編譯 方陵生

美國美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)發(fā)布了《中國智慧城市發(fā)展》報(bào)告。報(bào)告分析了智慧城市在中國的發(fā)展情況，包括中國的智慧城市政策、中國智慧城市的發(fā)展趨勢、中國在國外推廣智慧城市相關(guān)技術(shù)、中美關(guān)系背景下的智慧城市發(fā)展等，并評(píng)估了中國智慧城市相關(guān)技術(shù)在美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中廣泛部署可能帶來的國家安全風(fēng)險(xiǎn)。

在世界各地，一些國家和城市為進(jìn)一步改善資源配置、提高效率、增強(qiáng)公共安全和可持續(xù)增長等，正在向一系列數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)轉(zhuǎn)化，以提高包括從政府職能到交通模式等的城市管理水平。所有這些技術(shù)解決方案可總稱為“智能城市”或“智慧城市”，智慧城市（smart cities）一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，IBM于2008年重新引入了流行于當(dāng)前的新含義，即：智慧城市是指采納了智慧城市原則的整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)，或指構(gòu)成該生態(tài)系統(tǒng)的技術(shù)和應(yīng)用程序。雖然關(guān)于智慧城市的技術(shù)和應(yīng)用并沒有某種標(biāo)準(zhǔn)列表，但其核心是指利用數(shù)字技術(shù)收集和分享以前無法獲得或分類的市政運(yùn)營數(shù)據(jù)，從而改善市政管理和服務(wù)。由于大量的數(shù)據(jù)被收集并用于提高日常生活的效率，對先前繁重或低效的治理任務(wù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化和自動(dòng)化，因此智慧城市技術(shù)的成功開發(fā)和部署將對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。

通過將嵌入式傳感器、計(jì)量設(shè)備、攝像頭和其他監(jiān)控技術(shù)與大數(shù)據(jù)處理和人工智能（AI）分析相結(jié)合，以幫助管理城市和公共空間，中國已成為智慧城市計(jì)劃的全球領(lǐng)導(dǎo)者。中國領(lǐng)導(dǎo)層通過一系列舉措，清楚表明了智慧城市發(fā)展的重要性，并將其提升到了國家戰(zhàn)略的高度，大力投入政府資源以推動(dòng)其發(fā)展。據(jù)報(bào)道，中國有近800個(gè)智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目正在進(jìn)行或正在規(guī)劃中，占全球智慧城市總數(shù)的一半以上。正如中國官方媒體新華社在最近發(fā)表的社論中所說的那樣，中國將在“建設(shè)一個(gè)智能化和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型社會(huì)的全球競賽”中成為贏家。

雖然中國市政基礎(chǔ)設(shè)施改善的步伐溫和而穩(wěn)健，但中國智慧城市發(fā)展的速度、規(guī)模和應(yīng)用對美國國內(nèi)外利益已構(gòu)成了新的實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)。美國對全球智慧城市發(fā)展的支持與其廣泛的外交政策舉措密切相關(guān)，這些舉措旨在加強(qiáng)對價(jià)值導(dǎo)向體系的支持。雖然美國本身在發(fā)展智慧城市技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先地位，但其可持續(xù)性地位并未能得到保證，特別是考慮到中國在這些領(lǐng)域取得了如此多積極和成功進(jìn)展的情況下。

此外，各國對于智慧城市平臺(tái)收集的數(shù)據(jù)如何使用也是一個(gè)值得關(guān)注的問題。能夠捕捉和合成大量真實(shí)世界中人們?nèi)粘Ｉ顚?shí)時(shí)數(shù)據(jù)的技術(shù)，也可以很容易地以威脅到個(gè)人隱私甚至國家安全的方式部署。這也是每個(gè)國家在考慮將其他國家技術(shù)納入其關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)需要考慮的風(fēng)險(xiǎn)。中國正積極通過“一帶一路”倡議（BRI，Belt and Road Initiative）的技術(shù)合作政策，在國外推廣智慧城市解決方案，同時(shí)也對這些潛在風(fēng)險(xiǎn)表示理解。

