趙雪峰

摘要：印度尼西亞的亞齊特別行政區(qū)與俄羅斯的車臣共和國雖然相距甚遠(yuǎn)且差異巨大，但亞齊和車臣的兩個(gè)分離主義問題在當(dāng)代的發(fā)展演變卻有著相當(dāng)大的共性：二者都在事實(shí)上獲得了充分的高度自治;二者的分離主義也都到目前為止得到了有效治理;在現(xiàn)階段二者在區(qū)域治理層面都呈現(xiàn)出高度的伊斯蘭化特征。為何這兩個(gè)看似毫無關(guān)聯(lián)的地區(qū)分離主義問題會有如此驚人的相似度？本文認(rèn)為，用權(quán)力下放理論可以對其進(jìn)行較好的解釋：權(quán)力下放可以被用來治理分離主義，而且往往能在中短期取得良好的效果，但代價(jià)則是獲得充分自治權(quán)的被治理地區(qū)會過度強(qiáng)化本土的文化傳統(tǒng)以對抗所在國的主流文化傳統(tǒng)。像亞齊和車臣這樣的伊斯蘭教長期占主導(dǎo)地位的地區(qū)，對本土文化傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)會導(dǎo)致本區(qū)域伊斯蘭化的增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：印度尼西亞亞齊;俄羅斯車臣;分離主義;權(quán)力下放;伊斯蘭教

[中圖分類號] D734.2? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2020）02-082-12

Abstract：? Although the Aceh Special Administrative Region of Indonesia and the Republic of Chechnya of Russia are far apart and vastly different from each other， the two separatism issues of Aceh and Chechnya have considerable similarities in the development and evolution of modern times： both of them have actually achieved full and high autonomy; separatism in both has been effectively managed so far; At present， both of them are highly Islamized in regional governance. Why are these two seemingly unrelated regional separatism issues so strikingly similar？ This paper， with the theory of decentralization to better explain， argues that decentralization can be used to govern separatism， and often achieve good results in the short to medium term; But the cost is that the full autonomy governed regions may over-strengthen their local cultural traditions against the mainstream culture of their host countries. For Muslim-dominated regions such as Aceh and Chechnya， the emphasis on indigenous cultural traditions will lead to an increase of Islamization in the region.

Key Words： Aceh in Indonesia; Chechnya in Russia; Separatism; Decentralization; Islam

引? ?言

亞齊特別行政區(qū)（以下簡稱“亞齊”）位于蘇門答臘島西北端，是印度尼西亞領(lǐng)土的最西端和最北端。亞齊的戰(zhàn)略位置非常重要，扼住馬六甲海峽西北部印度洋方向的出入口，而馬六甲海峽是21世紀(jì)海上絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。亞齊目前的總?cè)丝诩s為450萬①，至2013年，亞齊人口中的98%信仰伊斯蘭教②。

車臣共和國（以下簡稱“車臣”）地處俄羅斯北高加索地區(qū)南部偏東的內(nèi)陸山區(qū)，是亞歐大陸東西方之間的貿(mào)易節(jié)點(diǎn)和俄羅斯面向中東及黑海、里海的戰(zhàn)略要地，同時(shí)也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的重要地區(qū)。2017年，車臣總?cè)丝跒?37.02萬③。目前，穆斯林在車臣總?cè)丝谥械恼急燃s為95%④。

在當(dāng)代，亞齊和車臣都以存在頑固的地區(qū)分離主義著稱于世。雖然這兩個(gè)分離主義問題看似毫無關(guān)聯(lián)，但二者在演進(jìn)過程上卻有著一些相似之處：這兩個(gè)地區(qū)都獲得了非常充分的自治權(quán);兩個(gè)地區(qū)的分離主義至少到目前為止都得到了較為成功的治理;兩個(gè)地區(qū)在區(qū)域治理層面都呈現(xiàn)出高度伊斯蘭化的特征。本文認(rèn)為，為了解釋這些共性，權(quán)力下放理論可以充當(dāng)一個(gè)很好的工具。

一、印度尼西亞亞齊和俄羅斯車臣目前享有的高度自治

（一）印度尼西亞亞齊特別行政區(qū)享有的高度

自治

當(dāng)代的亞齊獨(dú)立運(yùn)動(dòng)從1976年持續(xù)到2005年，擁有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)者——“亞齊獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”（Gerakan Aceh Merdeka， GAM）。在這期間，“亞齊獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”與印度尼西亞歷屆中央政府之間展開了激烈斗爭，發(fā)生了長時(shí)間的沖突，并由此導(dǎo)致了大量的人員傷亡和人道主義災(zāi)難。印度尼西亞中央政府對亞齊獨(dú)立運(yùn)動(dòng)時(shí)而堅(jiān)決鎮(zhèn)壓，時(shí)而懷柔安撫。蘇哈托下臺后的印度尼西亞中央政府曾多次宣布給予亞齊充分自治權(quán)，尤其是準(zhǔn)許其內(nèi)部自行實(shí)施伊斯蘭教法，但由于“亞齊獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”頑固地堅(jiān)持獨(dú)立主張，因此，直到2004年年底的印度洋大海嘯爆發(fā)之前，雙方根本沒有機(jī)會坐到談判桌前。

印度洋大海嘯的爆發(fā)使得“亞齊獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”不得不軟化其堅(jiān)決要求獨(dú)立的立場，并被迫接受調(diào)停，與印度尼西亞中央政府展開談判。2005年8月15日在芬蘭首都赫爾辛基，雙方經(jīng)過長期的艱苦談判終于簽訂了和平協(xié)議。“亞齊獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”同意放棄獨(dú)立并解除武裝，印度尼西亞中央政府則同意從亞齊撤軍并允許亞齊高度自治。2006年7月，《亞齊特區(qū)自治法》被印度尼西亞國會通過，亞齊從此正式成為特別行政區(qū)，也正式擁有了在絕大部分內(nèi)部事務(wù)上充分的自治權(quán)。

