安全大于天,須臾不可悖。今年以來,我國道路交通安全整體形勢穩(wěn)中向好。但吉林、內(nèi)蒙古、貴州等地相繼發(fā)生的多起交通事故或事件一再警示,道路交通邁向現(xiàn)代化的進程中,安全風(fēng)險日趨復(fù)雜多元,新老矛盾問題交織疊加,構(gòu)建與之相適應(yīng)的交通治理體系是當(dāng)務(wù)之急。這其中,深化部門協(xié)同、形成更大合力,正是破題的金鑰匙之一。
現(xiàn)代道路交通是高度社會化、精密運轉(zhuǎn)的系統(tǒng),人、車、路、環(huán)境、管理等諸要素,任何一個環(huán)節(jié)甚至細節(jié),都可能牽一發(fā)動全身,影響交通體系整體運行。相應(yīng)地,交通安全風(fēng)險防控工作,也在從傳統(tǒng)理念下的一元管理向著系統(tǒng)安全觀下的多元治理加速轉(zhuǎn)變。這些年來,公安交管、交通運輸、工信、應(yīng)急、教育、文旅等多部門協(xié)作,針對農(nóng)村面包車、校車、旅游包車、?;愤\輸車輛以及非法營運、超限超載等問題,以“會診”的思路辦法強化全鏈條監(jiān)管,源頭消除隱患,收到了積極效果,并逐步建立完善聯(lián)動協(xié)作的長效制度機制。這些經(jīng)驗做法說明,加強部門間合作,變臨時協(xié)調(diào)為常態(tài)化協(xié)同聯(lián)動,才能更好滿足道路交通管理的現(xiàn)實要求。
著眼世界各國,以部門協(xié)同為重要著力點的現(xiàn)代政府改革正在興起。立足我國國情,全面深化改革背景下,深化黨和國家機構(gòu)改革成果不斷鞏固。下一步的改革實踐,需要以部門協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)制度化、規(guī)范化為重點繼續(xù)深化,讓機構(gòu)改革“物理整合”催生更多“化學(xué)反應(yīng)”,促進治理效能持續(xù)釋放。作為關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域,道路交通龐大復(fù)雜、主體多元,頑癥痼疾在新形勢、新挑戰(zhàn)下呈現(xiàn)新特點、新態(tài)勢,涉及部門更多,解決難度增大。就部門協(xié)作而言,仍然在一定程度上存在“九龍治水、各自為政”現(xiàn)象,制約了政府整體職能作用的發(fā)揮。著眼于解決影響道路交通發(fā)展一系列深層次問題,提供更優(yōu)的管理服務(wù),就必須以更大力度推進部門協(xié)同向縱深發(fā)展。
統(tǒng)一思想、形成共識是基礎(chǔ)。路暢人平安,以安全為前提的高效通行,是道路交通管理服務(wù)的價值旨歸。在這一基礎(chǔ)性共識下,還需在實踐中達成治理理念、路徑和方法層面的更多共識,從而更好地發(fā)揮各部門優(yōu)勢專長。近年來聚焦“兩客一危”,多部門實施綜合監(jiān)管,有效壓實了企業(yè)主體責(zé)任;共同開展安全隱患大排查,逐漸扭轉(zhuǎn)重特大交通事故預(yù)防的被動局面;更加注重“人”的因素,法治德治并舉,剛性約束與柔性宣教結(jié)合,塑造文明駕駛和出行習(xí)慣,不斷提升廣大交通參與者素質(zhì)??梢姡沧R的深化和拓展使各部門履職盡責(zé)的步調(diào)更趨一致,對法規(guī)政策的把握更加統(tǒng)一,從路面到源頭,從治標(biāo)到治本,推動實現(xiàn)治理效能的倍增。
明晰主體、明確權(quán)責(zé)是關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)前道路交通管理工作中,仍然存在一定程度的主體模糊、權(quán)責(zé)不清問題,對“有關(guān)部門”“有關(guān)方面”等理解不一致,實際工作存在職能交叉或監(jiān)管真空。對此,宏觀層面,需要黨委政府牽頭主導(dǎo),進一步厘清各部門的權(quán)力邊界和職責(zé)要求;中觀層面,需要建立各部門協(xié)同聯(lián)動體系,對結(jié)構(gòu)框架、責(zé)任分工、流程標(biāo)準(zhǔn)等予以明確,降低日常協(xié)調(diào)成本;微觀層面,需要將各項責(zé)任細化分解,落實到具體部門單位和具體人員。值得注意的是,要注意區(qū)分主責(zé)部門和非主責(zé)部門,既保護各部門積極性,也防止漏管缺位。同時,還要通過合理的制度設(shè)計,鼓勵各部門擔(dān)當(dāng)作為,形成協(xié)同互補、合力攻堅的生動局面。
優(yōu)化機制、共享資源是抓手。要充分發(fā)揮部門協(xié)同優(yōu)勢,關(guān)鍵靠機制。以溝通機制為例,交通安全聯(lián)席會議機制以及城市暢通工程、文明交通行動計劃等平臺機制,都應(yīng)充分利用起來,也可進一步創(chuàng)新。激勵機制、保障機制、評價機制等,也應(yīng)根據(jù)形勢任務(wù)變化逐步完善。進一步而言,要使協(xié)同機制“活”起來,數(shù)據(jù)驅(qū)動不可或缺。上海、杭州等城市的實踐探索表明,依靠交通大數(shù)據(jù)支撐,打通部門壁壘,實現(xiàn)信息共享、綜合分析、創(chuàng)新應(yīng)用,讓協(xié)同機制運轉(zhuǎn)更加順暢,顯著提高了各司其職、齊抓共管的效率。未來的道路交通治理,尤需主動擁抱新科技,依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等盤活治理資源,不斷優(yōu)化創(chuàng)新機制、促進提質(zhì)增效。
改革創(chuàng)新方興未艾,道路交通治理任重道遠。立足更大格局,不僅要致力于深化不同部門間的協(xié)同,也要進一步推動政府、部門、機構(gòu)等之間展開協(xié)作,聚合更多資源,提高能力水平,向著道路交通現(xiàn)代化目標(biāo)攜手并進。