鄖 祺，張 宇，郜歡歡，劉曉梅

（1.河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，河北石家莊 050011；2.河北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中心，河北石家莊 050031）

野生動物，泛指在大自然的環(huán)境下生長且未被馴化的動物。野生動物有廣義和狹義之分。廣義泛指獸類、鳥類、爬行類、兩棲類、魚類以及軟體動物和昆蟲類。狹義指除了魚類和無脊椎動物以外的上述各類動物，即包括獸類、鳥類、爬行類和兩棲類。本文所闡述的是廣義的野生動物。法律中規(guī)定的野生動物保護、野生動物檢疫的范圍是不同的，如《野生動物保護法》第二條規(guī)定，本法規(guī)定保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物。

改革開放以來，我國的野生動物養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，已有50多種野生動物可規(guī)模化推廣養(yǎng)殖。新冠肺炎疫情發(fā)生后，野生動物非法交易、濫食、濫殺等問題成為社會焦點。2020年2月24日，全國人大常委會通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下稱《決定》）。隨著立法和執(zhí)法工作的推進，人工飼養(yǎng)野生動物進一步正規(guī)化、產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟化。筆者結(jié)合河北省野生動物人工飼養(yǎng)狀況，探討農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對野生動物檢疫監(jiān)管工作的重點以及存在的問題，以供參考。

1 野生動物養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 野生動物養(yǎng)殖現(xiàn)狀

2017年中國工程院發(fā)布的《中國野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》顯示，2016年全國野生動物養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值已超5 206億元，其中藥用、食用動物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值約1 250億元，毛皮產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值估算3 894.83億元，藥用動物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值50.27億元，食用動物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1 250.54億元，觀賞、寵物類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6.52億元，實驗靈長類動物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4億元。

浙江省野生動植物保護管理總站2017年統(tǒng)計資料顯示[1]，浙江省涉及野生動物的企業(yè)約1 500家，分布在11個市89個縣（市、區(qū)），年產(chǎn)值約50億元。繁殖利用產(chǎn)業(yè)類型按物種分為8類，包括鹿類、鱷魚類、鳥類（非雁鴨類）、雁鴨類、蛙類、獸類（非鹿類和鱷魚類）、蛇類、龜類等。

涂文姬等[2]對云南省人工繁育野生動物產(chǎn)業(yè)類型調(diào)查結(jié)果顯示，2017年，云南省共有野生動物繁育單位1 969家，總投資約28億元，生產(chǎn)經(jīng)營的野生動物種類包括果子貍、狐、野豬、梅花鹿、竹鼠、斑鳩、駝鳥、灰雁等35個人工繁育產(chǎn)業(yè)類型。

河北省林業(yè)和草原局的公開資料顯示，2019年河北省有陸生野生動物人工繁育場所1.2萬余戶（家），分布在160個縣（市、區(qū)），繁育物種490余種（類）存欄量750多萬只（頭、條）。人工繁育的陸生野生動物主要有鵪鶉、貉、狐貍、貂、蛇類、山雞、鸚鵡、大雁、鴕鳥、文鳥、孔雀、梅花鹿等。

1.2 野生動物養(yǎng)殖業(yè)的特點

1.2.1 分布特點 野生動物養(yǎng)殖分布呈區(qū)域性集中的特點。一是野生動物繁育對自然環(huán)境依賴性較強，對氣候和溫度要求較高。很多野生動物只能在特定的地區(qū)養(yǎng)殖，如梅花鹿養(yǎng)殖適應(yīng)低溫環(huán)境，大部分梅花鹿人工繁育企業(yè)都在黃河以北。二是與某些地區(qū)的野生動物產(chǎn)業(yè)有關(guān)。如河北安國是自古以來有名的“藥都”，周邊分布著很多養(yǎng)殖蝎、蜈蚣等爬行動物的養(yǎng)殖戶。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)特點 經(jīng)歷多年發(fā)展，形成了養(yǎng)殖方法各異[3]、養(yǎng)殖品種多樣、養(yǎng)殖規(guī)模不一的產(chǎn)業(yè)特點。一是大部分野生動物的養(yǎng)殖技術(shù)仍處于初級階段[4]，沒有科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的養(yǎng)殖指導(dǎo)技術(shù)。二是養(yǎng)殖野生動物的品種較為多樣。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國規(guī)模養(yǎng)殖野生動物的品種已達上千種，經(jīng)濟動物養(yǎng)殖品種也已達上百種。三是養(yǎng)殖規(guī)模沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、大小不一。目前，野生動物的養(yǎng)殖規(guī)模與市場供求關(guān)系密切相關(guān)，養(yǎng)殖規(guī)模受市場、環(huán)境、氣候以及養(yǎng)殖水平等多因素影響[5]。