美國美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)（U.S.-China Economic and Security Review Commission）發(fā)布的《中國智慧城市發(fā)展》（China’s Smart Cities Development）報(bào)告重點(diǎn)介紹了中國政府為促進(jìn)智慧城市而制定的政策，以及中國在實(shí)施智慧城市和關(guān)鍵技術(shù)方面取得的進(jìn)展；描述了中國在國外推廣智慧城市技術(shù)的努力及其潛在影響；報(bào)告對中美兩國智慧城市發(fā)展的狀況進(jìn)行了比較，確定了使用中國產(chǎn)品對美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的潛在風(fēng)險(xiǎn)和弱點(diǎn)，并描述了中國智慧城市發(fā)展對美國國家安全和全球競爭力的影響，提出如何確保美國的經(jīng)濟(jì)和安全利益相關(guān)建議。本報(bào)告的研究參考了政府公告、學(xué)術(shù)論文、新聞及行業(yè)報(bào)告等。

中國智慧城市政策

智慧城市是中國政府長達(dá)數(shù)十年城市發(fā)展計(jì)劃的一部分，這些計(jì)劃旨在實(shí)現(xiàn)城市的數(shù)字化和信息化，以提高中國的綜合國力和內(nèi)部實(shí)力。中央政府實(shí)行自上而下的智慧城市試點(diǎn)方案，從城市主導(dǎo)型方案向決策集中化和實(shí)施分散化轉(zhuǎn)型，因此中國智慧城市的發(fā)展將不斷進(jìn)行導(dǎo)向修正和嘗試，呈非線性和不可預(yù)測性發(fā)展軌跡。中國智慧城市政策在經(jīng)歷了一開始的試點(diǎn)過渡期之后，開始向標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。

中國智慧城市發(fā)展趨勢

中國智慧城市的技術(shù)發(fā)展主要是自上而下，由政府投資推動(dòng)，與區(qū)域發(fā)展模式相結(jié)合，大部分項(xiàng)目位于中國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)。負(fù)責(zé)智慧城市發(fā)展的中國市政當(dāng)局將交通、公共服務(wù)、公共安全、教育、醫(yī)療和環(huán)境保護(hù)列為智慧城市項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域。大家對中國智慧城市解決方案市場規(guī)模的估計(jì)差異很大，其可靠性程度也不甚清楚；中國的一些咨詢公司看好智慧城市解決方案，認(rèn)為2018年至2022年期間的復(fù)合年均增長率將達(dá)到33%。

盡管中國有許多部署智慧城市解決方案的成功例子，但仍存在許多挑戰(zhàn)，包括長期項(xiàng)目的可持續(xù)性、政府部門之間的信息共享機(jī)制不足以及缺乏關(guān)于智慧城市發(fā)展資金和進(jìn)展情況的準(zhǔn)確信息等。此類種種不足阻礙了智慧城市在全國范圍內(nèi)的普及。

中國智慧城市監(jiān)控技術(shù)

中國政府正積極推廣多種智慧城市技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)用于大規(guī)模監(jiān)控的信息收集和分析技術(shù)的拓展、改進(jìn)以及自動(dòng)化進(jìn)程，尤其是在物聯(lián)網(wǎng)（IoT）、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域。

智慧城市監(jiān)控技術(shù)大部分在地方層面實(shí)施，雖然地方監(jiān)控計(jì)劃越來越多地利用到國家層面的信息和網(wǎng)絡(luò)資源。智慧城市監(jiān)控的大規(guī)模本地實(shí)施給監(jiān)控設(shè)備升級(jí)帶來困難，并導(dǎo)致部署在中國不同地區(qū)的系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化和集成度水平較低。在采用智慧城市監(jiān)控技術(shù)的同時(shí)，中國還通過志愿者的“群防群治”來加強(qiáng)智慧城市監(jiān)控力度。