根據(jù)印度尼西亞中央政府與“自由亞齊運(yùn)動(dòng)”在赫爾辛基達(dá)成的和平協(xié)議及在此基礎(chǔ)上起草并獲得通過的《亞齊特區(qū)自治法》，亞齊的自治權(quán)限非常廣泛：除了在外交、國防、國家安全三個(gè)方面以及最基礎(chǔ)和宏觀上的財(cái)政和貨幣政策方面，亞齊內(nèi)部的一切事務(wù)全部交由亞齊地方政府管理⑤。在政治方面，由亞齊自行選舉特區(qū)議會和最高行政長官;亞齊可以設(shè)立一套在職能上與常規(guī)權(quán)力機(jī)構(gòu)既平行又交叉的伊斯蘭宗教權(quán)力機(jī)構(gòu);曾參與過分離運(yùn)動(dòng)的人員可以自行組建亞齊地方性政黨并參與亞齊特區(qū)的議會和最高行政長官選舉;亞齊還可以擁有特區(qū)區(qū)旗、區(qū)徽和頌歌⑥;印度尼西亞政府與外國政府訂立與亞齊利益有關(guān)的條約以及印度尼西亞國會通過與亞齊有關(guān)的決議須事先獲得亞齊立法機(jī)構(gòu)的同意;亞齊人的身份證和護(hù)照可以與其他印度尼西亞人不同而加入帶有亞齊地方特色的標(biāo)記和符號。在法律體系方面，亞齊可以擁有獨(dú)立的立法和司法體系，印度尼西亞軍人在亞齊犯法須由亞齊法庭審理;可以實(shí)施伊斯蘭教法并設(shè)置相應(yīng)的執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu);印度尼西亞政府所任命的亞齊警察總長和亞齊所有的檢察官須經(jīng)過亞齊最高行政長官和特區(qū)議會的同意。在經(jīng)濟(jì)方面，亞齊可自行制定特區(qū)利率并擁有向外國借貸的權(quán)力;亞齊獲得了對內(nèi)部自然資源的全面管轄權(quán)，并可將其收益的70%據(jù)為己有;印度尼西亞將以公開透明的方式安排中央政府與亞齊之間的收入分配。在社會文化方面，亞齊人可充分按照自身的民族傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣來生活，這其中就包括進(jìn)一步強(qiáng)化亞齊的伊斯蘭主義① 特征②。2010年，印度尼西亞中央政府發(fā)布的第10號總統(tǒng)令又賦予亞齊更大的外事權(quán)，尤其是與外國政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展合作的權(quán)力③。

由此可見，如今的亞齊特別行政區(qū)已正式擁有了充分的自治權(quán)。到目前為止，亞齊區(qū)域自治的運(yùn)行狀況及其與印度尼西亞中央政府之間的關(guān)系總體平穩(wěn)，亞齊未表現(xiàn)出分離傾向加大的趨勢，印度尼西亞中央政府也沒有對亞齊進(jìn)行“收權(quán)”的明顯舉措。

（二）俄羅斯車臣共和國享有的高度自治

當(dāng)代車臣的分離運(yùn)動(dòng)從蘇聯(lián)解體前夕一直持續(xù)到成規(guī)模的殘余分裂勢力被基本肅清的2009年

4月16日，這一天，俄羅斯正式宣布第二次車臣戰(zhàn)爭結(jié)束④。

2000年3月，俄軍在第二次車臣戰(zhàn)爭中控制車臣全境后，俄羅斯在繼續(xù)開展清剿和反恐斗爭的同時(shí)也開始慎重考慮如何加強(qiáng)對車臣的戰(zhàn)后治理。最終，俄羅斯總統(tǒng)普京否定了對車臣進(jìn)行直接管理、對車臣實(shí)施南北分治和對車臣實(shí)行國際共管等提議⑤，采取了“以車治車”的本土化策略：扶持車臣境內(nèi)的“親俄派”實(shí)權(quán)人物充當(dāng)俄羅斯聯(lián)邦治理車臣的“中間人”和“代治人”。普京最終選擇了艾哈邁德·卡德羅夫（Akhmad Kadyrov，以下稱“老卡德羅夫”）。老卡德羅夫于2000年6月被普京任命為車臣臨時(shí)政府首腦，2003年10月被正式選舉為車臣總統(tǒng)。2004年5月，老卡德羅夫遭恐怖襲擊身亡。2007年2月，老卡德羅夫的兒子拉姆贊·卡德羅夫（Ramzan Kadyrov，以下稱“卡德羅夫”）經(jīng)過三年的總統(tǒng)“見習(xí)期”后出任車臣代總統(tǒng)，2007年4月被正式選舉為車臣總統(tǒng)。2010年9月，卡德羅夫取消“車臣總統(tǒng)”的稱號而改稱“車臣行政首腦”⑥。俄羅斯的這種“以車治車”政策其實(shí)就是賦予車臣極大的自治權(quán)。

2008年11月24日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫批準(zhǔn)在車臣共和國實(shí)施地方自治的法律。但后來的事實(shí)表明，試圖通過法律手段限制卡德羅夫的權(quán)力并厘清車臣自治權(quán)限的努力是徒勞的⑦。近十余年來，俄羅斯對車臣的控制所依賴的其實(shí)是普京與卡德羅夫之間親密的私人關(guān)系①，而車臣議會、俄羅斯聯(lián)邦政府派駐車臣的各種機(jī)構(gòu)、北高加索聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表乃至俄羅斯國家層面的各強(qiáng)力部門等都無法對卡德羅夫的權(quán)力形成任何實(shí)質(zhì)上的制約。如今，卡德羅夫早已在車臣鞏固了他個(gè)人的極權(quán)主義統(tǒng)治，從而幾乎把車臣變成了他的私有財(cái)產(chǎn)②。

