（廣東省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，廣東廣州 510230）

《動(dòng)物防疫條件審查辦法》自2010年5月1日發(fā)布實(shí)施以來，在促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、規(guī)范動(dòng)物疫病預(yù)防控制、維護(hù)公共衛(wèi)生安全等方面發(fā)揮了積極作用，但其中一些條款在具體實(shí)施中引起較大爭(zhēng)議，比如動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)（簡(jiǎn)稱“五類場(chǎng)所”）的選址距離要求，在科學(xué)性和可操作性、認(rèn)定和處理及法律保護(hù)程度等方面存在問題[1]。許多飼養(yǎng)場(chǎng)因客觀原因達(dá)不到規(guī)定的選址距離要求，無法通過動(dòng)物防疫條件審查。這一方面是由于城鎮(zhèn)化發(fā)展或土地用途扭轉(zhuǎn)，造成“五類場(chǎng)所”由合規(guī)變?yōu)椴缓弦?guī)；另一方面是適宜新建“五類場(chǎng)所”的土地奇缺，導(dǎo)致適合要求的飼養(yǎng)場(chǎng)無地可選。當(dāng)前，非洲豬瘟疫情對(duì)生豬生產(chǎn)形成了較大影響，各部委采取了一系列恢復(fù)生豬生產(chǎn)的舉措，但受此前《動(dòng)物防疫條件審查辦法》選址距離要求的限制，養(yǎng)豬企業(yè)仍面臨無地可選的局面。為此，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于調(diào)整動(dòng)物防疫條件審查有關(guān)規(guī)定的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2019〕42號(hào)）要求暫停執(zhí)行關(guān)于興辦“五類場(chǎng)所”的選址距離規(guī)定，通過引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法，來評(píng)價(jià)“五類場(chǎng)所”選址的科學(xué)性、合理性。

自世界貿(mào)易組織簽署《實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（WTO/SPS協(xié)議）[2]以來，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已成為動(dòng)物衛(wèi)生管理與決策方面的重要支持工具。國(guó)際上，歐盟國(guó)家以及美國(guó)、加拿大、日本等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家先后建立了動(dòng)物衛(wèi)生、食品衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理體系[3]。目前我國(guó)部分動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)已將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)應(yīng)用于進(jìn)口貿(mào)易中外來動(dòng)物疫病評(píng)估[4]、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理[5-6]和生豬屠宰監(jiān)管[7]等領(lǐng)域，在運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析防控動(dòng)物疫病方面也作出了積極研究與探索[8-9]。

本研究運(yùn)用OIE《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》提供的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，按照危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（釋放評(píng)估、暴露評(píng)估、后果評(píng)估）、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)溝通的流程，對(duì)動(dòng)物防疫條件審查中有關(guān)“五類場(chǎng)所”選址所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探討，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，以期為各地落實(shí)農(nóng)牧發(fā)〔2019〕42號(hào)文件，實(shí)施動(dòng)物防疫條件審查提供技術(shù)支持，為企業(yè)興辦“五類場(chǎng)所”提供參考。

1 危害識(shí)別

從動(dòng)物防疫角度考慮“五類場(chǎng)所”的選址問題，要考慮場(chǎng)所與外界的相互影響。識(shí)別選址的危害因子時(shí)，不僅要考慮場(chǎng)所內(nèi)部因素對(duì)外界產(chǎn)生的危害，也要考慮外部因素對(duì)場(chǎng)所產(chǎn)生的危害。動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)則應(yīng)側(cè)重考慮內(nèi)部因素對(duì)外界的危害。

1.1 內(nèi)部危害因素

場(chǎng)所內(nèi)部可能傳出的危害因素包括有害生物因子、廢棄物、廢水、廢氣和動(dòng)物尸體等。有害生物因子方面，應(yīng)重點(diǎn)考慮高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病病原和布魯氏菌病、牛結(jié)核病等人獸共患病病原，而對(duì)一般動(dòng)物疫病應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亓餍袪顩r、危害大小綜合考慮。

