成超鋒 李金剛 朱建安

摘 要：汽車作為傳統(tǒng)大宗消費(fèi)品的重要部分，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行具有重要作用。近年來(lái)，汽車保有量增速持續(xù)放緩，社會(huì)各界對(duì)放寬（放開(kāi)）汽車限購(gòu)政策呼聲越來(lái)越高。本文首先從經(jīng)濟(jì)水平、消費(fèi)能力、交通資源方面分析了汽車保有量增速放緩原因，其次評(píng)估了放開(kāi)（放寬）汽車限購(gòu)政策對(duì)城市運(yùn)行的影響，最后提出對(duì)發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)建議。

關(guān)鍵詞：汽車保有量；增速放緩；汽車產(chǎn)業(yè)

Research on the countermeasures of the automobile industry under the background of automobile ownership growth rate continuous slowdown

CHENG Chaofeng，LI Jingang，ZHU Jianan

（Research Institute for Road Safety of the Ministry of Public Security， Beijing 100062，China）

Abstract： Automobiles， as an important part of traditional bulk consumer goods， play an important role in promoting the smooth operation of the economy and society. Recent years， many people are calling for the relaxation （releasing） of automobile purchase restrictions， while the automobile ownership growth rate continuous slowdown. This paper analyzes the reasons for the slowdown of automobile ownership growth rate from the aspects of economic level， consumption capacity， and transportation resources firstly. And then evaluated the impact of the relaxation （releasing） of automobile purchase restrictions on urban operation. Finally， put forward opinions and suggestions on the development of the automobile industry

Keywords： Automobile ownership； growth rate slowdown； automobile industry

截止2020年6月底，我國(guó)汽車保有量為2.7億輛，同比增長(zhǎng)3.61%，增長(zhǎng)速度同比減少6.9個(gè)百分點(diǎn)，增速降幅明顯。與此同時(shí)，我國(guó)汽車產(chǎn)能不斷增大，產(chǎn)銷量已連續(xù)11年居全國(guó)首位。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院及其組成部門多次印發(fā)意見(jiàn)，要求各地探索推行逐步放寬或取消汽車限購(gòu)的政策措施，增加汽車限購(gòu)額度，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)市場(chǎng)，滿足群眾消費(fèi)需求。筆者認(rèn)為，放寬汽車限購(gòu)政策有利于穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)市場(chǎng)，提振消費(fèi)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但從長(zhǎng)期看，我國(guó)汽車保有量即將進(jìn)入平臺(tái)期，增長(zhǎng)潛力逐漸減小，應(yīng)采取綜合措施提振汽車產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

1理性看待國(guó)內(nèi)汽車保有量增速放緩

汽車購(gòu)置不僅與限購(gòu)政策有關(guān)，還受消費(fèi)觀念、可支配收入等多重因素影響，增長(zhǎng)速度放緩在一定程度上表明了我國(guó)城市汽車保有量正逐步實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)水平、城市承載能力的平衡狀態(tài)，進(jìn)入新的平臺(tái)期。

從宏觀經(jīng)濟(jì)看，如圖1所示，在過(guò)去的20年間，我國(guó)小汽車保有量增速一直高于GDP增速。在第一個(gè)10年，小汽車增速更是以平均20.5%的增速迅猛增長(zhǎng)。但第二個(gè)10年，我國(guó)汽車保有量增速和GDP增速出現(xiàn)同步下滑趨勢(shì)，增速差值逐漸由2010年的8.6%收窄到2019年的2.7%，汽車保有量增速正逐步趨近GDP增速，進(jìn)入汽車保有量增長(zhǎng)的新階段。

從消費(fèi)主體看，汽車作為一種大宗消費(fèi)品，其購(gòu)置消費(fèi)受居民收入水平影響。表現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車保有量上，是機(jī)動(dòng)車保有量與人均GDP呈現(xiàn)顯著正相關(guān)，如表1所示，2018年我國(guó)人均GDP與千人機(jī)動(dòng)車保有量之比約為57.5，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距不大。

