正言

高效利用要素資源是推動(dòng)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。為盤(pán)活土地存量資源，沈陽(yáng)市沈北新區(qū)堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策，積極開(kāi)展以“停緩建”項(xiàng)目攻堅(jiān)、“半截子”工程攻堅(jiān)等為重點(diǎn)的“兩塊地”處置攻堅(jiān)行動(dòng)，起到了盤(pán)活一個(gè)地塊、撬動(dòng)周邊發(fā)展、攪活一池春水的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

為滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)土地資源的迫切需求，沈北新區(qū)緊緊圍繞發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。沈北新區(qū)是沈陽(yáng)中心城區(qū)向北拓展的要沖區(qū)域、核心區(qū)域，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，因歷史原因形成了一批“批而未供”“供而未用”土地和“停緩建”項(xiàng)目、“半截子”工程，成為橫亙?cè)趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展道路上的絆腳石。為此，區(qū)委、區(qū)政府高站位認(rèn)識(shí)、高起點(diǎn)謀劃，從推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，集中實(shí)施了以清理盤(pán)活存量資源為目的的攻堅(jiān)行動(dòng)，向存量要增量、向閑置要效益，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展剔除了發(fā)展障礙、騰挪了發(fā)展空間。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制。區(qū)里建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系、目標(biāo)任務(wù)體系、工作責(zé)任體系和考核評(píng)價(jià)體系，為各項(xiàng)工作有序展開(kāi)提供強(qiáng)有力組織保障。組建工作專(zhuān)班，成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)的攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。建立實(shí)施“一項(xiàng)任務(wù)、一張圖表、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一抓到底”的“五個(gè)一”工作機(jī)制，實(shí)行臺(tái)賬化管理、項(xiàng)目化實(shí)施、任務(wù)化落實(shí)。強(qiáng)化督導(dǎo)考核，科學(xué)確定階段性和全年考核標(biāo)準(zhǔn)，將攻堅(jiān)行動(dòng)納入全區(qū)績(jī)效考核并著重突出權(quán)重。

分類(lèi)施策、有序推進(jìn)。按照“全面覆蓋、重點(diǎn)突出，統(tǒng)籌實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)，聚焦問(wèn)題、靶向攻堅(jiān)，盡力而為、量力而行”的工作原則，沈北新區(qū)制定了《民營(yíng)企業(yè)工業(yè)地產(chǎn)滿園增效攻堅(jiān)方案》《民營(yíng)工業(yè)地產(chǎn)招商考核方案》，出臺(tái)了國(guó)有工業(yè)地產(chǎn)績(jī)效考核細(xì)則、租賃優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，指導(dǎo)解決閑置土地、“停緩建”項(xiàng)目、“半截子”工程、“僵尸企業(yè)”等問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)盤(pán)活的閑置資源，加大招商引資力度，通過(guò)引進(jìn)新項(xiàng)目、配置新業(yè)態(tài)盤(pán)活資源。著力打造“鏈上沈北”產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)整合全區(qū)各類(lèi)企業(yè)、1.1萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品及500余家工業(yè)服務(wù)供應(yīng)商，整合融入“遼寧產(chǎn)業(yè)地圖”，推動(dòng)省域內(nèi)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈供需互通、互聯(lián)生態(tài)圈，以新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的持續(xù)注入，助力盤(pán)活閑置資源。

統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策

通過(guò)深入調(diào)研，沈北新區(qū)梳理總結(jié)出政府在土地抵押、配套缺失、排遷滯后、凈地不凈等方面，企業(yè)在資金、產(chǎn)品等方面存在的問(wèn)題，并統(tǒng)籌運(yùn)用行政手段、市場(chǎng)手段、法治手段，堅(jiān)持一地一策或一地多策解決問(wèn)題，推動(dòng)閑置資源快速轉(zhuǎn)化為有效的生產(chǎn)要素。

征收出讓。對(duì)因產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)落后等原因陷入困境的企業(yè)，通過(guò)依法征收原有工業(yè)用地，并調(diào)整為商業(yè)用地后招商出讓的方式，實(shí)現(xiàn)土地的有效利用。2018年以來(lái)，全區(qū)投入資金18億元，收回土地1996畝，成功引進(jìn)了萬(wàn)達(dá)、中海、萬(wàn)科等知名企業(yè)投資興業(yè)。