1.2 外部危害因素

外部危害因素也可能傳入上述場(chǎng)所而造成危害，主要為有害生物因子，如口蹄疫等重大動(dòng)物疫病病原可通過運(yùn)輸工具傳入場(chǎng)內(nèi)，造成場(chǎng)內(nèi)疫情暴發(fā)流行。這些病原又可通過未經(jīng)無害化處理的廢棄物、污染物傳播到周圍的飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，造成小范圍流行。

2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

2.1 動(dòng)物疫病流行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

了解“五類場(chǎng)所”及周邊動(dòng)物疫病的發(fā)生、流行情況，調(diào)查近3年內(nèi)是否發(fā)生過重大動(dòng)物疫病，如發(fā)生過，疫情是否得到有效處置，相關(guān)污染物、廢棄物等是否進(jìn)行了無害化處理。

2.2 釋放評(píng)估

2.2.1 動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物隔離場(chǎng) 危害因子主要釋放路徑（圖1）：a.運(yùn)輸工具、用具等未經(jīng)消毒或消毒不徹底，將攜帶的病原微生物傳入或傳出本場(chǎng)；b.感染畜禽未經(jīng)產(chǎn)地檢疫或漏檢，導(dǎo)致病原傳入；c.在特定地理環(huán)境、氣象條件下，少數(shù)病原微生物與密集養(yǎng)殖排放的廢氣形成氣溶膠后，傳出或傳入本場(chǎng)，或養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的不適氣味，污染人居環(huán)境；d.病原微生物隨未經(jīng)處理或處理不徹底的廢棄物（包括糞便、廢飼料、墊料、醫(yī)療廢棄物、病死動(dòng)物等），通過行人、動(dòng)物及車輛往來傳播擴(kuò)散，傳入或傳出本場(chǎng)，或污染人居環(huán)境；e.廢水處理不當(dāng)進(jìn)入自然水體或地下水，進(jìn)而污染畜禽飲水，使病原傳入或傳出本場(chǎng)。

2.2.2 動(dòng)物屠宰加工場(chǎng) 危害因子主要釋放路徑（圖1）：a.運(yùn)輸車輛可能攜帶有害病原微生物出入屠宰場(chǎng)，出場(chǎng)前如未進(jìn)行徹底洗消，就可能將病原攜帶回飼養(yǎng)場(chǎng)、動(dòng)物交易市場(chǎng)等；b.未經(jīng)處理的廢棄物（包括糞便、廢水、廢料等）可能污染周圍環(huán)境和自然水體，危害人和動(dòng)物健康。

圖1 “五類場(chǎng)所”選址風(fēng)險(xiǎn)釋放路徑

2.2.3 動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng) 危害因子主要釋放路徑（圖1）：a.收集、運(yùn)載病死動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的車輛可能攜帶大量有害病原微生物，如洗消不徹底，運(yùn)輸時(shí)封閉不嚴(yán)密，就可能將病原體傳入飼養(yǎng)場(chǎng)、隔離場(chǎng)；b.無論何種無害化處理工藝，產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢料都可能影響周邊自然環(huán)境和人居環(huán)境。

2.3 暴露評(píng)估

動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物隔離場(chǎng)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)主體是飼養(yǎng)的畜禽，屠宰加工場(chǎng)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)主體是待宰畜禽和產(chǎn)品，而無害化處理場(chǎng)內(nèi)可不考慮風(fēng)險(xiǎn)主體。對(duì)“五類場(chǎng)所”來說，外界的風(fēng)險(xiǎn)主體包括：周邊飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和動(dòng)物隔離場(chǎng)飼養(yǎng)的畜禽、周邊的居民以及水體、大氣、土壤等自然環(huán)境。

2.4 后果評(píng)估

2.4.1 對(duì)周圍動(dòng)物的影響 通過各種路徑傳入待評(píng)估場(chǎng)所或相關(guān)聯(lián)飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物隔離場(chǎng)和屠宰場(chǎng)的病原微生物會(huì)引起畜禽感染或發(fā)病，傳入屠宰場(chǎng)后可能污染動(dòng)物產(chǎn)品。