從道路資源看，由于我國(guó)道路規(guī)劃未能很好預(yù)測(cè)汽車增速，造成道路面積、停車泊位存在供給不足情況。如圖1、2所示，在機(jī)動(dòng)化過(guò)程中，我國(guó)道路建設(shè)遠(yuǎn)未跟上汽車保有量的增長(zhǎng)速度，車均道路面積更是以每年7%的速度從2005年的98.4m2下降到了2018年的35.6m2，道路交通承載能力已趨于飽和，汽車出行擁堵問(wèn)題進(jìn)一步加劇。

2科學(xué)評(píng)估大城市放開(kāi)（放寬）限購(gòu)政策作用

當(dāng)前北京、天津、上海、杭州、廣州、深圳、海南6市1?。ㄙF陽(yáng)于2011年實(shí)行限購(gòu)政策，于2019年取消）出臺(tái)了總量調(diào)控政策，實(shí)行汽車總量控制。限購(gòu)政策的放寬（放開(kāi)）在一定程度上對(duì)促進(jìn)汽車消費(fèi)、穩(wěn)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有積極作用，并且有利于滿足群眾的購(gòu)車需求以及車輛轉(zhuǎn)籍需求，但對(duì)促進(jìn)汽車消費(fèi)作用有限，短期內(nèi)可能出現(xiàn)未能刺激汽車消費(fèi)，同時(shí)不利于城市交通整體運(yùn)行，進(jìn)一步壓縮擴(kuò)大汽車消費(fèi)的政策空間，加大城市交通需求管理難度，降低社會(huì)總體出行效率。

2.1有利于滿足群眾購(gòu)車需求

目前6市約有700余萬(wàn)人申請(qǐng)汽車購(gòu)置指標(biāo)，放開(kāi)（放寬）汽車限購(gòu)政策有利于滿足群眾剛性購(gòu)車需求，提高生活品質(zhì)。

2.2有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

汽車消費(fèi)占社會(huì)消費(fèi)品零售總額10%，是穩(wěn)定消費(fèi)的重點(diǎn)，特別是在受新冠疫情影響下，促進(jìn)汽車消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要作用，放開(kāi)（放寬）汽車限購(gòu)政策能夠在滿足群眾購(gòu)車需求的同時(shí)穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

2.3有利于滿足轉(zhuǎn)籍需求

放開(kāi)（放寬）限購(gòu)政策后可能出現(xiàn)大量汽車轉(zhuǎn)籍需求，貴陽(yáng)自2019年9月開(kāi)始取消限購(gòu)以來(lái)，汽車轉(zhuǎn)入登記是新車注冊(cè)登記的4倍，解除限購(gòu)后外地牌照汽車快速實(shí)現(xiàn)本地化。目前北京約有70.9萬(wàn)輛外埠號(hào)牌車輛連續(xù)辦理進(jìn)京通行證長(zhǎng)期在京使用，放開(kāi)（放寬）限購(gòu)政策將極大滿足轉(zhuǎn)籍需求。

2.4不影響置換更新和新能源汽車購(gòu)置

限購(gòu)政策并不影響汽車置換更新，如北京市平均每年更新車輛數(shù)是配置指標(biāo)的5倍左右，置換更新需求大。同時(shí)，由于各地限購(gòu)政策普遍對(duì)購(gòu)買新能源車輛采取增加額度或不限購(gòu)的措施，在一定程度上促進(jìn)了新能源車輛消費(fèi)。

2.5不利于城市交通整體運(yùn)行

從長(zhǎng)期來(lái)看，放開(kāi)汽車限購(gòu)雖然能夠滿足更多群眾的購(gòu)車需求，但是無(wú)疑會(huì)給城市道路交通資源帶來(lái)壓力。北京、上海、杭州在實(shí)施限購(gòu)的情況下，車均道路面積僅達(dá)到36大城市的均值，放寬（放開(kāi)）限購(gòu)帶來(lái)的汽車保有量過(guò)快增長(zhǎng)將進(jìn)一步加劇供需矛盾，導(dǎo)致城市出行難、停車難等問(wèn)題更加突出，影響城市運(yùn)行效率和群眾出行體驗(yàn)。

3綜合施策提振汽車制造產(chǎn)業(yè)