在這樣的背景下，車臣的自治權(quán)限幾乎在所有方面都是邊界不清的并在實(shí)際上已明顯超出俄羅斯相關(guān)法律的限制。2015年，俄羅斯一家智庫的研究報(bào)告稱：“卡德羅夫管治下的車臣已成為俄羅斯境內(nèi)唯一擁有特權(quán)的地區(qū)?！雹?/p>

在政治和司法方面，卡德羅夫掌控著車臣各級政府和關(guān)鍵職位的用人權(quán)，致使其內(nèi)部官員幾乎都是車臣人;卡德羅夫經(jīng)常在車臣動(dòng)用私刑，甚至還被高度懷疑在車臣境內(nèi)外都實(shí)施過暗殺行動(dòng)，但他和他的隨從卻從未被調(diào)查和追究過;卡德羅夫還在世界上很多國家設(shè)置了車臣辦事處。在經(jīng)濟(jì)方面，車臣擁有獨(dú)立的財(cái)政系統(tǒng)，但卡德羅夫和車臣各級政府官員卻被認(rèn)為普遍存在著嚴(yán)重的侵吞和貪腐問題④。在軍事和武裝力量方面，俄軍自2009年4月16日俄羅斯政府正式宣布第二次車臣戰(zhàn)爭結(jié)束后已全部撤出車臣，車臣境內(nèi)的安保和反恐工作全部交由車臣政府負(fù)責(zé);目前，車臣境內(nèi)的所有武裝力量均掌握在卡德羅夫手中，尤其是卡德羅夫的私人武裝更是為世人所熟知。在社會文化方面，車臣政府明確支持車臣人嚴(yán)格遵循本民族的傳統(tǒng)生活方式，這其中最重要的就是讓車臣實(shí)現(xiàn)并保持高度的伊斯蘭化。指責(zé)卡德羅夫的施政舉措和一系列言行嚴(yán)重違反俄羅斯聯(lián)邦相關(guān)法律和俄羅斯聯(lián)邦政府“治車”政策的聲音一直都在，但十余年的事實(shí)卻不斷表明：卡德羅夫的權(quán)力難以被約束已經(jīng)成為一種常態(tài)。

車臣極權(quán)主義自治模式及其與俄羅斯聯(lián)邦政府之間的關(guān)系被普遍認(rèn)為在未來充滿變數(shù)。不過至今為止，雖然卡德羅夫的權(quán)力邊界不清，但俄羅斯聯(lián)邦政府一直未對其進(jìn)行有效限制，車臣對俄羅斯也未表現(xiàn)出任何明顯的離心傾向。

（三）印度尼西亞亞齊與俄羅斯車臣高度自治的異同比較

通過以上的梳理可以發(fā)現(xiàn)，印度尼西亞亞齊與俄羅斯車臣的自治確實(shí)存在一些差異：亞齊獲得高度自治是印度尼西亞中央政府與亞齊分裂勢力之間進(jìn)行和平談判的結(jié)果，車臣享有高度自治則是在俄羅斯取得軍事上的勝利之后所主動(dòng)采取的放權(quán)措施;亞齊實(shí)行的是一套較為規(guī)范的民主政治制度，車臣則在事實(shí)上實(shí)行卡德羅夫極權(quán)主義統(tǒng)治;印度尼西亞中央政府與亞齊特區(qū)政府之間的權(quán)限劃分有著雙方都能接受且都愿遵守的赫爾辛基和平協(xié)議和《亞齊自治法》等較為明確的依據(jù)，俄羅斯聯(lián)邦政府與車臣之間的權(quán)限劃分則因卡德羅夫與普京之間親密關(guān)系的主導(dǎo)作用和在此基礎(chǔ)上卡德羅夫的極權(quán)主義而使車臣的自治權(quán)在實(shí)際上遠(yuǎn)超俄羅斯相關(guān)法律的規(guī)定。

但本文也要強(qiáng)調(diào)二者在高度自治方面的相似性：印度尼西亞對亞齊和俄羅斯對車臣實(shí)行放權(quán)實(shí)際上都是試圖通過一定的妥協(xié)來削弱這兩個(gè)地區(qū)的分離情緒;雖然亞齊和車臣在自治權(quán)限的邊界明確度上存在著顯著差異，但二者都在實(shí)際上擁有了非常充分的區(qū)域自治權(quán)，且二者也都被公認(rèn)為所在國特殊性最強(qiáng)、自治權(quán)最大的地區(qū);亞齊和車臣還不約而同地在社會文化領(lǐng)域采取了強(qiáng)化本民族文化傳統(tǒng)的措施。

二、印度尼西亞對亞齊、俄羅斯對車臣分離主義的有效治理

雖然從長遠(yuǎn)來看都存在一些隱患，但至少到目前為止，印度尼西亞對亞齊、俄羅斯對車臣都取得了治理分離主義的良好效果。

（一）印度尼西亞對亞齊分離主義的有效治理

2005年上半年，在印度尼西亞中央政府與“亞齊獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”于赫爾辛基舉行的和平談判中， “亞齊獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”同意放棄獨(dú)立主張并解除武裝。2005年12月27日，“亞齊獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”在得到國際監(jiān)督機(jī)構(gòu)人士和印度尼西亞中央政府代表認(rèn)可的情況下正式宣布，其已經(jīng)按照赫爾辛基和平協(xié)議的要求解散了自身的軍事組織“亞齊國民軍”并向印度尼西亞中央政府上繳了大量軍事裝備，從而解除了自身的軍事武裝。時(shí)至今日，“亞齊獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”已幾乎名存實(shí)亡，其影響更是早已一落千丈且再未提出過要求亞齊獨(dú)立的主張。2006年至今，亞齊各界也幾乎再未發(fā)出過謀求亞齊獨(dú)立的聲音。與此同時(shí)，亞齊內(nèi)部的安全形勢也明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1999年年初到2005年7月，亞齊平均每月有133人死于暴力;而與之形成鮮明對比的是，從2005年8月到2012年年底，亞齊平均每月只有7人死于暴力事件①。