中國目前的大規(guī)模監(jiān)控工作以及支持大規(guī)模監(jiān)控工作的相關(guān)產(chǎn)業(yè)是世界上規(guī)模最大、數(shù)量最多的行業(yè)之一，但中國未來在國內(nèi)的大規(guī)模全景監(jiān)控計(jì)劃將遠(yuǎn)超當(dāng)前的規(guī)模和范圍。中國計(jì)劃在2020年前部署6.26億臺(tái)攝像機(jī)，擴(kuò)大人工智能的應(yīng)用范圍，加強(qiáng)公民權(quán)利保護(hù)措施，這些都為數(shù)字化全景監(jiān)控奠定了基礎(chǔ)。

中國智慧城市技術(shù)在國外的推廣

“一帶一路”倡議強(qiáng)調(diào)，智慧城市是中國企業(yè)向海外發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。雖然這些計(jì)劃不包括未來發(fā)展的細(xì)節(jié)，但智慧城市的推廣作為“一帶一路”計(jì)劃的一部分，得到了政府的支持，并將繼續(xù)成為中國在國際事務(wù)中的優(yōu)先事項(xiàng)。

中國的科技公司在世界各地成功地推廣和部署智慧城市技術(shù)。其中，34家中國公司通過參與106個(gè)國家的智慧城市發(fā)展項(xiàng)目，出口智慧城市技術(shù)的項(xiàng)目已達(dá)398個(gè)實(shí)例。智慧城市項(xiàng)目在發(fā)展中國家的重點(diǎn)是部署監(jiān)控技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，華為等中國國家領(lǐng)軍企業(yè)在這些領(lǐng)域內(nèi)取得了顯著成功。

中國企業(yè)更多關(guān)注發(fā)達(dá)國家的技術(shù)和專業(yè)知識(shí)以及市場，在這些國家發(fā)展伙伴關(guān)系和建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。建立這些合作關(guān)系的部分原因是為了推廣中國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大獲得先進(jìn)技術(shù)的機(jī)遇，另一部分原因是為了改善國際社會(huì)對中國企業(yè)的看法。

雖然沒有關(guān)于中國科技公司與海外地方政府之間數(shù)據(jù)共享的明確信息，但對全球數(shù)據(jù)集訪問權(quán)限的擴(kuò)大，賦予了這些公司市場優(yōu)勢，并可能對中國的情報(bào)收集工作有幫助。通過所有這些途徑，中國智慧城市技術(shù)的出口增長對美國構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)和安全挑戰(zhàn)。

中美關(guān)系背景下的智慧城市發(fā)展

美國政府的智慧城市發(fā)展模式與中國形成鮮明對比，采取了自下而上的方式，政府起“召集”作用而非主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)本地化實(shí)施，政策重點(diǎn)放在安全和隱私上，并作為“最高設(shè)計(jì)原則”。美國將其在海外推廣智慧城市的行動(dòng)與印度-太平洋戰(zhàn)略下的政策舉措掛鉤，該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)以價(jià)值導(dǎo)向體系作為中國“一帶一路”倡議的替代方案。

獲取數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)使得美國和中國的智慧城市技術(shù)難以進(jìn)行比較，但有證據(jù)表明，中國的硬件與美國大體相當(dāng)，而中國的軟件則落后于美國。

使美國的智慧城市計(jì)劃從長遠(yuǎn)來看具有可持續(xù)性的政策（即利用當(dāng)?shù)丶夹g(shù)和自下而上的方法），同時(shí)也是導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)存在安全漏洞和風(fēng)險(xiǎn)的因素。美國的智慧城市政策一直以來都是以地方優(yōu)先和需求為重，因此沒有一個(gè)全國統(tǒng)一的隱私和安全措施。美國政府已采取一些措施來保障信息和通信技術(shù)系統(tǒng)（ICT）及其供應(yīng)鏈的安全性，但在已知存在漏洞和潛在風(fēng)險(xiǎn)可能的情況下，中國智慧城市的技術(shù)產(chǎn)品仍在美國各地普遍使用。