汽車產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、上下游帶動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行意義重大。近年來(lái)我國(guó)汽車保有量增速放緩是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)置等多方面因素造成，應(yīng)理性看待降低趨勢(shì)，科學(xué)評(píng)估限購(gòu)政策的影響，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、管理等維度綜合采取措施提振我國(guó)的汽車制造產(chǎn)業(yè)。面對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局和新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我國(guó)汽車制造業(yè)應(yīng)加快技術(shù)創(chuàng)新，著眼《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，著力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)能、新市場(chǎng)，綜合提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城市道路和停車資源供給，提升城市治理能力，綜合提高城市汽車承載量，滿足國(guó)內(nèi)居民汽車出行需求。

3.1推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)培育新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

充分發(fā)揮我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)體系完善，品牌質(zhì)量、國(guó)際化發(fā)展能力逐步提升優(yōu)勢(shì)，緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革契機(jī)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快智能汽車研發(fā)進(jìn)度。利用汽車制造業(yè)先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)道路智能設(shè)施等配套新型交通基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)，同時(shí)加強(qiáng)與信息通信、人工智能等企業(yè)跨界融合，推動(dòng)“人-車-路-云”系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。適時(shí)推動(dòng)行業(yè)整合重組，淘汰出清落后產(chǎn)能，助力從汽車大國(guó)走向汽車強(qiáng)國(guó)。

3.2培育海外巨大市場(chǎng)推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展

抓住中國(guó)制造在世界影響力不斷擴(kuò)大的契機(jī)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量保證、成本控制、營(yíng)銷服務(wù)等能力建設(shè)，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)和服務(wù)能力，根據(jù)不同市場(chǎng)特點(diǎn)，推出有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品，擴(kuò)大汽車出口，推動(dòng)我國(guó)汽車產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。

3.3 深化車輛置換擴(kuò)大國(guó)內(nèi)更新和二手車出口

加快淘汰高能耗、高排放、高風(fēng)險(xiǎn)車輛和違法違規(guī)生產(chǎn)的低速電動(dòng)車，通過(guò)更新升級(jí)既有存量、充分挖掘潛在增量，拉動(dòng)汽車消費(fèi)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)汽車需求。加快推進(jìn)二手車出口，擴(kuò)大出口覆蓋面，增加出口數(shù)量，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)置換新車需求。

3.4加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高城市汽車承載能力

優(yōu)化城市道路和停車資源供給，加大城市道路和停車設(shè)施建設(shè)力度，完善道路級(jí)配，提高城市路網(wǎng)密度和道路面積，盡快補(bǔ)足停車泊位缺口，盤活現(xiàn)有停車資源，適應(yīng)機(jī)動(dòng)車持續(xù)快速增長(zhǎng)形勢(shì)。同時(shí)，優(yōu)化調(diào)整城市定位、城市規(guī)劃、城市功能布局等，科學(xué)編制城市發(fā)展規(guī)劃，提高城市治理能力，促進(jìn)城市道路交通綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市綜合交通系統(tǒng)的供需平衡。

3.5充分考慮承載能力科學(xué)優(yōu)化限購(gòu)政策

充分結(jié)合本地路網(wǎng)狀況、經(jīng)濟(jì)水平等因素，考慮城市承載能力和居民需求，科學(xué)優(yōu)化改進(jìn)、有條件放寬汽車限購(gòu)政策，適當(dāng)增加臨時(shí)配額，合理滿足購(gòu)車剛需。同時(shí)探索推行擁堵收費(fèi)、提高停車費(fèi)等措施，增加汽車使用的顯性成本，引導(dǎo)群眾理性購(gòu)買。

3.6加強(qiáng)交通需求管理合理降低小汽車使用強(qiáng)度

綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政調(diào)控等手段，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，提高車輛使用經(jīng)濟(jì)成本，引導(dǎo)降低小汽車使用強(qiáng)度。大力發(fā)展公共交通，提高公共交通供給能力，強(qiáng)化公共交通融合銜接，便捷換乘效率，降低群眾出行總時(shí)間，提升服務(wù)品質(zhì)，提高公共交通吸引力。

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