調(diào)規(guī)盤(pán)活。在全面梳理閑置未建設(shè)用地、經(jīng)營(yíng)不善企業(yè)以及需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對(duì)原有規(guī)劃非強(qiáng)制性?xún)?nèi)容進(jìn)行適度調(diào)整，盤(pán)活存量土地資源，滿足地區(qū)發(fā)展需求，優(yōu)化城市功能布局。2019年至今，共通過(guò)調(diào)規(guī)出讓或計(jì)劃出讓用地8宗、1652畝，涉及萬(wàn)達(dá)、恒大、清水灣等多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

清理“僵企”。針對(duì)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，組織有關(guān)部門(mén)幫助企業(yè)明晰發(fā)展定位、規(guī)劃發(fā)展路徑，通過(guò)招商引進(jìn)新項(xiàng)目盤(pán)活閑置資源，同時(shí)解決企業(yè)生存和資源閑置兩個(gè)難題。昆侖不銹鋼產(chǎn)業(yè)園因銷(xiāo)售渠道不暢等原因陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，部分廠房長(zhǎng)期閑置。針對(duì)這一情況，相關(guān)部門(mén)積極作為，配合園區(qū)對(duì)閑置資源進(jìn)行整理，并通過(guò)招商先后引進(jìn)9家企業(yè)入駐。

補(bǔ)批手續(xù)。針對(duì)因手續(xù)辦理原因造成生產(chǎn)、建設(shè)停滯的企業(yè)（項(xiàng)目），沈北新區(qū)在依法合規(guī)的前提下，充分研究利用現(xiàn)有政策幫助企業(yè)（項(xiàng)目）補(bǔ)批手續(xù)，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)、建設(shè)。在補(bǔ)辦過(guò)程中，相關(guān)法律法規(guī)與停滯時(shí)間點(diǎn)相比沒(méi)有發(fā)生變化的，按照原規(guī)定完成手續(xù)補(bǔ)辦;已經(jīng)發(fā)生變化的，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。高新智慧產(chǎn)業(yè)園A區(qū)因企業(yè)提前入駐、消防規(guī)范調(diào)整等歷史原因，9棟建筑（含7棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房）消防工程無(wú)法驗(yàn)收。沈北新區(qū)組織有關(guān)專(zhuān)家多次實(shí)地調(diào)研查明問(wèn)題癥結(jié)，并指導(dǎo)園區(qū)按照相關(guān)要求逐項(xiàng)進(jìn)行達(dá)標(biāo)整改。目前，經(jīng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)審核，上述園區(qū)已通過(guò)驗(yàn)收。

改革推動(dòng)。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民增收渠道不寬的狀況，沈北新區(qū)將農(nóng)用地、宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革作為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的突破口，以三權(quán)分置為基礎(chǔ)，向土地要空間、要效益，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金變資本。結(jié)合實(shí)際采用緊地、串地、調(diào)地等方法推進(jìn)農(nóng)用地改革。緊地即抓超額面積收費(fèi)，目前已完成緊地收費(fèi)面積1.18萬(wàn)畝，增加收益405萬(wàn)元。串地即推動(dòng)集中連片，將確權(quán)超額的零散地塊，在本村內(nèi)就近調(diào)整發(fā)包地。目前，馬剛街道鐵營(yíng)子等4個(gè)街道18個(gè)村已串聯(lián)成片地塊1.02萬(wàn)畝。調(diào)地即調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在條件成熟地塊實(shí)施“旱改水”，以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)增產(chǎn)增收，首批兩個(gè)村460畝“旱改水”已正式啟動(dòng)。推進(jìn)宅基地改革，形成土地入市的腰長(zhǎng)河錫伯小鎮(zhèn)模式、單家村閑置宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式、清水土地復(fù)墾增減掛鉤模式。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革，梳理出農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地856塊、7.8平方公里，用于“模擬招商”，已落實(shí)虎石臺(tái)街道東崗房車(chē)營(yíng)地、興隆臺(tái)街道孟家學(xué)校民宿等項(xiàng)目16個(gè)。