2.4.2 對(duì)人的影響 “五類場(chǎng)所”釋放的病原可能為人獸共患病原，會(huì)引起人感染發(fā)病。病死動(dòng)物自身可能攜帶導(dǎo)致人畜感染的病原微生物，可通過直接接觸或蚊蠅、老鼠等媒介物間接接觸的方式引起人和動(dòng)物發(fā)病。若采取直接拋置或淺埋等不當(dāng)方式處置，動(dòng)物尸體中的病原微生物會(huì)就在自然界中大量繁殖，人或動(dòng)物一旦攝入，就會(huì)引起感染、發(fā)病，從而直接或間接威脅人和健康。

2.4.3 對(duì)環(huán)境的影響 “五類場(chǎng)所”產(chǎn)生的廢棄物，如糞便、廢飼料、墊料、醫(yī)療廢棄物等，含有大量病原微生物，其中部分能在環(huán)境中較長(zhǎng)時(shí)間存活，還會(huì)使環(huán)境中的病原菌、寄生蟲、蚊蠅等大量繁殖，造成人畜傳染病蔓延?！拔孱悎?chǎng)所”產(chǎn)生的廢水含有大量有機(jī)污染物、病原菌，其進(jìn)入自然水體后，會(huì)引起自然水體富氧化，從而危害水生生物生長(zhǎng)，還會(huì)污染地下水和飲用水源，危害人和動(dòng)物健康。畜禽糞便、廢棄物在微生物作用下會(huì)產(chǎn)生大量的氨氣、二氧化硫、吲哚類等有害惡臭氣體，這些無害化處理過程中產(chǎn)生的有毒有害氣體，排入大氣后會(huì)影響附近居民區(qū)及飼養(yǎng)場(chǎng)的空氣質(zhì)量，進(jìn)而引發(fā)人和動(dòng)物呼吸道疾病。某些病原體如芽孢桿菌類可以土壤中存活數(shù)年，可使當(dāng)?shù)匮莼勺匀灰咴吹?，?duì)自然環(huán)境造成巨大威脅。

2.5 綜合評(píng)估

采用“德爾菲法”確定評(píng)估體系指標(biāo)及每項(xiàng)指標(biāo)的賦值。為增加體系的實(shí)用性，便于基層實(shí)際操作，整個(gè)評(píng)估體系指標(biāo)以100分計(jì)，每項(xiàng)指標(biāo)以在評(píng)估體系中的重要性確定各自分值，設(shè)置關(guān)鍵項(xiàng)和一般項(xiàng)，評(píng)估結(jié)果合格的關(guān)鍵項(xiàng)必須滿分。

負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫條件審查的縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)行政主管部門組織選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組建由動(dòng)物防疫和動(dòng)物衛(wèi)生、畜禽養(yǎng)殖、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家?guī)?。人員可從動(dòng)物疫病控制機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及高校、研究機(jī)構(gòu)中篩選，要求中級(jí)以上職稱或同等專業(yè)水平。每次參加評(píng)估的專家數(shù)量宜3～5人。

2.6 建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

“五類場(chǎng)所”因風(fēng)險(xiǎn)釋放路徑、風(fēng)險(xiǎn)主體不同，所以分別建立動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和動(dòng)物隔離場(chǎng)（表1）以及動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)（表2）、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)（表3）等3個(gè)類型的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。在本評(píng)估體系中，不以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度，而以消除風(fēng)險(xiǎn)的能力高低作判斷。

表1 動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和動(dòng)物隔離場(chǎng)選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

表2 動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

3 風(fēng)險(xiǎn)管理

動(dòng)物防疫條件審查選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估最大的特點(diǎn)就是摒棄對(duì)距離的“一刀切”。但對(duì)距離不作要求，并不等于可以隨意確定位置：一方面選址要遵循法律法規(guī)要求，不能建在禁養(yǎng)區(qū)、飲用水保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)；另一方面，要考慮不同生物安全水平場(chǎng)所間的不兼容性，在高生物安全水平場(chǎng)所周邊，不能建生物安全水平較低的場(chǎng)所，如動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和動(dòng)物隔離場(chǎng)不能建在同畜種的種畜禽場(chǎng)附近，動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)不能建在動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和動(dòng)物隔離場(chǎng)附近。此外，還要廣泛征求當(dāng)?shù)孛褚?，以避免破壞人居環(huán)境和群眾團(tuán)結(jié)。