在亞齊獨(dú)立勢力漸漸銷聲匿跡的同時(shí)，亞齊與印度尼西亞中央政府的關(guān)系也得到了顯著改善。在2005年8月赫爾辛基和平協(xié)議簽署后，亞齊與印度尼西亞中央政府之間的暴力沖突大幅減少：和平協(xié)議簽署后的7年，即2005年8月至2012年，亞齊地區(qū)因分離主義問題而爆發(fā)的暴力事件只有32起，導(dǎo)致的死亡人數(shù)只有11人;而在和平協(xié)議簽署之前的1998年至2005年7月，這兩個(gè)數(shù)字分別是8074起和8424人②。

自赫爾辛基和平協(xié)議簽訂至今，亞齊內(nèi)部的政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況也比較平穩(wěn)。截至目前，亞齊已于2006年12月、2012年4月和2017年2月順利舉行了3次最高行政長官直選，并已于2009年7月、2014年4月和2019年4月順利舉行了3次特區(qū)議會選舉。亞齊的經(jīng)濟(jì)也在赫爾辛基和平協(xié)議簽署后有所發(fā)展。如在2013年，亞齊經(jīng)濟(jì)的增長率為5.36%，直接投資總額為5.47億美元，其中，外國投資額為3.82億美元③。

不過，印度尼西亞中央政府對亞齊分離主義的治理在取得巨大成效的同時(shí)也存在一些隱患，從長期來看，對徹底消弭亞齊的分離主義帶來潛在的不確定性。第一，在赫爾辛基和平協(xié)議及以此為基礎(chǔ)的《亞齊自治法》中仍有很多地方未作明確規(guī)定或語義模糊④，從而有可能在未來使亞齊與印度尼西亞中央政府之間在相關(guān)問題上產(chǎn)生紛爭和沖突。第二，主要由“自由亞齊運(yùn)動(dòng)”成員所組成的亞齊黨（Aceh Party）自赫爾辛基和平協(xié)議簽訂以來一直是亞齊特區(qū)議會的第一大黨，到目前為止擔(dān)任過亞齊最高行政長官的伊爾萬迪·尤素夫（Irwandi Yusuf）和扎伊尼·阿卜杜拉（Zaini Abdullah）⑤也都是亞齊黨黨員，還都是“自由亞齊運(yùn)動(dòng)”成員。亞齊黨的存在及其在亞齊的執(zhí)政實(shí)際上開辟了在印度尼西亞成立以特定族群為基礎(chǔ)的地方性政黨的先河，印度尼西亞的政治精英們認(rèn)為這不利于增強(qiáng)特定族群對印度尼西亞的國家認(rèn)同①。第三，亞齊的經(jīng)濟(jì)雖然在簽署和平協(xié)議后有所發(fā)展，但到目前為止，其經(jīng)濟(jì)狀況仍與印度尼西亞全國的平均水平相差甚遠(yuǎn)，并且亞齊在財(cái)政上至今仍高度依賴印度尼西亞中央政府的撥款。

雖然還存在一些隱患和不足，但總的來說，至少到目前為止，印度尼西亞對亞齊分離主義的治理是成功的。

（二）俄羅斯對車臣分離主義的有效治理

到2008年， 在實(shí)際上早已實(shí)行了多年自治的車臣，仍主張獨(dú)立的人已不到5%②。

在第二次車臣戰(zhàn)爭中，分離主義的殘余勢力在瓦哈比極端教義③的影響下轉(zhuǎn)變?yōu)榭植婪肿樱ㄟ^發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的方式繼續(xù)謀求車臣獨(dú)立。因此，當(dāng)2009年4月俄軍全部撤出后，車臣在境內(nèi)自主進(jìn)行的反恐行動(dòng)的成敗以及車臣安全狀況的好壞也能體現(xiàn)俄羅斯聯(lián)邦政府對車臣分離主義的治理成效。在反恐方面，卡德羅夫成績不錯(cuò)，車臣自其主政后境內(nèi)再未發(fā)生過大規(guī)模的恐怖襲擊，中小規(guī)?？植酪u擊的發(fā)生頻率和傷亡人數(shù)也一直在下降：2017年，車臣發(fā)生恐怖襲擊活動(dòng)2起，共造成59人死亡和16人受傷;2018年，這三個(gè)數(shù)字分別是：11起、26人和9人;2019年只有1起且被車臣官方否認(rèn)④。在2008年，這三個(gè)數(shù)字分別是39起、122人和163人⑤。在治安方面，車臣近年來也表現(xiàn)頗佳。如車臣謀殺案數(shù)量逐年減少，從2006年的250起減少到2014年的29起⑥。2016年的一項(xiàng)民調(diào)顯示，車臣被認(rèn)為是俄羅斯境內(nèi)第二安全的地區(qū)⑦。很多到過車臣的外國人也都認(rèn)為車臣目前的安全狀況比俄羅斯其他地區(qū)還要好⑧。如此，車臣獨(dú)立勢力徹底衰落也就順理成章了。

至于當(dāng)前車臣與俄羅斯聯(lián)邦政府的關(guān)系，學(xué)界有各種觀點(diǎn)。客觀來說，雖然卡德羅夫確實(shí)擁有很多特權(quán)，但這些特權(quán)實(shí)際上全是俄羅斯總統(tǒng)普京賦予他的。俄羅斯聯(lián)邦政府依靠卡德羅夫與普京間親密的私人關(guān)系掌控車臣固然有很多不利因素，但到目前為止，車臣與俄羅斯聯(lián)邦政府的關(guān)系總體良好⑨。在有些問題上，車臣還對俄羅斯聯(lián)邦政府主動(dòng)配合，大力支持。如在2010年8月，俄羅斯時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫提出，俄羅斯聯(lián)邦各自治共和國的最高領(lǐng)導(dǎo)人都稱“總統(tǒng)”不合適⑩。卡德羅夫迅速于當(dāng)年9月取消了總統(tǒng)稱號， 這在22個(gè)自治共和國中是最快的？輥？輯？訛。在很多問題上，車臣還成為俄羅斯聯(lián)邦政府的重要幫手。如對于俄羅斯在烏克蘭和敘利亞的軍事力量來說，來自車臣的士兵不僅以驍勇善戰(zhàn)著稱，而且還發(fā)揮了很多重要作用①。