建議

基于上述的這些研究發(fā)現(xiàn)，為確保美國在海外智慧城市市場的全球競爭力，維護(hù)國家安全利益，保護(hù)公民隱私，報(bào)告提出以下建議。

一是為了更好地量化國外智慧城市技術(shù)在美國系統(tǒng)中的傳播，鼓勵(lì)建立地方和區(qū)域監(jiān)督工作組，以收集更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，識(shí)別外國投資國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并維持這些社區(qū)之間的信息共享機(jī)制。

本報(bào)告確認(rèn)的一個(gè)基本挑戰(zhàn)是缺乏關(guān)于新型智慧城市技術(shù)范圍和性質(zhì)的可量化信息，以及全球采用這些技術(shù)可能帶來的日益增加的風(fēng)險(xiǎn)。美國政府必須首先確定國外智慧城市技術(shù)流入的特征，確定進(jìn)入美國的智慧城市產(chǎn)品的數(shù)量和功能。

美國人口普查局提交給美國國會(huì)、經(jīng)濟(jì)分析局和美國海關(guān)與邊境保護(hù)局的報(bào)告應(yīng)進(jìn)行修改，以包括關(guān)于智慧城市技術(shù)進(jìn)口的具體報(bào)告，并基于對國家安全的考慮，對這些技術(shù)進(jìn)行優(yōu)先區(qū)分。經(jīng)濟(jì)分析局提交了對有大量外國投資的美國企業(yè)的調(diào)查報(bào)告，以及捕捉各種潛在安全風(fēng)險(xiǎn)的一系列技術(shù)清單。

商務(wù)部可能與國土安全部的網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局以及與州和地方政府合作，建立一個(gè)包括政府、學(xué)術(shù)界和工業(yè)界各利益相關(guān)方團(tuán)隊(duì)的特別工作組，工作組負(fù)責(zé)編制關(guān)于智慧城市最佳實(shí)踐和風(fēng)險(xiǎn)的年度報(bào)告，商務(wù)部可委托某個(gè)國家學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)來召集這個(gè)特別小組。這項(xiàng)工作可作為流程的第一步，以促進(jìn)各種形式智慧城市的發(fā)展，開發(fā)和應(yīng)用智慧城市的各種技術(shù)。商務(wù)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理局運(yùn)作的激勵(lì)資金應(yīng)與城市和地區(qū)對最佳做法的實(shí)施情況掛鉤，滿足當(dāng)?shù)匦枨?，并取消對技術(shù)規(guī)范的過度監(jiān)管。特別工作組的報(bào)告還應(yīng)對美國國務(wù)院國際傳播和信息政策司的對外工作情況進(jìn)行通報(bào)。

二是減輕中國智慧城市技術(shù)在全球傳播的影響，支持和促進(jìn)美國在國際智慧城市市場上的競爭。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國政府應(yīng)該采取雙軌制。短期內(nèi)應(yīng)繼續(xù)投入資源和人員，以支持美國企業(yè)在東南亞和非洲等關(guān)鍵地區(qū)的業(yè)務(wù)，不僅要跟上智慧城市的發(fā)展趨勢，還要努力在這些市場上超越中國。美國國務(wù)院經(jīng)濟(jì)和商業(yè)事務(wù)局應(yīng)著手研究這些關(guān)鍵地區(qū)智慧城市發(fā)展的具體趨勢，并對市場和投資指數(shù)進(jìn)行審查。國會(huì)還應(yīng)考慮對美國企業(yè)投資于關(guān)鍵智慧城市技術(shù)的稅收優(yōu)惠，可通過稅收抵免進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)戰(zhàn)略地區(qū)的國家投資于美國生產(chǎn)的技術(shù)，可通過美國國際開發(fā)金融公司、美國進(jìn)出口銀行提供貸款擔(dān)保，或與日本和韓國等條約盟友協(xié)調(diào)，這些國家已經(jīng)開始為發(fā)展中國家投資智慧城市技術(shù)。