1.2.3 養(yǎng)殖規(guī)模 目前我國野生動物養(yǎng)殖數(shù)量多的是具有經(jīng)濟價值的野生動物，按養(yǎng)殖用途分類，養(yǎng)殖數(shù)量較多的依次是皮毛動物、藥用動物、觀賞動物，養(yǎng)殖品種以哺乳動物中的犬科、反芻動物、禽類、嚙齒類以及爬行動物為主。

1.3 具有經(jīng)濟價值的野生動物養(yǎng)殖現(xiàn)狀調(diào)查

2003年8月13日，國家林業(yè)局正式公布了梅花鹿等54種人工馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟、可商業(yè)性馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用的野生動物名單（以下稱“名單”）。筆者通過走訪河北省內(nèi)野生動物養(yǎng)殖場所以及查閱全國各省野生動物人工繁育相關(guān)資料對名單中的野生動物養(yǎng)殖情況進行了抽樣調(diào)查。名單中按用途分類包括：皮毛動物、食用（目前已禁止）藥用動物、寵物、觀賞動物，動物種類包括哺乳動物、禽類、兩棲動物、爬行動物，所屬科目有犬科、鼬科、靈貓科、豬科、鹿科、鱷龜科、蟻科、梅花雀科等31個。其中，養(yǎng)殖量較大的是皮毛動物中的貉、銀狐、水貂、海貍鼠，藥用動物中的野豬、梅花鹿、馬鹿、疣鼻棲鴨、綠頭鴨、環(huán)頸雉、火雞、石雞、藍孔雀、藍胸鶉、鵪鶉、珠雞、非洲鴕鳥、大美洲鴕、鴯鹋、蜈蚣。寵物和觀賞動物養(yǎng)殖數(shù)量呈增長態(tài)勢，但不具備規(guī)模養(yǎng)殖的條件。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，野生動物養(yǎng)殖與監(jiān)管問題成為了關(guān)注熱點。據(jù)目前公開的科研成果推斷，病毒最初極有可能由“動物—動物—人”的路徑傳播，而非法交易和濫食野生動物造成野生動物與人類高頻、高危的接觸，為病毒實現(xiàn)跨物種傳播提供了可能。對此，《決定》使已經(jīng)舉步維艱的野生動物養(yǎng)殖業(yè)雪上加霜，野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的相關(guān)問題引發(fā)各界激烈探討。一是野生動物養(yǎng)殖業(yè)的出路、野生動物的禁養(yǎng)、禁食、禁捕范圍以及現(xiàn)存野生動物相關(guān)產(chǎn)業(yè)的退出機制等問題。二是野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管與規(guī)范問題。三是完善野生動物有關(guān)的一系列法律法規(guī)和監(jiān)測、監(jiān)管機構(gòu)體系等問題。筆者認(rèn)為，一是野生動物養(yǎng)殖業(yè)是個快速發(fā)展且具有前景的產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要項目，產(chǎn)值已高達千億元，不宜對野生動物采取“一刀切”式禁養(yǎng)、禁捕等措施。二是應(yīng)制定具體的野生動物檢疫、監(jiān)管、監(jiān)測等法律法規(guī)和規(guī)章制度，制定人工飼養(yǎng)野生動物產(chǎn)業(yè)鏈的一系列管理制度和技術(shù)規(guī)范。三是進一步完善相關(guān)野生動物監(jiān)管、監(jiān)測機構(gòu)體系，強化對野生動物的管理與監(jiān)測。

2 野生動物的檢疫與監(jiān)管

2.1 野生動物的檢疫范圍

《動物防疫法》第三條規(guī)定，本法所稱的動物，是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物。這里的其他動物包含人工飼養(yǎng)、合法捕獲的野生動物。第四十七條規(guī)定，人工捕獲的可能傳播動物疫病的野生動物，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)捕獲地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫，經(jīng)檢疫合格的，方可飼養(yǎng)、經(jīng)營和運輸。對于野生動物的檢疫范圍，筆者認(rèn)為，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對《動物防疫法》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明的野生動物實施監(jiān)管，對其中具備（或可參照）檢疫規(guī)程的野生動物實施檢疫。《野生動物保護法》中規(guī)定的應(yīng)附有檢疫證明的野生動物范圍與《動物防疫法》中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明的野生動物范圍不是包含和被包含的關(guān)系，而應(yīng)該是“相交”關(guān)系（圖1），并且《動物防疫法》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明的野生動物比《野生動物保護法》中規(guī)定的范圍大，如在我國境內(nèi)查獲的非法捕獲的野生動物（該野生動物屬于“三有動物”）在運輸?shù)倪^程中，按照《野生動物保護法》應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明，但其不屬于《動物防疫法》規(guī)定的應(yīng)附有檢疫證明動物。