在卡德羅夫極權(quán)主義的統(tǒng)治下，車臣政局穩(wěn)定。此外，當(dāng)前車臣的經(jīng)濟(jì)也有所發(fā)展?？ǖ铝_夫執(zhí)政后， 車臣在工業(yè)、 農(nóng)業(yè)、 服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)等領(lǐng)域都有一定發(fā)展， 并吸引了大量外資②。2018年， 車臣投資總額為76.4億盧布， 環(huán)比增長18.6%③。2014年， 俄羅斯時(shí)任總理梅德韋杰夫甚至說：“格羅茲尼已成為俄羅斯的一張靚麗名片！”④

當(dāng)然，俄羅斯在治理車臣分離主義過程中的隱患也是顯而易見的。既然卡德羅夫效忠的對象只是普京個(gè)人， 那確實(shí)很難判斷他對俄羅斯有多少好感。尤其是，車臣在財(cái)政上極端依賴俄羅斯聯(lián)邦政府以致其90%的發(fā)展資金都由俄羅斯聯(lián)邦政府“埋單”⑤，俄羅斯聯(lián)邦政府也因此背負(fù)了極大的財(cái)政壓力。為了緩解這一壓力，普京在卡德羅夫連續(xù)多年的申請下終于在2018年9月簽署文件將車臣石化公司移交給車臣政府⑥。這意味著車臣在日后將會擁有獨(dú)立的資金來源。2020年1月13日，卡德羅夫宣布暫時(shí)移交權(quán)力后，沒過幾天，他的私人衛(wèi)隊(duì)中就有人情緒激動(dòng)、意圖騷亂，并公開表達(dá)對俄羅斯聯(lián)邦政府的不滿⑦。可以說，車臣問題在未來將如何演變確實(shí)是未知之?dāng)?shù)。

但總體來說，至少到目前為止，俄羅斯聯(lián)邦政府對車臣分離主義的治理還算成功。

由此可見，印度尼西亞亞齊和俄羅斯車臣存在已久的分離主義至少到目前為止都得到了較好的治理。

三、印度尼西亞亞齊和俄羅斯車臣的高度

伊斯蘭化

當(dāng)代印度尼西亞亞齊和俄羅斯車臣有一個(gè)十分明顯的共性：都在區(qū)域治理層面呈現(xiàn)出高度的伊斯蘭化。

（一）亞齊區(qū)域治理的伊斯蘭主義色彩

主導(dǎo)當(dāng)前亞齊伊斯蘭主義的是亞齊伊斯蘭教中的現(xiàn)代派。亞齊的現(xiàn)代派伊斯蘭教是20世紀(jì)二十年代受中東和南亞伊斯蘭現(xiàn)代主義思潮尤其是拉希德·里達(dá)（Muhammad Rashid Rida）有關(guān)“凈化信仰”“回歸伊斯蘭正道”等思想主張的影響而出現(xiàn)的，要求清除亞齊傳統(tǒng)伊斯蘭教中混雜的各種非伊斯蘭因素并明確反對蘇非主義。可見，其雖名曰“現(xiàn)代”，但本質(zhì)上卻是保守和排外的。

亞齊目前的權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置具有政教合一的特征。如今的亞齊，在擁有一套世俗權(quán)力機(jī)構(gòu)的同時(shí)還擁有一套宗教權(quán)力機(jī)構(gòu)，主要包括烏萊瑪委員會（Majelis Permusyawaratan Ulama， MPU）⑧、 特區(qū)沙里亞局（Dinas Syariat Islam， DSI）、伊斯蘭法庭（Mahkamah Syariah， MS）和宗教警察（WiLayatul Hisbah， WH）。亞齊的那套“世俗權(quán)力機(jī)構(gòu)”也不是真正意義上的世俗：亞齊特區(qū)的最高行政長官和副官兩位首長必須能夠熟讀《古蘭經(jīng)》;在亞齊的各級政府中，都設(shè)有伊斯蘭教法的監(jiān)察和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。亞齊宗教權(quán)力體系中的所有機(jī)構(gòu)擁有一項(xiàng)最重要的共同職責(zé)：持續(xù)增強(qiáng)并永久確保伊斯蘭教在亞齊的全面主宰地位，讓每一個(gè)亞齊人都時(shí)刻具備“伊斯蘭意識”，讓亞齊社會作為一個(gè)整體永遠(yuǎn)朝著伊斯蘭的正確方向發(fā)展①。特區(qū)沙里亞局的創(chuàng)始人阿利亞薩·阿布巴卡爾（Alyasa Abubakar）是一位非?；钴S的現(xiàn)代派烏萊瑪，自20世紀(jì)七十年代中期至今經(jīng)常對亞齊習(xí)俗中“違背伊斯蘭”的內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)烈批判，并強(qiáng)調(diào)唯有全盤伊斯蘭化才能推動(dòng)并保證亞齊的發(fā)展繁榮和長治久安②。21世紀(jì)初，阿布巴卡爾實(shí)際上成了亞齊伊斯蘭主義的主要領(lǐng)導(dǎo)者，他曾明確表示：特區(qū)沙里亞局的使命就是推動(dòng)整個(gè)亞齊包括社會發(fā)展和個(gè)人生活所有方面的全盤伊斯蘭化;而全面實(shí)施伊斯蘭教法只是這項(xiàng)工程中眾多措施的一項(xiàng)③;要讓所有亞齊人都高度認(rèn)同并自覺遵守“伊斯蘭價(jià)值觀”，只靠人們自己努力是不行的，必須要有政府力量的介入和推動(dòng)才行④。