從長遠(yuǎn)來看，華盛頓應(yīng)對人口趨勢進(jìn)行研究，以確定未來可能投資于智慧城市技術(shù)的城市和地區(qū)，尤其是中國在努力克服市場準(zhǔn)入問題的情況下。商務(wù)部應(yīng)與美國主要科技公司、研究人員和其他利益相關(guān)方（如電氣與電子工程師協(xié)會(huì)，IEEE）發(fā)起一系列研討會(huì)或圓桌會(huì)議，以確定哪些政策和信息能使美國私營部門在國際智慧城市技術(shù)市場競爭中最為有利。會(huì)議參與者還應(yīng)包括國防部和國土安全部人員，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在中國智慧城市公司影響力不斷提升的情況下其對國家安全產(chǎn)生影響的政策和最佳做法，并可納入特別工作組的報(bào)告中。

三是支持美國參與標(biāo)準(zhǔn)制定和智慧城市技術(shù)在國外的應(yīng)用。

美國及盟友可以利用在智慧城市技術(shù)上的相對優(yōu)勢，為消費(fèi)者提供更具吸引力的選擇，同時(shí)允許規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)共同價(jià)值觀。為此，美國國務(wù)院國際傳播和信息政策司應(yīng)加強(qiáng)與聯(lián)合國和國際標(biāo)準(zhǔn)組織的接觸，如國際電信聯(lián)盟、互聯(lián)網(wǎng)治理論壇，以及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等，以確保美國的自身利益和對采用高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做法的保護(hù)。

在國內(nèi)，商務(wù)部下屬的國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究所（NIST）、國務(wù)院國際傳播和信息政策司、網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局和其他利益相關(guān)方應(yīng)制定一個(gè)具體的智慧城市項(xiàng)目，以協(xié)調(diào)各方努力，對標(biāo)準(zhǔn)制定、美國技術(shù)推廣以及安全城市應(yīng)用最佳實(shí)踐的傳播產(chǎn)生影響。

國會(huì)應(yīng)繼續(xù)支持2018年的《更好地利用投資引導(dǎo)發(fā)展法案》，該法案將美國海外私人投資公司轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹鴩H開發(fā)金融公司，同時(shí)美國進(jìn)出口銀行應(yīng)繼續(xù)其智慧城市、地區(qū)出口主動(dòng)權(quán)的政策。

四是優(yōu)先考慮條約盟國和擁有美國軍事基地的國家，確定這些國家的政府設(shè)施和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施是否存在漏洞。

美國應(yīng)利用現(xiàn)有的情報(bào)共享渠道，促進(jìn)與相關(guān)貿(mào)易對手的協(xié)調(diào)，以獲取有關(guān)使用智慧城市技術(shù)產(chǎn)生安全漏洞的數(shù)據(jù)，并在國內(nèi)確定安全漏洞的程度，同時(shí)與合作伙伴和盟國分享調(diào)查結(jié)果。

五是考慮立法問題，明確規(guī)劃關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的類別，這些基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)確保不受競爭對手和情報(bào)收集國家供應(yīng)鏈滲透的影響。

無論美國智慧城市應(yīng)用對中國智慧城市產(chǎn)品的實(shí)際依賴程度如何，中國在高科技產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位表明，通過供應(yīng)鏈滲透的風(fēng)險(xiǎn)幾乎不可能消除。中國的信息安全等級(jí)保護(hù)措施，也稱為多級(jí)保護(hù)計(jì)劃，規(guī)定對國家安全至關(guān)重要的信息和數(shù)據(jù)管理技術(shù)類別不能使用外國供應(yīng)商的產(chǎn)品。美國也應(yīng)采取措施，不受國外企業(yè)的供應(yīng)鏈滲透，特別是核心電信基礎(chǔ)設(shè)施、電網(wǎng)系統(tǒng)，以及其他構(gòu)建智慧城市的產(chǎn)品。通過謹(jǐn)慎研究和立法，確立智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)類別，以減輕供應(yīng)鏈滲透的風(fēng)險(xiǎn)。

資料來源 uscc.gov