵尸企業(yè)出清過程中，涉及公司法、物權(quán)法、破產(chǎn)法、合同法及稅收、職工安置等政策，專業(yè)性很強(qiáng)，建議引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行全程指導(dǎo)。同時(shí)，建議司法、工商、稅務(wù)建立聯(lián)動機(jī)制，深入貫徹執(zhí)行國家文件，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同，釋放市場資源，增強(qiáng)市場活力。政府加大財(cái)政支持力度，對涉及職工切身利益的分流安置、社會保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、清欠清費(fèi)等問題要按政策予以保障，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出優(yōu)先用于解決國有“僵尸企業(yè)”的歷史遺留問題。

五、結(jié)語

僵尸企業(yè)出清是現(xiàn)階段國家和地方的統(tǒng)一要求，是國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，是推動國有企業(yè)改革發(fā)展的迫切要求。國有企業(yè)要增強(qiáng)去產(chǎn)能工作的責(zé)任感和緊迫感，緊緊抓住中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利契機(jī)，認(rèn)真梳理僵尸企業(yè)情況，分類分級推進(jìn)，打贏國有“僵尸企業(yè)”出清這場關(guān)系重大的攻堅(jiān)戰(zhàn)。