亞齊目前已開始全面實(shí)施伊斯蘭教法并逐步具備了完善的伊斯蘭法治體系。亞齊發(fā)布的2000年第5號地方法令強(qiáng)調(diào)，基于伊斯蘭的價(jià)值觀念必須在亞齊社會牢牢樹立⑤，亞齊也以此為標(biāo)志開始全面實(shí)施伊斯蘭教法。亞齊在當(dāng)時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“社會生活的所有方面都應(yīng)符合教義?！雹?近20年來，亞齊先后制定了一系列宗教法律，內(nèi)容涉及亞齊人生活的諸多方面，如不得飲酒和賭博、懲罰伊斯蘭教所反對的性行為、規(guī)定所有人尤其是女性在公共場所的著裝、禁止男女在公共場合近距離接觸等。2014年9月，亞齊特區(qū)議會通過了新的《伊斯蘭刑法典》（Qanun Jinayat）以取代曾于2009年通過的舊《伊斯蘭刑法典》。新刑法典在公示一年后于2015年10月10日生效。新《伊斯蘭刑法典》對原有的各種伊斯蘭法律進(jìn)行了系統(tǒng)整合并在對違法者的刑罰處罰方面實(shí)施更嚴(yán)苛的規(guī)定。該法典規(guī)定，非穆斯林也必須遵守伊斯蘭教法。這部新《伊斯蘭刑法典》的出臺被認(rèn)為是亞齊伊斯蘭教法體系建設(shè)的基本完成，伊斯蘭教法的地位在亞齊得到了鞏固⑦。眾所周知，亞齊也確實(shí)對違反宗教法律的人進(jìn)行懲罰，如施以鞭刑等。2004年年底的印度洋大海嘯過后，印度尼西亞國家伊斯蘭研究所（IAIN）班達(dá)亞齊分所的一位學(xué)者強(qiáng)調(diào)：“全面系統(tǒng)的伊斯蘭教法必須要控制穆斯林的一言一行”，“穆斯林的生活中沒有任何一個(gè)領(lǐng)域能存在于沙里亞法之外” ⑧。亞齊伊斯蘭主義者阿巴斯（Syahrizal Abbas）更是認(rèn)為，伊斯蘭教法的目的絕不僅僅在于懲罰罪行和保障社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而在于向亞齊的各個(gè)方面深入傳播伊斯蘭價(jià)值觀⑨。

亞齊內(nèi)部的行政體系具有政教合一的特征，又早已開始穩(wěn)步推進(jìn)全面實(shí)施伊斯蘭教法，因此，可以說在當(dāng)前的亞齊，其內(nèi)部區(qū)域治理有著明顯的伊斯蘭主義色彩。

如今，印度尼西亞中央政府實(shí)際上難以對亞齊的伊斯蘭事務(wù)進(jìn)行干涉。如在2017年5月，印度尼西亞總統(tǒng)佐科曾與亞齊特區(qū)最高行政長官伊爾萬迪就亞齊公開對違反伊斯蘭教法者施以鞭刑進(jìn)行座談，希望亞齊改變此項(xiàng)刑罰。佐科的意圖隨即遭到亞齊伊斯蘭主義者的堅(jiān)決反對，他們稱印度尼西亞總統(tǒng)現(xiàn)已無權(quán)干涉亞齊的內(nèi)部事務(wù)①。更何況， 亞齊自行實(shí)施伊斯蘭教法的舉措早在赫爾辛基和平協(xié)定簽署之前就已多次獲得印度尼西亞中央政府的公開允許②。因此可以預(yù)見，亞齊將在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)繼續(xù)維持高水平的伊斯蘭化。

（二）車臣極權(quán)主義統(tǒng)治下的高度伊斯蘭化

2007年，卡德羅夫剛開始擔(dān)任車臣總統(tǒng)就開始推行其得到俄羅斯聯(lián)邦政府認(rèn)可和支持的傳統(tǒng)蘇非派伊斯蘭教來大力推進(jìn)車臣的伊斯蘭化。由于車臣在兩次車臣戰(zhàn)爭之間的那段時(shí)期也曾在瓦哈比派的主導(dǎo)下呈現(xiàn)出高度的伊斯蘭化，因此，卡德羅夫這次的舉動(dòng)被稱為車臣的“再伊斯蘭化”③。

之前曾一直與車臣分裂勢力為伍且與俄羅斯聯(lián)邦政府為敵的老卡德羅夫之所以能在2000年被普京選為俄羅斯“以車治車”政策的代治人，就是因?yàn)樗麚碛凶銐虻恼钨Y本。一方面，老卡德羅夫出身名門望族，在車臣這一仍以氏族為基本政治和社會單位的地區(qū)具有足夠大的影響力。另一個(gè)方面的原因也至關(guān)重要：老卡德羅夫當(dāng)時(shí)是車臣的最高宗教領(lǐng)袖“總穆夫提”，他也一直是車臣傳統(tǒng)伊斯蘭教蘇非派的宗教領(lǐng)袖并堅(jiān)決反對車臣分裂分子和恐怖分子所信奉和宣揚(yáng)的瓦哈比派。