表3 動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

3.1 防疫屏障

在動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)附近有其他同類場(chǎng)所，或場(chǎng)所建在交通主干線或交通樞紐附近時(shí)，應(yīng)考慮場(chǎng)所周圍是否有山丘、河流、池塘等天然屏障。綠化隔離帶、物理隔離等人工屏障，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由低到高為，實(shí)體圍墻＜非實(shí)體圍墻＜綠化隔離帶；場(chǎng)所外是否有建有車輛清洗消毒設(shè)施，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由低到高為，洗消中心＜自動(dòng)噴淋裝置＜人工洗消；周圍飼養(yǎng)的動(dòng)物是否有效免疫，形成“免疫屏障”以消減同類場(chǎng)所和交通道路帶來的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由低到高為，有效免疫＜免疫失?。嘉疵庖?，可通過查看免疫記錄、抗體檢測(cè)報(bào)告來判斷。

3.2 消除動(dòng)物疫病擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)

消除本場(chǎng)所疫病擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)考慮：本場(chǎng)所的養(yǎng)殖（屠宰、處理）規(guī)模，規(guī)模越大，風(fēng)險(xiǎn)越高；本場(chǎng)所和周邊易感動(dòng)物密度，密度越大，風(fēng)險(xiǎn)越高，所以動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和動(dòng)物隔離場(chǎng)不能建在相同畜禽種類的大型養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)附近；場(chǎng)所的地勢(shì)、朝向、風(fēng)向應(yīng)利于疫病防控，應(yīng)選擇地勢(shì)較高、干燥、方向朝南、背風(fēng)向陽、排水好的地方，應(yīng)處在村莊或居民區(qū)的下風(fēng)或偏風(fēng)向。飼養(yǎng)模式，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由低到高為，二點(diǎn)及多點(diǎn)式＜一點(diǎn)式；畜舍類型，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由低到高為，全封閉＜半封閉式＜開放式。

3.3 消除廢水、廢渣、廢氣對(duì)周邊的影響

對(duì)病死動(dòng)物采取科學(xué)、合理的無害化處理工藝，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由低到高為，焚燒、高溫發(fā)酵＜化尸池（井），深埋＜堆肥；或集中轉(zhuǎn)運(yùn)至動(dòng)物無害化處理場(chǎng)處理，消除病原微生物傳播和對(duì)人、環(huán)境的危害。采用物理法、化學(xué)法、微生物法等多種工藝，對(duì)“五類場(chǎng)所”產(chǎn)生的污水層層凈化，使之達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)?？赏ㄟ^調(diào)整飼料配方、使用生物除臭劑等措施，降低氨氣、二氧化硫等惡臭氣體的排放量。對(duì)糞渣、廢飼料、墊料可以堆肥發(fā)酵，用作有機(jī)肥原料；醫(yī)療廢棄物，應(yīng)交專門的衛(wèi)生處理公司處理。

4 風(fēng)險(xiǎn)溝通

風(fēng)險(xiǎn)交流貫穿于整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行溝通。在危害識(shí)別階段，評(píng)估專家要同“五類場(chǎng)所”、當(dāng)?shù)鼐用竦葴贤?，找出危害因素。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段，評(píng)估專家要與“五類場(chǎng)所”、當(dāng)?shù)孬F醫(yī)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)、村級(jí)防疫員、周邊居民及其他利益相關(guān)方進(jìn)行溝通，獲取評(píng)估信息，交流評(píng)估意見。在風(fēng)險(xiǎn)管理階段，評(píng)估專家要與“五類場(chǎng)所”等溝通，傳遞改進(jìn)建議。

5 小結(jié)

通過識(shí)別“五類場(chǎng)所”可能產(chǎn)生的或面臨的危害因子，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（釋放評(píng)估、暴露評(píng)估、后果評(píng)估）、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)溝通的方法，綜合考慮場(chǎng)所周邊的屏障、動(dòng)物疫病流行情況、動(dòng)物分布、公路交通、設(shè)計(jì)規(guī)劃、廢棄物處理、無害化處理、場(chǎng)所間的相互影響、對(duì)居民和環(huán)境的影響、溝通等方面因素，作出消除風(fēng)險(xiǎn)能力高低的判斷，從而建立動(dòng)物防疫條件審查選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。