圖1 野生動物檢疫范圍

2.2 人工飼養(yǎng)野生動物的檢疫

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，目前人工飼養(yǎng)的野生動物中養(yǎng)殖數(shù)量多的是具有經(jīng)濟價值的野生動物，所以應(yīng)把首要任務(wù)放在對這些野生動物的檢疫與監(jiān)管工作上。對于《動物防疫法》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)實施檢疫的野生動物，官方獸醫(yī)在實施檢疫過程中應(yīng)注意3點。

2.2.1 確定野生動物能否被實施產(chǎn)地檢疫 明確該動物的種類，分清其種屬，掌握國家重點保護野生動物名錄及農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林草部門分別管理的野生動物類別，查閱是否有可參照的產(chǎn)地檢疫規(guī)程。根據(jù)筆者調(diào)查，54種人工馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟、可商業(yè)性馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用的野生動物名單中的水貂、巴西龜、鱷龜、中華鱉、尼羅鱷、灣鱷、暹羅鱷、中國林蛙、黑龍江林蛙、豬蛙、虎紋蛙、蝎子、蜈蚣、雙齒多刺蟻、大黑木工蟻、黃蹦蟻尚未出臺能夠參照的動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程，其中的海貍鼠、花鼠、倉鼠、麝鼠、毛絲鼠、豚鼠屬于嚙齒類動物。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部雖然出臺了兔的產(chǎn)地檢疫規(guī)程，但根據(jù)規(guī)定不能夠參照實施產(chǎn)地檢疫，其他動物均可參照犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程、貓產(chǎn)地檢疫規(guī)程、生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程、反芻動物檢疫規(guī)程、禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程等實施檢疫。

2.2.2 查證驗物，調(diào)查來源 即貨主獲取野生動物的來源是否合法，對于人工飼養(yǎng)的野生動物應(yīng)當(dāng)具有“野生動物經(jīng)營利用核準(zhǔn)證”“野生動物運輸證”等相關(guān)證件[6]，對于合法捕獲的國家重點保護陸生野生動物應(yīng)取得“特許捕獵證”，非國家重點保護陸生野生動物應(yīng)取得“狩獵證”[7]，必要時還應(yīng)向林草部門證實。檢疫時，還要查驗有關(guān)記錄，如養(yǎng)殖檔案、免疫記錄，尤其是要查看強制免疫和用藥情況，必要時應(yīng)開展進一步調(diào)查，如根據(jù)不同野生動物的疾病防控和養(yǎng)殖用途開展調(diào)查詢問，對于皮毛動物應(yīng)仔細了解激素使用情況，藥用動物要詳細了解飼料投入、藥物防治、休藥期等情況。

2.2.3 嚴(yán)格開展檢疫 一是實施嚴(yán)格、細致的檢疫步驟，檢查標(biāo)準(zhǔn)不局限于臨床檢查健康，可采取更進一步的措施，如體溫測量、抽血化驗、鼻拭子、咽拭子采樣化驗，對于野生動物的特有疾病應(yīng)根據(jù)實際情況進行檢查。二是詳細了解貨主的基本情況和野生動物的相關(guān)情況，掌握其運輸野生動物的目的，選擇的運輸路線等，因野生動物攜帶多種病原，檢疫時還應(yīng)做好防疫和消毒措施。特別要做好自身防護并提醒貨主也采取防護措施，如佩戴口罩、眼罩、帽子、手套等，風(fēng)險高時應(yīng)穿戴防護服。三是對疑似患有疫病或檢疫不合格的動物，應(yīng)采取實驗室檢測，切不可采取“勸返”等措施，對檢測出疫病的要采取相應(yīng)的防控措施，對發(fā)現(xiàn)的未知疾病或病原應(yīng)及時上報。

2.3 人工飼養(yǎng)人野生動物的監(jiān)管

2.3.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié) 對于允許人工飼養(yǎng)的野生動物，應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)殖場的防疫條件開展審查和風(fēng)險評估，對審查合格的，依據(jù)《動物防疫條件審查辦法》頒發(fā)“動物防疫條件合格證”。對于合法捕獲后進行人工飼養(yǎng)的，應(yīng)在查驗相關(guān)證件完備后，根據(jù)實際情況辦理養(yǎng)殖的相關(guān)手續(xù)。日常還應(yīng)對養(yǎng)殖場疫病風(fēng)險等級不定期開展評估，實施動態(tài)監(jiān)管，督促其建立詳細的養(yǎng)殖檔案，可參照同種屬動物實行強制動物免疫，引進先進的飼養(yǎng)技術(shù)科學(xué)喂養(yǎng)。