這也就不難理解出身于宗教世家的卡德羅夫會大力強(qiáng)化車臣的伊斯蘭宗教氛圍了。2007年，卡德羅夫正式成為車臣總統(tǒng)的第一個(gè)晚上，他就來到車臣蘇非派伊斯蘭教先賢的墓碑前祈禱， 彰顯其對伊斯蘭教的絕對重視。卡德羅夫?qū)ζ站┑母哳l率“效忠”早已是世所共知，但他也曾在2015年明確表示： 安拉第一， 普京第二④。無論卡德羅夫如何效忠和贊美普京，普京在車臣的地位也必須處于伊斯蘭教之下。就如格羅茲尼兩棟摩天大樓的樓頂在貼有普京和老卡德羅夫畫像的同時(shí)也寫著唯一的一句宣傳語： “我們永遠(yuǎn)敬愛先知默罕默德?！逼站┦聦?shí)上只能在伊斯蘭教的基礎(chǔ)上被車臣人崇拜⑤?？ǖ铝_夫?qū)σ了固m事務(wù)的熱衷還不僅僅局限于車臣甚至是俄羅斯境內(nèi)?？ǖ铝_夫多次舉辦俄羅斯全境內(nèi)的宗教活動(dòng);與俄羅斯聯(lián)邦政府伊斯蘭事務(wù)管理部門的主要人物關(guān)系密切;多次出資建設(shè)或修繕俄羅斯不同地區(qū)的清真寺?？ǖ铝_夫認(rèn)為，自己是俄羅斯所有穆斯林的宗教領(lǐng)袖⑥?？ǖ铝_夫也經(jīng)常在國際上為伊斯蘭世界⑦發(fā)聲。對于《查理周刊》事件，卡德羅夫強(qiáng)調(diào)：“不允許任何侮辱我們先知的行為。”① 2019年8月，卡德羅夫在約旦的一次國際會議上發(fā)言表示：猶太人是伊斯蘭世界的大敵，阿拉伯國家應(yīng)聯(lián)合起來消滅以色列②。

如今，車臣清真寺的數(shù)量可觀且擁有著宏偉華麗的“車臣之心”——艾哈邁德·卡德羅夫清真寺和位于車臣第三大城市沙里市（Shali）的歐洲目前為止最大的清真寺——拉姆贊·卡德羅夫清真寺。車臣少年兒童從學(xué)前班開始就必須學(xué)習(xí)伊斯蘭宗教知識③。

伊斯蘭教法在如今的車臣被越來越多地執(zhí)行?？ǖ铝_夫在2010年甚至直接說：“沙里亞法高于俄羅斯聯(lián)邦法律?！雹?雖然卡德羅夫自那時(shí)以后再未直接這樣說過，但在他治理下的車臣伊斯蘭教法確實(shí)在事實(shí)上高于俄羅斯聯(lián)邦的法律⑤。在如今的車臣，當(dāng)人們遇到矛盾糾紛須解決時(shí)，更傾向于尋求伊斯蘭宗教人物或借助伊斯蘭教法來解決⑥。即使是車臣境內(nèi)的俄羅斯聯(lián)邦法律司法部門，由于擔(dān)任執(zhí)法者的大多是車臣人，在執(zhí)法過程中也往往會帶有按照伊斯蘭教法執(zhí)行的傾向⑦。車臣的有些民間事務(wù)更是幾乎全部按照伊斯蘭教法來辦。如車臣穆斯林結(jié)婚幾乎無人按照俄羅斯聯(lián)邦法律辦理，而是在清真寺按宗教儀式進(jìn)行⑧。在極權(quán)主義下，卡德羅夫依據(jù)伊斯蘭教法直接發(fā)布教令：他要求車臣女性在公共場所必須嚴(yán)格按照伊斯蘭教標(biāo)準(zhǔn)著裝并宣布在車臣禁酒，嚴(yán)厲打壓甚至殘酷迫害車臣的同性戀者，大力在車臣倡導(dǎo)一夫多妻且自己目前就同時(shí)擁有兩個(gè)妻子。其中，打擊同性戀者和倡導(dǎo)一夫多妻雖然有著改變車臣人口不足和女多男少狀況的現(xiàn)實(shí)考量，但這兩項(xiàng)舉措也都是在伊斯蘭教的名義下實(shí)施的。

2012年，時(shí)任車臣總穆夫提的蘇丹·米扎耶夫（Sultan Mirzayev）說：“伊斯蘭教來到車臣已經(jīng)400年了，我們需要通過虔信伊斯蘭教來保護(hù)我們的社會”，“伊斯蘭對車臣人來說就是一切”⑨。

卡德羅夫在車臣推進(jìn)的“再伊斯蘭化”毫無疑問明顯違背了俄羅斯的憲法和相關(guān)法律。但如同卡德羅夫在其他很多領(lǐng)域的任性妄為一樣，車臣的高度伊斯蘭化至今未得到俄羅斯聯(lián)邦政府任何實(shí)質(zhì)上的干預(yù)和限制?？陀^來說，俄羅斯聯(lián)邦政府在中短期內(nèi)甚至仍要借助卡德羅夫的“再伊斯蘭化”來治理車臣，因?yàn)橐谇宄吖扰傻耐瑫r(shí)尊重車臣人的宗教信仰，就必須用一種相對溫和的伊斯蘭教將瓦哈比派取而代之。

（三）印度尼西亞亞齊與俄羅斯車臣高度伊斯蘭化的異同比較

應(yīng)該說，當(dāng)前印度尼西亞亞齊與俄羅斯車臣的伊斯蘭教還是有著極大差別的。從教派劃分上看，亞齊的伊斯蘭教由具有薩拉菲主義特點(diǎn)的當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代派伊斯蘭教所主導(dǎo)，而車臣的伊斯蘭教則由教義相對溫和且包容的當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)蘇非派所主導(dǎo)。從伊斯蘭教對政治社會的影響上看，亞齊有著比較明確的伊斯蘭行政和司法體系并以規(guī)范的法律條文的方式系統(tǒng)實(shí)施伊斯蘭教法;而車臣的高度伊斯蘭化的直接推動(dòng)力便是卡德羅夫的治理理念，基于伊斯蘭教法的具體教令也由他直接下達(dá)。