超建整改。對(duì)因歷史遺留原因未按原規(guī)劃指標(biāo)建設(shè)的項(xiàng)目，依據(jù)《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地管理的通知》《關(guān)于房地產(chǎn)用地調(diào)整容積率后補(bǔ)繳地價(jià)款有關(guān)問(wèn)題的通知》，按現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，在企業(yè)補(bǔ)繳超出部分土地出讓金后開(kāi)工建設(shè)。新水灣項(xiàng)目商業(yè)比在建設(shè)中達(dá)到20%，超出了原計(jì)劃的15%。企業(yè)提出申請(qǐng)后，相關(guān)部門(mén)根據(jù)沈北新區(qū)總體規(guī)劃，將地塊商業(yè)比由不小于10%調(diào)整為不小于25%，并按現(xiàn)價(jià)評(píng)估征收了企業(yè)補(bǔ)交的土地出讓金，使項(xiàng)目得到及時(shí)整改推進(jìn)。

股權(quán)收購(gòu)。對(duì)因資金鏈斷裂導(dǎo)致的“停緩建”項(xiàng)目、“半截子”工程、“僵尸企業(yè)”等項(xiàng)目進(jìn)行了全面摸底清理，逐個(gè)建立檔案，新區(qū)主動(dòng)為其對(duì)接社會(huì)資本進(jìn)行注資，招商引入企業(yè)以注資合作、全盤(pán)收購(gòu)等方式盤(pán)活閑置資源，幫助企業(yè)重獲發(fā)展動(dòng)力。位于沈北路沿線的464畝原歐美亞地塊閑置多年，新區(qū)積極對(duì)接、引進(jìn)嘉誠(chéng)地產(chǎn)收購(gòu)上述地塊，投資建設(shè)集居住、商業(yè)于一體的12萬(wàn)平方米綜合體項(xiàng)目。印尼芝布特拉項(xiàng)目由于企業(yè)資金緊張等原因，處于停滯狀態(tài)。經(jīng)政府搭橋牽線，該項(xiàng)目與恒大集團(tuán)達(dá)成了股權(quán)合作協(xié)議，現(xiàn)已重新開(kāi)工建設(shè)，年度計(jì)劃完成投資4億元，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成主體施工。

有償收回。針對(duì)部分因欠繳稅費(fèi)陷入發(fā)展困境的企業(yè)，沈北新區(qū)鼓勵(lì)其通過(guò)以土地?fù)Q資金的方式，將閑置土地以合理價(jià)格出售給政府，達(dá)成企業(yè)資金良性循環(huán)，閑置資產(chǎn)得到盤(pán)活的目的。沈北國(guó)際木材市場(chǎng)拖欠土地使用稅1000萬(wàn)元，區(qū)政府向其提出以土地?fù)Q資金的建議。企業(yè)同意后，經(jīng)第三方評(píng)估，政府以1000萬(wàn)元資金收回了該企業(yè)50畝土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)的雙贏。

容缺辦理。對(duì)因欠繳費(fèi)用導(dǎo)致無(wú)法辦理后續(xù)手續(xù)而陷入停緩建的項(xiàng)目，新區(qū)有關(guān)部門(mén)在與企業(yè)建立共管賬戶后，允許企業(yè)容缺辦理后續(xù)手續(xù)，繼續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。沈陽(yáng)翔鳳地產(chǎn)項(xiàng)目因資金困難，在辦理施工許可證時(shí)無(wú)力交納農(nóng)民工工資保證金等相關(guān)費(fèi)用。經(jīng)共同協(xié)商，翔鳳地產(chǎn)同意區(qū)政府委托國(guó)有平臺(tái)公司與其設(shè)立共管賬戶，歸集翔鳳公司商品房銷(xiāo)售回款，并承諾政府墊付的農(nóng)民工工資及辦理手續(xù)的其他費(fèi)用從中扣除。

集約建園。為集約化利用資源，沈北新區(qū)提出了“一個(gè)園區(qū)一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)”“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸”的工作思路，科學(xué)布局工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮資源最大效益。沈北國(guó)有標(biāo)廠一、二期依托輝山農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引入食品和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);三期作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)，重點(diǎn)引入光電信息等高新技術(shù)企業(yè);四期圍繞新基建重點(diǎn)引入5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源等新型裝備制造業(yè)。