2.3.2 運輸環(huán)節(jié) 官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)對《動物防疫法》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明的野生動物實施監(jiān)管，無論該野生動物是否有可參照的檢疫規(guī)程。對附有檢疫證明的，應(yīng)查證驗物，觀察臨床健康狀態(tài)，做好消毒；對因沒有可參照檢疫規(guī)程而未附檢疫證明的，應(yīng)掌握運輸路線、目的、貨主信息等，做好登記，嚴(yán)格消毒[8]；對查出的違法行為，應(yīng)依法處罰，并實施補檢或無害化處理。

2.3.3 市場流通環(huán)節(jié) 野生動物及其產(chǎn)品是市場流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管重點。市場流通環(huán)節(jié)的野生動物，在確定其來源合法后，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)管，目前主要以觀賞動物為主。流通環(huán)節(jié)野生動物產(chǎn)品的監(jiān)管范圍是個值得進一步深入探討的問題，目前流通數(shù)量較多的是藥用動物產(chǎn)品和皮毛動物產(chǎn)品，哪些屬于未經(jīng)加工的動物產(chǎn)品應(yīng)通過鑒定，進一步明確。

3 有關(guān)思考

我國的野生動物養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，但就野生動物養(yǎng)殖現(xiàn)狀看，仍存在諸多問題。《決定》的頒布已經(jīng)對野生動物養(yǎng)殖業(yè)造成影響，亟待出臺更完善的政策、法規(guī)制度規(guī)范野生動物的相關(guān)行業(yè)行為及監(jiān)管措施。

3.1 推動完善法律法規(guī)

盡快修訂野生動物的相關(guān)法律法規(guī)，如國家重點保護野生動物名錄、《畜牧法》中家畜家禽名錄以及人工馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟、可商業(yè)性馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用的野生動物名單等。從檢疫監(jiān)管看，目前關(guān)于野生動物的檢疫規(guī)定和制度仍較少，如缺乏部分種類野生動物的檢疫規(guī)程，缺乏藥用動物和皮毛動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫規(guī)程以及相關(guān)動物產(chǎn)品的檢疫規(guī)程。另外，《動物防疫法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)實施檢疫監(jiān)管的野生動物范圍需進一步明確。當(dāng)務(wù)之急是對名單中的野生動物及其產(chǎn)品的相關(guān)法規(guī)制度進行完善。

3.2 加大對野生動物疫病的研究與監(jiān)測力度

一是我國對野生動物疫病的科學(xué)研究相對薄弱。近年來，由野生動物攜帶病原傳播給人類造成的重大疫情越來越多，從鼠疫、狂犬病、霍亂到艾滋病、埃博拉以及可能性極高的新冠肺炎，開展野生動物疫病研究勢在必行，對野生動物病原的研究是防控人獸共患病的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建議成立野生動物疫病研究機構(gòu)，并建立人醫(yī)與獸醫(yī)定期交流與溝通機制，防控野生動物疫病向人類傳播。二是由野生動物向家畜家禽傳播疫病的過程比較復(fù)雜，許多未知病原是由野生動物傳播到家畜家禽后經(jīng)過反復(fù)攜帶、變異再傳播給人類。因此，野生動物與家畜家禽的疫病監(jiān)測應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建議進一步完善野生動物疫病監(jiān)測體系，包括對野生動物、人工繁育的野生動物的疫病監(jiān)測。另外，根據(jù)野生動物疫病的發(fā)生流行情況，疫苗研究工作已刻不容緩。

3.3 劃清職責(zé)邊界，加強監(jiān)管與協(xié)作

一是劃清職責(zé)邊界，目前野生動物及其產(chǎn)品的監(jiān)管仍存在空白點，例如《野生動物保護法》和《動物防疫法》的監(jiān)管范圍應(yīng)覆蓋所有野生動物，以及本文提到的藥用野生動物產(chǎn)品中的加工和未經(jīng)加工動物產(chǎn)品的種類、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)管的野生動物產(chǎn)品范圍需明確。二是加強監(jiān)管與協(xié)作，林草部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)建立完善的監(jiān)管協(xié)作機制，實施無縫監(jiān)管。如林草部門查獲的非法捕獲并需要救助的野生動物，可協(xié)商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門讓其在運輸過程中出具檢疫證明。