盡管如此，二者之間的共同點(diǎn)也非常明顯：伊斯蘭教對兩個(gè)地區(qū)的政治、文化和社會面貌都有著極其巨大和顯著的影響，且到目前為止，由于印度尼西亞和俄羅斯都沒有明顯且有效的對亞齊和車臣進(jìn)行“收權(quán)”的行動(dòng)，所以兩個(gè)地區(qū)的高度伊斯蘭化被普遍認(rèn)為都將繼續(xù)持續(xù)。但在另一方面也不得不說，亞齊和車臣長期且穩(wěn)定的高度伊斯蘭化從長期來看將不利于印度尼西亞和俄羅斯的國家整合。印度尼西亞全國雖然也像亞齊一樣在宗教方面以伊斯蘭教為主，但印度尼西亞是一個(gè)政教分離的世俗國家且對伊斯蘭教的理解較為多元，相當(dāng)多的印度尼西亞穆斯林主張開放包容，但亞齊在區(qū)域治理上是政教合一的且占主導(dǎo)地位的是具有薩拉菲主義特點(diǎn)的當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代派伊斯蘭教。車臣高度伊斯蘭化的諸多方面則是在公開違反《俄羅斯聯(lián)邦憲法》 和俄羅斯其他相關(guān)法律。對于俄羅斯這樣一個(gè)以東正教為最主要宗教的世俗國家，車臣伊斯蘭宗教氛圍的長期濃厚無疑會為車臣人對俄羅斯的國家認(rèn)同帶來不利影響。

四、權(quán)力下放理論對印度尼西亞亞齊問題與俄羅斯車臣問題相似性的解釋

在人們以往的印象中，印度尼西亞亞齊問題與俄羅斯車臣問題除了同屬地區(qū)分離主義，似乎很難再找到其他共性，但通過上面的論述可以確認(rèn)，這兩個(gè)地區(qū)分離主義問題演變至今的過程有三方面的共性：都在實(shí)際上獲得了權(quán)限極大的高度自治;目前看來分離主義都得到了有效治理;都在區(qū)域治理層面體現(xiàn)出高度的伊斯蘭化特征。為此我們不禁要問，在地理位置、自然環(huán)境和政治經(jīng)濟(jì)狀況等各個(gè)方面都大相徑庭的亞齊和車臣，為什么二者的分離主義問題演變至今能有如此大的共性？要回答這一問題，須借助政治學(xué)上的“權(quán)力下放”這一理論工具。

權(quán)力下放是指一個(gè)國家的中央政府將權(quán)力下放給地方政府的行為，是一個(gè)國家進(jìn)行行政改革、處理中央與地方關(guān)系的常見舉措。但本文要強(qiáng)調(diào)的是，權(quán)力下放也是一個(gè)國家用來治理境內(nèi)分離主義的一種常用手段。但由于分離主義一般都具有長期性和復(fù)雜性，權(quán)力下放手段在其中所發(fā)揮的作用從長遠(yuǎn)來看往往難以被給予準(zhǔn)確的評價(jià)和定性。

在治理分離主義方面，權(quán)力下放最重要的體現(xiàn)是賦予地方充分的自治權(quán)，也就是地方有權(quán)對本地區(qū)除國家法律規(guī)定以外的所有事務(wù)直接進(jìn)行管理而無須中央政府的同意。權(quán)力下放往往是一種對分離主義進(jìn)行遏制的手段：中央政府承認(rèn)有分離傾向群體的自治權(quán)，使其可以在某種限度內(nèi)自行管理內(nèi)部的政治、經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，以此來減輕他們的不平等感和被拋棄感，預(yù)防并減少矛盾沖突，從而維護(hù)國家的統(tǒng)一①。在英國治理北愛爾蘭分離主義和加拿大治理魁北克分離主義等案例中，權(quán)力下放確實(shí)發(fā)揮了巨大的積極作用：權(quán)力下放經(jīng)長期施行后已成功使存在分離主義地區(qū)的大部分民眾同時(shí)具備了對國家和地區(qū)兩個(gè)層級的雙重認(rèn)同，從而較好地維護(hù)了國家統(tǒng)一②。因此可以說，權(quán)力下放至少在中短期內(nèi)往往能夠在治理分離主義方面取得成效。

然而，我們不難看出權(quán)力下放對于治理分離主義具有極大的妥協(xié)性。有分離意愿的地區(qū)在獲得了較大的內(nèi)部獨(dú)立決策權(quán)之后，雖然會在中短期內(nèi)礙于形勢放棄獨(dú)立訴求并減少與中央政府的暴力沖突，但其執(zhí)政者卻極有可能致力于強(qiáng)化內(nèi)部的民族和地區(qū)認(rèn)同，在內(nèi)部治理上更加地利己和排他。因此從長遠(yuǎn)來看，權(quán)力下放極有可能對多民族國家的整合產(chǎn)生巨大的破壞作用①，直觀上的表現(xiàn)就是有分離意愿的自治地區(qū)會過度強(qiáng)調(diào)自身文化傳統(tǒng)的獨(dú)特性并強(qiáng)化其與所在國之間在文化形態(tài)乃至政治體制方面的隔閡。

如此，就能很好地解釋亞齊問題和車臣問題演變至今所具有的共性了。亞齊和車臣都具有高度自治權(quán)，正是因?yàn)檫@兩個(gè)地區(qū)所在的國家——印度尼西亞和俄羅斯對其進(jìn)行了大力度的權(quán)力下放;到目前為止，亞齊和車臣的分離主義都得到了有效治理，正是因?yàn)橛《饶嵛鱽喓投砹_斯的權(quán)力下放在治理分離主義方面發(fā)揮了作用。而亞齊和車臣之所以在區(qū)域治理層面都呈現(xiàn)出高度的伊斯蘭化特征，則是權(quán)力下放在中短期內(nèi)有效治理分離主義所必須付出的代價(jià)——地方會過度強(qiáng)化本土的文化和傳統(tǒng)。具體到亞齊和車臣這兩個(gè)穆斯林在人口比重中占據(jù)絕對優(yōu)勢且一直以來伊斯蘭教在政治和社會生活中發(fā)揮著重要作用的地區(qū)，當(dāng)其獲得充分的自治權(quán)后要強(qiáng)化本土文化傳統(tǒng)、增強(qiáng)自身的伊斯蘭化就顯得順理成章甚至具有一定的必然性了。

注：本文系中國人民大學(xué)2019年度拔尖創(chuàng)新人才培育資助計(jì)劃成果。

（責(zé)任編輯：顏 潔）